Publiskais iepirkums, kas saistīts ar attīstībubudžeta līdzekļiem. Lai šis process noritētu efektīvi, Krievijā likumdošanas ceļā tika ieviesta banku garantiju institūcija. Viens no instrumentiem to nodrošināšanai bija īpašs valsts reģistrs.
Bankas garantiju reģistrs tika izveidots pateicotiesKrievijas Federālā pretmonopola dienesta ideja. Šīs nodaļas darbinieki nolēma, ka likumdošanas līmenī ir jāapstiprina mehānisms, kas ļautu organizēt papildu aizsardzības pakāpi valsts klientiem no neuzticamu piegādātāju darbībām. Pēc dažu ekspertu domām, tas varētu palīdzēt efektīvāk tērēt budžeta līdzekļus.
Šo mehānismu sauc par “reģistrubankas garantijas. " Šī ir informācijas bāze (tehniski tiešsaistes resurss), kurā tiek publicēta informācija par finanšu iestādēm un garantē, ka tās izdod, lai nodrošinātu savas saistības attiecībā uz valsts vai pašvaldību līgumiem.
Valsts iepirkums - parādība, kurā notiek naudas plūsmanāk no budžeta. Īpaši svarīgi, lai nenotiktu viņu nekontrolēta “attīstība”, ka piegādātāji (izpildītāji) veiktu algotu darbu un sniegtu pakalpojumus pilnā apjomā. Un, ja viņi to nevar izdarīt, lai kāds atlīdzinātu valsts klienta zaudējumus. 2014. gada aprīlī stājās spēkā jaunā federālā likuma Nr. 44 versija, saskaņā ar kuru bankai jāgarantē zaudējumu atlīdzība, ar kuru piegādātājs ir noslēdzis atbilstoša veida līgumu.
Krievijas likumi pieprasa firmaspiesakoties izpildītāja vai pakalpojumu sniedzēja lomai publiskā iepirkuma ietvaros, bija bankas garantijas - finanšu iestāžu saistības norēķināties ar klientu, ja kāda iemesla dēļ izpildītāja līgumiskās saistības netiek izpildītas. Dažreiz banku garantijas tiek piemērotas arī nevalstisko uzņēmumu segmentos, taču 80% no šī segmenta apgrozījuma, pēc dažu analītiķu domām, attiecas tieši uz publisko iepirkumu.
Ja piegādātājam nav šādas garantijas, viņš to nevarpiedalīties konkursos vai izsolēs. Finanšu iestāde savukārt saņem atlīdzību (procentos vai fiksētā apmērā) no pēdējās - saskaņā ar līgumu. Svarīgs faktors, pēc kura var noteikt, vai tiks izsniegta bankas garantija, ir banku reģistrs, kurām ir atļauts mijiedarboties ar piegādātājiem publiskā iepirkuma ietvaros. Par viņu mazliet vēlāk.
Tiklīdz garantijas nonāk reģistrā, viņiiegūt obligātu statusu. Tos nevar atsaukt. Tas ir, tiklīdz garantija iekļaujas reģistrā, to var uzskatīt par īstu un to nevar atcelt vai pielāgot. Klienti var droši noslēgt līgumus ar piegādātājiem.
Banku garantiju reģistrā iekļauti dati par publisko iepirkumu tirgus dalībniekiem. Norādīta šāda informācija.
Pirmkārt, tie ir dati par banku (nosaukums, adrese, TIN).
Otrkārt, šī ir summa, kuru galvotāja banka maksās klientam, ja piegādātājs nepilda savas saistības saskaņā ar valsts vai pašvaldības līgumu.
Treškārt, tie ir piegādātāja vai darbuzņēmēja dati (adrese, nosaukums, TIN).
Ceturtkārt, tas ir saraksts ar darbuzņēmēja saistībām, kuras nodrošina ar to pašu bankas garantiju.
Reģistrā ir iekļauta papildu informācija. Piemēram, nosacījumi, saskaņā ar kuriem galvotājs izpildīs savas saistības (pārskaitīs klientam līdzekļus), periods, kurā bankas garantija ir derīga.
Ne katrs piegādātājs, kurš vēlas, var drošisaņemt bankas garantiju. Ir noteiktas prasības. Starp tiem - piekļuves pieejamība attiecīgo darbu veikšanai, licences, atļaujas utt. Daži eksperti atzīmē to uzņēmumu pastiprinātu darbu, kuri palīdz iegūt šādus dokumentus, kā arī tos, kas sniedz konsultāciju pakalpojumus bankas garantiju saņemšanai. Starp citiem kredītiestādei svarīgiem dokumentiem ir arī dokumenti, kas apstiprina darbuzņēmēja finansiālo dzīvotspēju (piemēram, izrakstus no norēķinu kontiem).
Piegādātājs iesniedz finanšu iestādeivisi nepieciešamie dokumenti, pēc kuriem tur tiek pieņemts lēmums - izsniegt vai neizsniegt bankas garantiju. Tiesa, ne uzreiz: likumā noteikta procedūra, lai pārbaudītu informāciju par piegādātāju (tas galvenokārt attiecas uz informāciju par īpašniekiem un grāmatvedību). Pēc dažu juristu domām, tas ir saistīts ar nepieciešamību identificēt priekšējās personas.
Tikai banka, kas var izsniegt garantijureģistrēti īpašā sarakstā, kā minēts iepriekš (to dažkārt dēvē arī par "Finanšu ministrijas reģistru" - bankas garantijas kā finanšu politikas institūciju lielā mērā regulē šī nodaļa). Ja finanšu iestāde nolemj izsniegt galvojumu, tad kopā ar dokumentiem banka sniedz arī izrakstu no valsts reģistra. Tas pilnībā izslēdz viltotu dokumentu izsniegšanu.
Lai izpildītu likuma parvalsts iepirkumi, daudzas organizācijas, kas pieprasa līgumus, nopirka viltotas valsts garantijas. Tas tika darīts dažādos veidos, sākot ar brokeru izsaukšanu internetā un beidzot ar personīgo sakaru izmantošanu ar baņķieriem.
Piegādātāji, protams, uzvarēja cenā -apstrādes izmaksas, kas ir ļoti līdzīgas reāliem, bet tomēr viltotiem finanšu dokumentiem, bija vairākas reizes zemākas nekā banku likumīgie nosacījumi. Ja radās situācija, kad piegādātājs patiešām nespēja (vai apzināti apstājās) izpildīt savas saistības, kas izriet no līguma ar valsts klientu, tad nebija neviena, kas kompensētu budžeta zaudējumus. Bankas neatzina maksājuma pienākumus, jo dokumenti no juridiskā viedokļa nebija reāli vai noformēti nepareizi, un tāpēc tiem nebija nekādas ietekmes.
Nepareiza rīcība ar bankas garantijāmko izdarījuši dažādi subjekti - brokeri, paši baņķieri. Viņi izsniedza viltotus dokumentus piegādātājiem tādas finanšu iestādes vārdā, kura pati par to nezināja un garantiju pieejamības faktu neierakstīja savos reģistros. Dažas organizācijas praktizēja tā saukto "pelēko" viltoto garantiju veidu izsniegšanu - kad finanšu iestādes vadība zināja par šādiem darījumiem, tomēr bilancē neieķīlāja līdzekļus gadījumā, ja piegādātājs nepilda savas saistības.
Vairāki analītiķi uzskata, ka banka reģistrējasnoderīgas garantijas, jo tas ļauj jums sazināties ar piegādātājiem bez īpašām bailēm. Arī finanšu iestādes bija sajūsmā. Kad stājās spēkā normatīvais banku garantiju reģistrs 44 FZ, attiecīgajās datubāzēs tika reģistrētas vairākas simts bankas, lai varētu piedalīties publiskajā iepirkumā uz likumīga pamata.
Analītiķi uzskata, ka viņi bija pārliecināti par tosajust visas valsts ieguldītās ekonomikas nozares, īpaši būvniecības nozari. Bija gadījumi, kad darbuzņēmēji, saņēmuši budžeta ieguldījumus, nespēja pilnībā izpildīt savas līgumsaistības. Pēc ekspertu domām, šī varbūtība ir samazināta līdz minimumam.
Gadā parādījās vienots bankas garantiju reģistrsKrievija 2014. gada aprīlī. Līdz tam laikam, kā atzina daudzi publiskā iepirkuma tirgus dalībnieki, viltotu garantiju biežums, kā jau iepriekš aprakstījām, bija ārpus diagrammām. Bet kopš reģistra ieviešanas daudzas bankas vairs nav tikušas galā ar šo parādību, bet citas ir paziņojušas, ka viltotu saistību skaits ir ievērojami samazinājies. Eksperti atzīmē, ka liels skaits tirgus dalībnieku ar nepacietību gaidīja attiecīgo grozījumu pieņemšanu spēkā esošajā federālajā likumā "Par publiskā iepirkuma līgumisko sistēmu".
Publisko iepirkumu jomā lielašāds finanšu instruments kā bankas garantija ir populārs. Parakstot līgumu par preču, pakalpojumu, būvdarbu piegādi, šis dokuments kalpo kā garantija tam, ka darbuzņēmējs (piegādātājs) stingri un laikā izpildīs uzņemtās saistības. Šajā gadījumā banka darbojas kā galvotājs, kas pēc darbuzņēmēja pieprasījuma izsniedz šo dokumentu un sniedz to valsts klientam.
Pēc vairāku analītiķu novērojumiem pieprasījums ir pieaudzispar banku likumīgajiem vērtspapīriem tirgus dalībnieki ar lielu vērienu pieņēma bankas garantiju reģistru. Kur es varu atrast informāciju par konkrētu banku vai piegādātāju? To var izdarīt publiskā iepirkuma vietnē (zakupki.gov.ru).
Informācijas par garantijām saskaņošana (tā, kasnodrošina piegādātājs, un reģistrā norādīto) ražo valsts pasūtītājs. Ja ir būtiskas neatbilstības vai piegādātājs sniedza pilnīgi atšķirīgus datus, valsts klients apņemas nenodarboties ar šādu partneri. Savukārt piegādātājs tiek ievadīts citā sarakstā, kurā ir informācija par negodīgiem tirgus dalībniekiem. Izsniegto bankas garantiju reģistrs ir pieejams, kā minēts iepriekš, publiskā iepirkuma vietnē.
