Kysymys miksi Pietari sitoutuialueellista uudistusta tulisi harkita maassamme 1700-luvun alussa kehittyvän sisä- ja ulkopoliittisen tilanteen puitteissa. Edellisen vuosisadan lopussa hahmoteltiin vakavien valtion- ja hallintouudistusten edellytykset. Viimeinen sysäys heidän käytökselleen oli pohjoissota, jonka tarpeet saivat ensimmäisen keisarin toteuttamaan asianmukaiset muutokset maan sisäisessä rakenteessa.
Ymmärtääkseni miksi PeterKoska alueellinen uudistus on käynnistetty, on tarpeen ottaa huomioon edellisen vuosisadan hallintojärjestelmän ominaispiirteet. Moskovan ruhtinaskunta jaettiin perinteisesti lääniin, joita johtivat keskustasta lähetetyt kuvernöörit. Tällä järjestelmällä oli kuitenkin yksi vakava haittapuoli, nimittäin pysyvien yhteyksien puute keskuksen ja paikallisten alueiden välillä.
Vuosisadan loppuun mennessä tämä johtamisperiaate on vanhentunut.Uusi hallitsija tarvitsi uuden ja tehokkaan byrokraattisen laitteen, joka olisi jatkuvasti hänen hallinnassaan ja suorittaisi nopeasti kaikki tilaukset.
Varat vihamielisyyksien toteuttamiseen ja pysyviinkulut selittävät, miksi Peter ryhtyi alueelliseen uudistukseen. Keisari tarvitsi jatkuvia tuloja armeijan toimittamiseen, hän tarvitsi työssäkäyviä ihmisiä ja rekrytointia ajoissa. Vanha ohjausjärjestelmä ei enää täytä näitä uusia vaatimuksia. Venäjä oli sodassa kehittyneen Euroopan maan kanssa, ja voiton saavuttamiseksi oli tarpeen rakentaa koko hallintojärjestelmä uuden mallin mukaan.
Tässä yhteydessä on huomattava, että tämä kuninkaan uudistus,kuten kaikki muutkin muutokset, se tehtiin alun perin yksinomaan käytännön syistä, lähinnä armeijan ja laivaston toimittamisen tarpeesta. Sodan onnistuneen päätyttyä hallitsija oli kuitenkin huolissaan siitä, miten uusi järjestelmä voidaan sovittaa rauhan aikaan.
Ymmärtääkseen miksi Pietarialoitin alueellisen uudistuksen, sinun on kerrottava lyhyesti näiden muutosten kaksi pääjaksoa. Ensimmäinen niistä voidaan alustavasti päivittää vuosille 1708-1715. Tämä oli juuri Ruotsin kohtaamisen aika, jolloin tsaari tarvitsi jatkuvaa verojen vastaanottamista, tehtävien asianmukaista suorittamista ja armeijan oikea-aikaista miehitystä. Siksi uudistus itse tässä vaiheessa oli (niin sanotusti) luonteeltaan militarisoitu. Hallitsija ei laskenut hallinnollisen hallinnon yksityiskohtiin, vaan rajoittui jakamaan koko maa kahdeksaan ja jonkin ajan kuluttua kymmeneen maakuntaan, joita johtaa kuvernöörit.
Koska näiden vuosien aikana oli sota, tiedotasemat nimitti armeijan luokan edustajat. Kuvernöörien tehtävänä oli ensisijaisesti antaa valtiovarainministeriölle ajantasaiset verotulot, valvoa rekrytointia ja myös armeijan ja laivaston tarpeiden toimittamista työntekijöille. Siviilihallinnon ja yleisen hyvinvoinnin kysymykset eivät kuuluneet heidän tehtäviään. Heillä oli neuvoa-antavia neuvostoja, maanomistajia, jotka olivat muodollisesti riippumattomia ja jotka oli valittava paikallisista aatelistoista, mutta sotilaallisen tilanteen vuoksi he olivat täysin kuvernöörin alaisia, ja senaatti hyväksyi heidän jäsenensä.
Opiskellessaan julkishallintoaimperiumin rakenteen 1700-luvun alkupuoliskolla, on tarpeen kiinnittää erityistä huomiota kysymykseen, miksi Pietari 1 aloitti alueellisen uudistuksen, koska tämän näkökohdan tutkiminen antaa meille mahdollisuuden ymmärtää tsaarin uudistuspolitiikan piirteet ja hänen luomansa uuden hallintojärjestelmän. Edellä sanottiin, että aluksi uudistus suunniteltiin palvelemaan sotilaallisia tarpeita, mutta kun kampanja alkoi loppua, keisari paransi luomaa järjestelmää.
Useiden hänen vuosien 1718-1719 asetustensa mukaan maakunnat olivatjaettu maakuntiin ja maakunnat alueisiin. Maakuntia johti voivodit, jotka olivat käytännöllisesti katsoen riippumattomia kuvernööristä ja joiden täytyi sotilaallisten tehtävien (turvallisuuden varmistaminen, rekrytointien hallinta) lisäksi huolehtia ihmisten tarpeista: parantaa kauppaa, edistää perustamista ja kehitystä tehtaita. Niinpä Pietari 1: n alueellisella uudistuksella oli tärkeä rooli maan hallintojärjestelmän nykyaikaistamisessa.
