Efektivní fungování právního systému,usazené v zemi, poskytují úřady. Reprezentativní, výkonné a soudní instituce jsou odpovědné za přijímání a provádění předpisů. Vytvářejí také podmínky pro řádnou ochranu práv a ochranu zájmů občanů. Podle mnoha vědců mají legislativní (reprezentativní) orgány v systému prioritu. Toto postavení je způsobeno skutečností, že právě tyto instituce uvádějí hlavní směry zahraniční a domácí politiky do norem a zajišťují nadřazenost právních předpisů ve společnosti. Podívejme se dále na to, jaké zastupitelské orgány v zemi existují, jaké jsou jejich úkoly a postup jejich formování.
Princip rozdělení moci do tří směrů bylzakotvené v ústavě přijaté v roce 1993. Jeho podstata spočívá v tom, že každé pobočce jsou přiřazeny určité problémy, je stanoven rámec kompetencí, v rámci kterého je může řešit. Zejména řešení sporů, uznání neústavnosti některých právních dokumentů, udělování trestů provádí orgány státní správy. Reprezentativní instituce vytvářejí a přijímají předpisy, schvalují rozpočet atd. Tyto záležitosti spadají do pravomoci Federálního shromáždění a regionálních struktur.
Působí jako Nejvyšší vládcev zemi. Federální shromáždění zahrnuje: Státní dumu Ruské federace a Federační radu. První struktura je zodpovědná za vývoj, diskusi a přijetí norem. V některých případech právní dokument zkoumá Rada federace. V takovém případě může schválený projekt zamítnout. Rada federace tak funguje jako koordinační a kontrolní instituce. Její činnost je nezbytná ke snížení politických rozdílů, k přijetí optimálního znění navrhované normy.
Zřízení zastupitelských orgánůprováděny na základě výběru. Volba poslanců se provádí podle proporcionálního systému. Hlasování se účastní všichni občané země. Během volební kampaně poskytují politické strany seznamy kandidátů. Místa ve Státní dumě se přidělují v souladu s oficiálními výsledky hlasování.
Nejvyšší reprezentativní orgány v komplexutvoří jednu instituci, která přijímá federální zákon. V souladu s nimi jsou regionální právní dokumenty schváleny. Tato funkce je svěřena zastupitelským orgánům zakládajících subjektů Ruské federace. Oni jsou zase pojmenováni jinak. To může být:
Kromě toho existují územníorgány. Jsou také zmocněni schvalovat předpisy. Tyto dokumenty mohou odhalit podstatu federálního zákona upravujícího řešení otázek společné jurisdikce regionů a Ruské federace nebo se mohou týkat problémů souvisejících výhradně s kompetencí subjektů.
Представительные органы занимают ключевое postavení ve struktuře administrativního aparátu Ruska. Vyšší instituce regulují otázky spojené se zajištěním běžného života celé společnosti v zemi. Právní postavení komor parlamentu je zakotveno v ústavě. Při činnosti v oblasti tvorby pravidel mají tato federální těla prioritní význam. Mezitím mohou ostatní, včetně soudních struktur a prezidenta, schvalovat právní úkony v zemi. To však nijak neuberá na síle a důležitosti komor parlamentu.
Reprezentativní orgány jsou takové institucekteré jsou tvořeny vůlí lidu. FS měl tento status od roku 1993 do roku 1995. V současné době horní komora parlamentu není ze své podstaty reprezentativní mocenskou institucí. Důvodem je skutečnost, že jmenování senátorů provádí prezident země. Současně lze Státní dumu nazvat zastupitelským orgánem pouze částečně. Faktem je, že například při svém 6. svolání byla volba poslanců provedena podle seznamů. Populace tedy nehlasovala pro konkrétního kandidáta, ale pro celou stranu. Složení navrhované politické asociace se však může po svém zvolení změnit. Výsledkem je „obrat“ poslanců. Někteří z nich, kteří prohlašují auto-odmítnutí, odejdou, a jiní přicházejí na své místo, o kterých občané ani nevědí. Podle názoru řady odborníků by měla být pochybná výlučně legislativní funkce dumy. Faktem je, že poslanci mají právo nepřímo kontrolovat práci Účetní komory, předsedy centrální banky. Mohou také zasílat dotazy státnímu zastupitelství, jmenovat ombudsmana a svolat ministry na schůzku. Tyto nuance mají významný dopad na vzájemnou závislost odvětví státní moci. Nejvyšší vládní federální orgány tak mají bohaté příležitosti. Obě komory parlamentu mají v rámci své působnosti kontrolní funkce.
Právní postavení těchto institucí je rovněžje zakotvena v ústavě. Pravomoci zastupitelského orgánu regionu zahrnují kromě tvorby pravidel práce na vytváření dalších struktur, jakož i kontrolu nad jejich fungováním. Interakce s institucemi jiných poboček se provádí různými způsoby v jedné nebo druhé správní jednotce země. Existují také rozdíly ve formách organizace samotného procesu přijímání zákonů, postupů pro posuzování a řešení určitých problémů.
Místní zastupitelské orgány samostatněřešit otázky týkající se informací, materiální a technické, právní, finanční a organizační podpory jejich činnosti. Všechny nezbytné výdaje za to jsou schváleny v rámci institucí. Náklady na podpůrné činnosti jsou uvedeny v samostatné položce regionálního rozpočtu.
Mezi hlavní problémy, které řeší regionální instituce, je třeba poznamenat:
Má příslušné orgány samosprávy,poslanci a někteří úředníci. Právo podnětu se uděluje v souladu s ustanoveními Ústavy a listin regionů a dalších institucí a struktur. Mezi nimi mohou být zejména veřejné organizace a sdružení. Toto právo mohou také získat občané, kteří žijí na určitém území.
Vypracované předpisy poskytovanévyšší úředníci v regionu jsou prověřováni přednostně. Posouzení účtů, které stanoví náklady, které mají být hrazeny z rozpočtu subjektů, se provádí nejpozději do 2 týdnů (14 kalendářních dnů).
Přijímací řízení je stanoveno v souladu s platnými právními předpisy. Proces má svá specifika. Zejména:
Nařízení, charty vstupují v platnostihned po zveřejnění v oficiálních zdrojích. Zákony a ustanovení vztahující se k ochraně svobod a práv mají právní platnost nejdříve 10 dnů po zveřejnění.
Vládnoucí regionální (místní) orgányjsou stálé instituce. Působí jako jediné struktury správní jednotky, které mají právo přijímat oficiální právní akty. Mezi funkce orgánů patří legislativní regulace ve věcech výlučné jurisdikce regionu a společná jurisdikce s nejvyššími zastupitelskými orgány země. Struktury správních jednotek mají práva právnických osob a mají úřední pečeti. Název zastupitelského orgánu u každého subjektu, jeho vnitřní struktura se určuje v souladu s Listinou (Ústava), s přihlédnutím k národním, historickým a jiným tradicím.
Federální zákon č. 184 definuje strukturu a metody,podle kterého jsou vytvářeny místní orgány vytvářející pravidla. Výběr poslanců provádí občané žijící v dané správní jednotce. K účasti na kampani musí mít volební (aktivní) právo. Kandidátem může být ruský občan, který dosáhl určitého věku. Podle zákona musí mít pasivní právo být zvolen. Volby se konají tajným hlasováním. Postavení poslanců, trvání jejich pravomocí, postup, podle kterého se připravují a provádějí volební kampaně, jsou schváleny ve federálních předpisech, v chartě (ústavě) a dalších právních dokumentech regionu. Schůzky jsou přístupné veřejnosti, ale jsou povolena neveřejná setkání. Postup svolání této smlouvy je stanoven v nařízeních, která jsou schválena zastupitelským úřadem kraje nebo obce.
Většina zastupitelských orgánů v EUpředměty jsou jednokomorové. Dvě komory parlamentu jsou plánovány pouze v některých republikách. Vytváření reprezentativních institucí se provádí ve volebním procesu za použití proporcionálních a většinových systémů. Alespoň polovina poslanců musí být zvolena v jednom volebním obvodu v souladu s počtem odevzdaných hlasů pro seznamy volebních sdružení. Počet poslanců v legislativním orgánu subjektu je stanoven v Chartě regionu. Počet volených úředníků se pohybuje od 11 (v Taimyrské autonomní čtvrti) do 194 (v Bashkortostské republice). Délka pobytu občana ve funkci poslance je stanovena v Listině. Funkční období však nesmí přesáhnout pět let. Počet úředníků, kteří trvale vykonávají svou činnost, je stanoven příslušným regulačním aktem regionu.
Náklady, které jsou nutné k zajištěníčinnosti zastupitelských regionálních orgánů jsou poskytovány odděleně od ostatních nákladů v souladu s rozpočtovou klasifikací Ruské federace. Pořadí a kontrola rozdělování finančních prostředků při provádění příjmových a výdajových položek jednotlivými poslanci nebo jejich skupinami, jakož i samotnou vládnoucí institucí, nejsou povoleny. Současně nejsou omezeny pravomoci reprezentativní struktury regionu dohlížet na správu rozpočtových prostředků.
Tento typ regulace se zabývá různými problémy. Patří sem zejména:
Zastupitelské orgány regionů mají právo vydávat takové normativní akty k různým současným, provozním otázkám. Vyhláška zejména stanoví:
Pravomoci orgánu vytvářejícího pravidla mohou být ukončeny před uplynutím stanovené lhůty, v případě jeho zrušení:
V případě předčasného rozpuštění,předčasné volby. Konají se nejpozději 6 měsíců po vstupu vyhlášky o předčasném ukončení pravomocí zastupitelského orgánu v platnost. Předčasné rozpuštění je rovněž povoleno v případě soudního rozhodnutí o nekompetentnosti současného složení poslanců. K této situaci dochází mimo jiné, když zvolení úředníci rezignují.
Toto právo má také zastupující orgán. Nedůvěra k osobě zastávající vyšší postavení se vyjadřuje v případě:
Rozhodnutí nevyjádřit důvěru v manažeranejvyšší výkonný orgán je schválen, pokud 1/3 poslanců z jejich ustaveného počtu hlasovalo pro něj z podnětu stejného počtu zástupců lidí. V případě přijetí takového usnesení je osoba, která zastává nejvyšší regionální funkci, okamžitě propuštěna s ukončením činnosti institutu, který kontroloval. Současně by měl být vytvořen nový výkonný orgán. Pokud se tak nestalo, stará instituce funguje až do vytvoření nové struktury.
