Overheidsopdrachten zijn gerelateerd aan de ontwikkelingbudgetfondsen. Om dit proces effectief te maken, werd in Rusland het stellen van bankgaranties bij wet ingevoerd. Een van de instrumenten voor hun verstrekking is een speciaal rijksregister geworden.
Het bankgarantieregister is tot stand gekomen dankzijhet idee van de Federale Antimonopolie Dienst van Rusland. De functionarissen van dit departement hebben besloten dat het op wetgevend niveau nodig is om een mechanisme goed te keuren dat het mogelijk maakt om een extra mate van bescherming van overheidsklanten tegen de acties van onbetrouwbare leveranciers te organiseren. Volgens sommige experts zou dit kunnen helpen om budgetgelden efficiënter te besteden.
Dit mechanisme heette "registerbankgaranties ". Dit is een informatiebank (technisch gezien een online bron) die informatie publiceert over financiële instellingen en de garanties die zij verstrekken om hun verplichtingen met betrekking tot staats- of gemeentelijke contracten veilig te stellen.
Overheidsopdrachten zijn een fenomeen waarin geldstromenkomen uit het budget. Het is vooral belangrijk dat er geen sprake is van ongecontroleerde “mastering”, zodat leveranciers (uitvoerders) betaald werk verrichten en volledig diensten verlenen. En als ze dit niet kunnen, zal iemand de verliezen van de staatsklant compenseren. In april 2014 trad een nieuwe editie van federale wet nr. 44 in werking, volgens welke compensatie voor verliezen moet worden gegarandeerd door de bank waarmee de leverancier een passend contract heeft gesloten.
Russische wetten vereisen dat bedrijvendie beweerde een executeur te zijn, of een dienstverlener in het kader van openbare aanbestedingen, had bankgaranties - de verplichtingen van financiële instellingen om rekeningen met de klant te vereffenen als, om welke reden dan ook, de verplichtingen uit het contract van de kant van de aannemer niet worden nagekomen. Soms worden bankgaranties ook gebruikt in niet-statelijke bedrijfssegmenten, maar 80% van de omzet in dit segment heeft volgens sommige analisten specifiek betrekking op overheidsaankopen.
Indien de leverancier niet over een dergelijke garantie beschikt, kan hij dat nietdeelnemen aan wedstrijden of veilingen. De financiële instelling ontvangt op haar beurt van deze laatste - in het kader van het contract - een vergoeding (percentage of een vast bedrag). Een belangrijke factor die bepaalt of er een bankgarantie wordt afgegeven, is het register van banken die zijn toegelaten tot interactie met leveranciers in het kader van overheidsopdrachten. Over hem even later.
Как только гарантии попадают в реестр, они verplicht worden. Ze kunnen niet worden herroepen. Dat wil zeggen, zodra de garantie in het register wordt ingevoerd, kan deze als echt worden beschouwd en niet onderhevig aan annulering of aanpassing. Klanten kunnen met een gerust hart contracten aangaan met leveranciers.
Het register van bankgaranties bevat gegevens over deelnemers aan de aanbestedingsmarkt. De volgende informatie wordt aangegeven.
Ten eerste zijn het gegevens over de bank (naam, adres, TIN).
Ten tweede is dit het bedrag dat de borgsteller aan de klant zal betalen als de leverancier zijn verplichtingen onder het staats- of gemeentecontract niet nakomt.
Ten derde zijn dit de gegevens (adres, naam, TIN) van de leverancier of aannemer.
Ten vierde is dit een lijst van de verplichtingen van de aannemer, die door dezelfde bankgarantie worden gedekt.
Het register bevat een aantal aanvullende informatie. Bijvoorbeeld de voorwaarden waaronder de garantsteller zijn verplichtingen zal nakomen (geld overmaken naar de klant), de periode waarin de bankgarantie geldig is.
Niet elke gewillige leverancier kan betrouwbaareen bankgarantie krijgen. Er zijn bepaalde vereisten. Onder hen - de beschikbaarheid van toelating om relevant werk uit te voeren, licenties, vergunningen, enz. Sommige deskundigen merken de intensivering op van het werk van bedrijven die helpen bij het verkrijgen van dergelijke documenten, evenals van bedrijven die adviesdiensten verlenen voor het verkrijgen van bankgaranties. Voor de kredietinstelling zijn onder meer documenten die de financiële levensvatbaarheid van de aannemer bevestigen (bijvoorbeeld overzichten van lopende rekeningen).
De leverancier legt voor aan de financiële instellingalle benodigde documenten, waarna daar een beslissing wordt genomen - om al dan niet een bankgarantie af te geven. Klopt, niet meteen: de wet vereist een procedure om informatie over de leverancier te verifiëren (dit betreft voornamelijk informatie over de eigenaren en de boekhouding). Dit komt volgens sommige advocaten door de noodzaak om de frontpersonen te identificeren.
Alleen de bank die een garantie kan afgevengeregistreerd in een speciale lijst, zoals hierboven vermeld (het wordt ook wel het "register van het ministerie van Financiën" genoemd - bankgaranties als instelling van financieel beleid worden grotendeels door deze afdeling gereguleerd). Als een financiële instelling besluit een garantie af te geven, verstrekt de bank naast de documenten ook een uittreksel uit het rijksregister. Dit sluit de uitgifte van vervalste documenten volledig uit.
Om te voldoen aan de vereisten van de wet opOverheidsaankopen, veel organisaties die beweren dat contracten vervalste overheidsgaranties kochten. Dit gebeurde op verschillende manieren, van het bellen naar makelaarsadvertenties op internet tot het gebruik van persoonlijke contacten met bankiers.
Leveranciers wonnen natuurlijk in prijs -de verwerkingskosten leken sterk op echte, maar nog steeds valse financiële documenten, die vele malen lager waren dan volgens de wettelijke voorwaarden van banken. Als zich een situatie voordeed waarin de leverancier echt niet (opzettelijk) zijn verplichtingen uit het contract met de staatsklant kon nakomen, dan was er niemand om de budgetverliezen te compenseren. Banken erkenden geen betalingsverplichtingen, aangezien de documenten niet echt waren, of juridisch gezien niet correct waren opgesteld, en daarom geen effect hadden.
Wangedrag met bankgarantiesgepleegd door een verscheidenheid aan onderwerpen - makelaars, bankiers zelf. Zij verstrekten nepdocumenten aan leveranciers namens een financiële instelling die hier zelf niet van op de hoogte was en die de beschikbaarheid van garanties niet in haar registers registreerden. Sommige organisaties maakten gebruik van de uitgifte van zogenaamde "grijze" soorten nepgaranties - terwijl het management van de financiële instelling op de hoogte was van dergelijke transacties, maar geen middelen op de balans verpandde voor het geval de leverancier zijn verplichtingen niet zou nakomen.
Een aantal analisten is van mening dat de bank zich registreertgaranties die nuttig zijn omdat u hiermee zonder speciale zorgen met leveranciers kunt omgaan. Ook financiële instellingen waren enthousiast. Met de inwerkingtreding van het regulatoir register van bankgaranties 44 FZ zijn enkele honderden banken geregistreerd in de relevante databases om op wettelijke basis te kunnen deelnemen aan overheidsopdrachten.
Analisten zijn van mening dat ze er meer vertrouwen in haddenvoel dat de hele sectoren van de economie door de staat worden geïnvesteerd, met name de bouwsector. Er waren veel gevallen waarin contractanten, die budgettaire investeringen hadden ontvangen, hun contractuele verplichtingen niet volledig konden nakomen. Nu wordt deze kans, zeggen experts, geminimaliseerd.
Er verscheen een uniform register van bankgarantiesRusland in april 2014. Zoals veel deelnemers op de markt voor overheidsopdrachten toegaven, was de frequentie van vervalsingsgaranties, zoals we hierboven al zeiden, tegen die tijd buiten de hitlijsten. Maar sinds de introductie van het register hebben veel banken dit fenomeen helemaal niet meer aangepakt, terwijl anderen hebben verklaard dat het aantal vervalsingen aanzienlijk is afgenomen. Deskundigen merken op dat een groot aantal marktspelers reikhalzend uitkeken naar de goedkeuring van relevante wijzigingen van de bestaande federale wet "betreffende het contractuele systeem van openbare aanbestedingen".
Op het gebied van openbare aanbestedingen is een grooteen dergelijk financieel instrument als bankgarantie is populair. Bij het ondertekenen van een contract voor de levering van goederen, diensten, werken, dient dit document als een garantie dat de aannemer (leverancier) de aangegane verplichtingen stipt en tijdig zal nakomen. In dit geval treedt de bank op als borgsteller door dit document op verzoek van de aannemer af te geven en aan de staatsklant te verstrekken.
Volgens de waarneming van een aantal analisten is de vraag toegenomenwat betreft juridische zekerheden van banken accepteerden marktpartijen het register van bankgaranties met een knal. Waar kan ik informatie vinden over een bepaalde bank of leverancier? Dit kan worden gedaan op de website voor overheidsopdrachten (zakupki.gov.ru).
Afstemming van informatie over garanties (degene diewordt verstrekt door de leverancier en degene die in het register wordt vermeld) wordt geproduceerd door de staatsklant. Als er aanzienlijke verschillen zijn of als de leverancier compleet andere gegevens heeft verstrekt, verbindt de staatsklant zich ertoe om geen zaken te doen met een dergelijke partner. De leverancier wordt op zijn beurt opgenomen in een andere lijst met informatie over gewetenloze marktpartijen. Het register van afgegeven bankgaranties is, zoals hierboven vermeld, beschikbaar op de website voor overheidsopdrachten.
