Legge federale n. 244 "sul partenariato pubblico-privato,partenariato municipale-privato "del 13 luglio 2015 ha lo scopo di creare le condizioni per aumentare l'attrattiva degli investimenti dell'economia domestica, la qualità dei servizi, dei prodotti e delle opere, la cui erogazione è di competenza delle autorità statali e delle strutture locali. Il documento definisce gli aspetti chiave della regolamentazione giuridica dei rapporti rilevanti, poteri delle istituzioni responsabili La legge "Sul partenariato privato comunale" stabilisce garanzie per l'attuazione degli interessi delle parti delle transazioni. Considerare ulteriormente gli aspetti chiave dell'atto normativo.
I MO concludono contratti per la fornitura di prodotti,produzione di opere e fornitura di servizi per le loro esigenze. La procedura per la loro conclusione è determinata dai regolamenti della Federazione Russa. I contratti finanziati esclusivamente dal bilancio locale non sono accordi di partenariato municipale-privato. Ciò è dovuto al fatto che contengono, infatti, solo l'obbligo unilaterale di fornire un servizio, eseguire lavori o consegnare prodotti in un momento specifico per un prezzo concordato. I partenariati privati comunali sono rapporti che prevedono il cofinanziamento di contratti da parte delle imprese e stabiliscono adeguati obblighi per il MO. Nella pratica domestica, tali transazioni sono considerate investimenti.
Cosa può essere un privato comunaleassociazione? Questa relazione si basa su diverse transazioni. Ad esempio, un'azienda può utilizzare la proprietà su base di locazione. Nel frattempo, non tutti gli accordi di questo tipo agiranno come una partnership privata municipale. Un esempio può essere fornito qui di seguito. L'azienda affitta un immobile e lo utilizza per esigenze produttive. Il Comune, cedendo l'edificio all'azienda, si propone di integrare il bilancio locale con il pagamento dell'operazione. Tali rapporti non agiscono come partenariati privati municipali. La definizione dell'istituto in esame contiene l'indicazione del cofinanziamento dell'attuazione delle esigenze del Ministero della Difesa. In altre parole, un'impresa affitta un oggetto a condizioni specifiche per risolvere problemi socialmente significativi. In questo caso, il contratto può prevedere alcuni vantaggi per l'azienda. Il partenariato privato comunale basato su rapporti di locazione può essere utilizzato per risolvere i problemi di sviluppo socio-economico del territorio. Questo può essere il miglioramento del settore dei servizi per i cittadini, l'espansione delle medie e piccole imprese, il sostegno sociale per alcuni segmenti della popolazione, la creazione di nuovi posti di lavoro e così via.
Firmando un contratto, le parti concordano il lorodoveri e diritti, guidati dal codice civile. Uno dei vantaggi di tali rapporti è la presenza di supporto normativo, mantenendo il controllo sul funzionamento della proprietà da parte del proprietario. Di conseguenza, una partnership privata municipale consente al proprietario di garantire che i termini del contratto vengano applicati correttamente. Allo stesso tempo, il MO sopporta rischi relativamente bassi, non spende fondi di bilancio se le strutture esistenti vengono trasferite per l'uso. Il regolamento sulla società di persone private comunali prevede la possibilità di effettuare investimenti da parte del locatario nell'immobile che utilizza.
Questa forma di cooperazione è considerata oggipiù popolare. Diversi progetti di partenariato municipale-privato sono in corso di attuazione nell'ambito del contratto di concessione. I più rilevanti sono gli appalti nel settore dei trasporti pubblici, dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, della raccolta e dello smaltimento dei rifiuti. Esiste una legge separata nella Federazione Russa che disciplina la conclusione dei contratti di concessione.
Il partenariato privato municipale in Russia puòrealizzarsi come risultato della privatizzazione delle imprese o della formazione di una società economica. Quindi, un'organizzazione unitaria può essere corporatizzata, quindi una quota dei titoli può essere venduta. In questo caso, la regolamentazione normativa viene eseguita in conformità con la legge federale "Sulla privatizzazione dei beni municipali e demaniali".
Un'altra opzione è l'istituzione di un'economiasocietà. Avrà una proprietà mista. In esso, parti o azioni di titoli apparterranno al MO e il resto agli investitori. In questo caso l'attività economica viene svolta a spese dei partecipanti. Sono, rispettivamente, investitori privati e il comune. Gestiscono congiuntamente la società creata. Tale partnership privata municipale assume una distribuzione proporzionale dei rischi in base all'entità della quota dei partecipanti nel capitale. L'equilibrio degli interessi sarà determinato da coloro che possiedono le quote di blocco e di controllo. A differenza di altre forme, il partenariato privato comunale di questo tipo presuppone la partecipazione costante di rappresentanti delle autorità alle attività economiche della società. Di conseguenza, le imprese hanno meno indipendenza e libertà nel prendere decisioni manageriali.
Partenariato pubblico-privato, municipalenon sono delimitati da atti normativi. A questo proposito, in pratica, possono essere implementate varie forme miste di cooperazione. Inoltre, potrebbero esserci progetti difficili da attribuire a una qualsiasi delle opzioni di partenariato di cui sopra.
I partenariati privati comunali possonoesistono solo a condizione di reciproco vantaggio per i partecipanti. La sua presenza funge da prerequisito per la cooperazione. Allo stesso tempo, i vantaggi per le parti possono avere ragioni diverse e in alcuni casi anche opposte. A questo proposito, al fine di formulare correttamente i termini di cooperazione, è necessario comprendere separatamente la natura dei benefici per ciascun partecipante. I vantaggi per IO sono i seguenti:
Nel frattempo, sarebbe sbagliato dirloquesti benefici si manifestano da soli e accompagnano sempre la relazione. Questi vantaggi devono essere prima scoperti, convinti della loro realtà da chi prende le decisioni di gestione.
Quali sono i vantaggi dell'accordo? I partenariati privati municipali possono fornire a un'impresa:
Le unioni private comunali sono sempre accompagnate dalla probabilità di perdite. Per le autorità, i rischi potenziali possono essere i seguenti:
I rischi aziendali possono includere:
Nonostante il fatto che i comuni ricevanoentrate non fiscali e fiscali stabili, la loro voce di spesa è piuttosto ampia. Come dimostra la pratica, i costi solo in rari casi possono essere interamente coperti dal proprio profitto del MO. Di solito, tuttavia, la maggior parte delle spese sono coperte da entrate provenienti dai bilanci di livelli superiori. Allo stesso tempo, le MO sono significativamente limitate nella loro capacità di coprire il deficit mediante prestiti. Una via d'uscita dalla situazione può essere una partnership privata municipale. La legge consente il finanziamento parziale o totale dell'esecuzione di compiti da parte delle imprese, il trasferimento di parte dei beni del Ministero della Difesa alle imprese. Allo stesso tempo, i fondi investiti da società terze possono essere recuperati a spese dei consumatori, oppure questo processo sarà esteso nel tempo se l'acquirente dei servizi è il governo locale.
In pratica, il ministero della Difesa è costretto a coinvolgererisorse aggiuntive per risolvere problemi urgenti di sviluppo socio-economico del territorio. Per quanto riguarda le imprese, la legge sul partenariato privato comunale prevede una serie di garanzie per le imprese. Prima di tutto, riguardano la procedura per la restituzione dei fondi investiti, nonché l'estrazione del reddito stimato. Tuttavia, va tenuto presente che ci sono sempre potenziali rischi. Più grande è il progetto, più alto sarà.
Progetti di partenariato municipale-privato,sulla base di rapporti di locazione e concessione, implicano il trasferimento di alcuni oggetti di proprietà degli enti locali ad imprese commerciali. In questo caso, il Ministero della Difesa è esonerato dall'obbligo di mantenere la proprietà e l'azienda, a sua volta, risparmia denaro per la sua creazione. Sebbene i vantaggi siano evidenti, per progetti specifici, i vantaggi potrebbero non essere così chiari. Gli oggetti, in particolare quelli relativi agli alloggi e ai servizi comunali, sono spesso in uno stato fatiscente. A questo proposito, può essere difficile valutare il rischio associato alla necessità di ricostruzione o revisione. Trascorso il periodo di concessione o locazione, l'utente dovrà restituire il bene al Comune. In questo caso, c'è anche il rischio di usura e la necessità di ricostruire le immobilizzazioni.
Nella teoria dell'economia di mercato, c'è una tesi cheche l'impresa privata è più efficiente della gestione pubblica. Nel frattempo, questa opinione vale per un ambiente imprenditoriale competitivo, istituzioni sviluppate di diritto civile e regolamentazione normativa delle relazioni, nonché un'alta cultura manageriale. È solo quando questi fattori vengono combinati che l'interesse delle società commerciali a ridurre i costi e realizzare un profitto si trasforma in una maggiore responsabilità nei confronti dei clienti. Di conseguenza, le imprese si sforzano di migliorare la qualità dei servizi e dei prodotti, applicare nuove tecnologie e migliorare costantemente la produzione. Per questo, nell'ambito del partenariato municipale-privato, dovrebbero essere stabilite tali condizioni in base alle quali la gestione delle attività sarà svolta da persone competenti. Inoltre, possono essere rappresentanti sia delle autorità che delle imprese stesse.
Il partenariato municipale-privato è intrinsecamente eil contenuto legale praticamente non differisce da quello statale. L'unica differenza è nella scala delle transazioni e nel volume delle attività implementate. Di solito lo Stato partecipa alla realizzazione di grandi progetti per lo sviluppo di singole regioni o settori del complesso economico nazionale. Gli IO sono interessati a programmi più piccoli.
Nel frattempo, queste differenze non cambiano i principipreparazione e successiva realizzazione dei progetti. Solo la scelta del modello o della forma di attuazione dipenderà dalla scala dei programmi. Lo Stato, essendo una parte interessata nelle grandi operazioni, in un certo numero di casi quando vengono effettuate, non può fare a meno della partecipazione dei comuni ad esse. Ciò è dovuto al fatto che in alcune situazioni è necessario concordare con le autorità locali documenti di pianificazione territoriale, acquisizione di terreni, concessione di autorizzazioni per la costruzione di strutture e risoluzione di altre questioni legate alla competenza degli organi di autogoverno. A questo proposito, quasi tutti i principali programmi di partenariato pubblico-privato sono attuati in stretta collaborazione con i rappresentanti dei comuni.
Va anche notato che in molti casile autorità locali mostrano grande interesse ad attrarre investimenti nel loro territorio. Tuttavia, allo stesso tempo, i comuni sono significativamente limitati nelle loro capacità rispetto allo stato. Di conseguenza, possono utilizzare solo alcuni degli strumenti per motivare le società commerciali. Ciò, a sua volta, indica la necessità di formulare una politica specifica per attrarre risorse finanziarie in relazione non solo ai rappresentanti delle imprese, ma anche alle autorità statali della regione.
Privato comunale, comeIl partenariato pubblico-privato mira a migliorare l'attrattiva dell'economia per i rappresentanti della comunità imprenditoriale. Il quadro normativo esistente consente l'attuazione di programmi di sviluppo sia grandi che piccoli. Allo stesso tempo, il partenariato pubblico-privato, attirando investitori, cerca di risolvere problemi su larga scala legati alla regione o all'industria. Allo stesso tempo, le agenzie governative autorizzate a concludere contratti spesso non possono fare a meno della partecipazione delle autorità locali. I Comuni, a loro volta, concludono accordi con partner privati per affrontare le questioni più urgenti di rilevanza territoriale. Di norma, la cooperazione viene svolta nel campo dei servizi ai consumatori, degli alloggi e dei servizi comunali. La partecipazione di investitori privati è di particolare importanza nel campo dei servizi di trasporto e del sostegno sociale alle categorie di cittadini bisognosi.
