Ensimmäinen valtioneuvoston perustaminenVenäjän keisarikunnan korkein lainsäädäntöelin oli vuonna 1810. Hän piti ministereiden laatimia laskuja ennen keisarin hyväksymiä. Valtion duuman ja korkeimman lainsäädäntöelimen perustaminen tapahtui vaalijärjestelmän avulla. Tässä tapauksessa keisari nimitti osan jäsenistä ja toinen valittiin.
Ensimmäinen kerta perustettiin valtioneuvostotapahtui keisarin suunnassa. Ensimmäiset 35 jäsentä olivat ministereitä (asetuksen mukaisesti) ja luotettavien arvohenkilöiden nimittämiä. Itse keisaria pidettiin puheenjohtajana ja hänen poissa ollessaan yhtenä hänen nimittämästään neuvoston jäsenistä. Vuodesta 1812-1865 pääministeri oli korkeimman elimen puheenjohtaja.
Sisältää myös valtioneuvoston perustamisenlakiasäätölautakunnan ja kansliaeuvoston muodostaminen hallitussihteerin johdolla. Kanselolla ei ollut paitsi paperityötä, myös keskusteluun jätettyjen lakiehdotusten tekstien muokkaamista ja lakien laatimista.
Valtioneuvoston perustaminen sallittiinharkitse laskuja keskusteltuaan niistä yksiköissä. Kun keisari oli hyväksynyt ne, laki tuli voimaan. Tämän lisäksi keisari saattoi sopia sekä valtioneuvoston enemmistön että vähemmistön kanssa ja voi hylätä kaiken mielipiteen.
Komitea koostui osastojen puheenjohtajista. Hänelle annettiin tehtäväksi harkita ministeriöiden muuttamista koskevaa hanketta.
Valtioneuvosto keskusteli myös valtioista jaLaitosten arviot, valitukset senaatin ja muiden elinten osastojen määritelmistä. Ylimmässä viranomaisessa oli vetoomuskomissio. Valtioneuvosto suoritti tärkeän tehtävän lain säännöstön ja Venäjän imperiumin ensimmäisen täydellisen lakikokoelman kehittämisessä ja julkaisemisessa. Joten vuonna 1833 kehitettiin ja valmisteltiin kolmekymmentäkolme osaa täydellistä kokoelmaa ja viisitoista osaa lakikoodeista. Aleksanterin toisen vallan aikana valtioneuvosto osallistui 1860-1870-luvun muutoksia koskevan lainsäädännöllisen kehyksen kehittämiseen.
Vuonna 1905 toteutetun manifestin julistamisen jälkeentietyt hallinnolliset uudistukset toteutettiin. Joten valtioneuvosto muutettiin maan parlamentin ylähuoneeksi. Siitä hetkestä lähtien puolet osallistujista nimitti hallitsija, ja toinen puoli valittiin. Vaalit pidettiin ammatti- ja luokka-ohjeiden mukaisesti. Aatelisseurojen, zemstvo-edustajakokouksien ja papistojen edustajista tuli jäseniä. Ylin elin katsoi valtion duuman hyväksymät laskut ennen keisarin hyväksyntää. Hallitsija otti samalla huomioon vain ne säädökset, jotka hyväksyttiin molemmissa taloissa. On huomattava, että neuvostolla ja duumalla oli erilaisia lainsäädäntöoikeuksia.
Vuonna 1917, vallankumouksen jälkeen, Korkein elin lakkasi olemasta.
Valtioneuvoston uudelleen perustaminentapahtui vuonna 1991 Neuvostoliiton presidentin Gorbatšovin asetuksella. Hänestä tuli myös korkeimman elimen puheenjohtaja. Valtioneuvosto oli olemassa ennen Neuvostoliiton romahtamista. Presidentti Putin taas muodosti sen. Valtioneuvosto perustettiin neuvoa-antavaksi elimeksi vuonna 2000, ensimmäisenä syyskuuta. Sen toiminnan varmistaminen on annettu sisäisen poliittisen toiminnan presidentin kanslialle.
Valtioneuvostoon kuuluu vanhempia johtajia liittojen aiheista. Presidentin päätöksen mukaisesti kehon rungossa voi olla muita henkilöitä.
