Gli appalti pubblici sono legati allo sviluppofondi di bilancio. Per rendere efficace questo processo, in Russia è stato introdotto per legge l'istituto delle garanzie bancarie. Uno degli strumenti per la loro fornitura è diventato un registro statale speciale.
Il registro delle garanzie bancarie è stato creato grazie al'idea del Servizio federale antimonopolio della Russia. I funzionari di questo dipartimento hanno deciso che a livello legislativo è necessario approvare un meccanismo che consenta di organizzare un ulteriore grado di protezione dei clienti governativi dalle azioni di fornitori inaffidabili. Secondo alcuni esperti, questo potrebbe aiutare a spendere in modo più efficiente i fondi di bilancio.
Questo meccanismo è stato chiamato “registerfideiussioni bancarie”. Questa è una base di informazioni (tecnicamente - una risorsa online), che pubblica informazioni sugli istituti finanziari e sulle garanzie che rilasciano al fine di garantire i loro obblighi in relazione a contratti statali o comunali.
Gli appalti pubblici sono un fenomeno in cui i flussi di cassaprovengono dal bilancio. È particolarmente importante che non vi sia uno "sviluppo" incontrollato di essi, in modo che i fornitori (esecutori) svolgano un lavoro retribuito e forniscano servizi per intero. E se non possono farlo, qualcuno compenserà le perdite del cliente statale. Ad aprile 2014 è entrata in vigore una nuova versione della Legge Federale n. 44, secondo la quale il risarcimento delle perdite deve essere garantito dalla banca con la quale il fornitore ha stipulato un contratto di tipo adeguato.
Le leggi russe richiedono che le impreseaffermando di essere un esecutore o un fornitore di servizi nell'ambito degli appalti pubblici, aveva garanzie bancarie - gli obblighi degli istituti finanziari di regolare i conti con il cliente, se per qualche motivo gli obblighi previsti dal contratto da parte del contraente non sono soddisfatto. A volte le garanzie bancarie vengono utilizzate anche in segmenti di attività non statali, ma l'80% del fatturato di questo segmento, secondo alcuni analisti, si riferisce proprio ad acquisti governativi.
Se il fornitore non dispone di tale garanzia, non puòpartecipare a concorsi o aste. L'istituto finanziario, a sua volta, riceve da quest'ultimo - nell'ambito del contratto - una remunerazione (percentuale o fissa). Un fattore importante che determina se verrà rilasciata una garanzia bancaria è l'albo delle banche ammesse a interagire con i fornitori nell'ambito degli appalti pubblici. Di lui poco dopo.
Non appena le garanzie entrano nel registro, essediventare obbligatorio. Non possono essere revocati. Cioè, non appena la garanzia entra nel registro, può considerarsi genuina e non soggetta a cancellazione o adeguamento. I clienti possono tranquillamente stipulare contratti con i fornitori.
Il registro delle garanzie bancarie include i dati sui partecipanti al mercato degli appalti pubblici. Sono indicate le seguenti informazioni.
In primo luogo, sono i dati sulla banca (nome, indirizzo, TIN).
In secondo luogo, questo è l'importo che la banca garante pagherà al cliente se il fornitore non adempie agli obblighi previsti dal contratto statale o comunale.
In terzo luogo, questi sono i dati (indirizzo, nome, TIN) del fornitore o dell'appaltatore.
Quarto, questo è un elenco degli obblighi del contraente, che sono garantiti dalla stessa garanzia bancaria.
Il registro contiene una serie di informazioni aggiuntive.Ad esempio, le condizioni alle quali il garante adempirà ai suoi obblighi (trasferire fondi al cliente), il periodo durante il quale è valida la garanzia bancaria.
Non tutti i fornitori disponibili possono in modo affidabileottenere una garanzia bancaria. Ci sono determinati requisiti. Tra questi: la disponibilità di ammissione per svolgere lavori pertinenti, licenze, permessi, ecc. Alcuni esperti notano l'intensificazione del lavoro delle imprese che assistono nell'ottenimento di tali documenti, nonché di quelle che forniscono servizi di consulenza per l'ottenimento di garanzie bancarie. Tra gli altri documenti importanti per un istituto di credito vi sono quelli che confermano la solidità finanziaria del contraente (ad esempio, estratti conto di conti correnti).
Il fornitore si sottomette all'istituto finanziariotutti i documenti necessari, dopo di che viene presa una decisione lì - per emettere o non emettere una garanzia bancaria. È vero, non subito: la legge richiede una procedura per la verifica delle informazioni sul fornitore (questo riguarda principalmente le informazioni sui proprietari e la contabilità). Questo, secondo alcuni avvocati, è dovuto alla necessità di identificare i frontman.
Una garanzia può essere rilasciata solo dalla banca cheiscritto in un elenco speciale, come accennato in precedenza (a volte è anche chiamato "registro del Ministero delle finanze" - le garanzie bancarie come istituto di politica finanziaria sono in gran parte regolate da questo dipartimento). Se un istituto finanziario decide di emettere una garanzia, insieme ai documenti, la banca fornisce anche un estratto del registro statale. Ciò esclude completamente l'emissione di documenti falsi.
Per ottemperare ai requisiti della legge sulacquisti del governo, molte organizzazioni che rivendicano contratti hanno acquistato garanzie statali contraffatte. Ciò è stato fatto in vari modi, dalla chiamata ai broker su Internet all'utilizzo di connessioni personali con i banchieri.
I fornitori, ovviamente, hanno vinto nel prezzo -il costo di elaborazione molto simile ai documenti finanziari reali, ma ancora falsi, è stato diverse volte inferiore a quello legale delle banche. Se si verificava una situazione in cui il fornitore non era realmente in grado (o deliberatamente fermato) di adempiere ai propri obblighi derivanti dal contratto con il cliente statale, allora non c'era nessuno che compensasse le perdite di bilancio. Le banche non riconoscevano obblighi di pagamento, in quanto i documenti non erano reali, o redatti, da un punto di vista giuridico, in modo errato, e quindi non producevano alcun effetto.
Cattiva condotta con garanzie bancariecommessi da una varietà di soggetti - broker, i banchieri stessi. Hanno rilasciato documenti falsi ai fornitori per conto di un istituto finanziario che a sua volta non ne era a conoscenza e non ha registrato il fatto che le garanzie fossero nei loro registri. Alcune organizzazioni praticavano l'emissione di cosiddetti tipi "grigi" di garanzie false - quando la direzione di un istituto finanziario era a conoscenza di tali transazioni, tuttavia, non impegnava fondi in bilancio nel caso in cui il fornitore non adempisse ai propri obblighi.
Un certo numero di analisti ritiene che il registro bancariogaranzie è utile in quanto permette di trattare con i fornitori senza particolari paure. Anche le stesse istituzioni finanziarie erano entusiaste. Quando è entrato in vigore il registro regolamentare delle garanzie bancarie 44 FZ, diverse centinaia di banche sono state registrate nelle banche dati pertinenti per poter partecipare agli appalti pubblici su base legale.
Gli analisti ritengono di essere stati in grado di farlo con maggiore sicurezzasentire tutti i settori dell'economia investiti dallo Stato, in particolare il settore delle costruzioni. Si sono verificati casi frequenti in cui i contraenti, avendo ricevuto investimenti di bilancio, non sono stati in grado di adempiere pienamente ai propri obblighi contrattuali. Ora questa probabilità, dicono gli esperti, è ridotta al minimo.
Un registro unificato delle garanzie bancarie è apparso inRussia nell'aprile 2014. A quel tempo, come hanno ammesso molti operatori del mercato degli appalti pubblici, la frequenza delle garanzie contraffatte, come abbiamo già detto sopra, era fuori scala. Ma dall'introduzione del registro, molte banche hanno smesso del tutto di occuparsi di questo fenomeno, mentre altre hanno affermato che il numero di obbligazioni contraffatte è diminuito in modo significativo. Gli esperti osservano che un gran numero di operatori del mercato attendeva con impazienza l'adozione di adeguate modifiche alla legge federale esistente "Sul sistema contrattuale degli appalti pubblici".
Nel campo degli appalti pubblici, un grandeuno strumento finanziario come una garanzia bancaria è popolare. Quando si firma un contratto per la fornitura di beni, servizi, lavori, questo documento funge da garanzia del fatto che l'appaltatore (fornitore) adempirà rigorosamente e puntualmente agli obblighi assunti. In questo caso, la banca funge da garante, che emette questo documento su richiesta del contraente e lo fornisce al cliente statale.
Secondo l'osservazione di alcuni analisti, la domanda è aumentatasui titoli legali delle banche, gli operatori di mercato hanno accettato con un botto il registro delle garanzie bancarie. Dove posso trovare i dati su una particolare banca o fornitore? Questo può essere fatto sul sito web degli appalti pubblici (zakupki.gov.ru).
Riconciliazione delle informazioni sulle garanzie (quella chefornito dal fornitore, e quello indicato nel registro) è prodotto dallo stato cliente. In caso di discrepanze significative o se il fornitore ha fornito dati completamente diversi, il cliente statale si impegna a non trattare con tale partner. A sua volta, il fornitore viene inserito in un altro elenco contenente informazioni su partecipanti al mercato senza scrupoli. Il registro delle garanzie bancarie emesse è disponibile, come sopra accennato, sul sito web degli appalti pubblici.
