Entente landen stelden Rusland in 1921 voorom deel te nemen aan een internationale conferentie, die tot doel had geschillen op te lossen met betrekking tot de economische claims van westerse landen tegen de Russische staat. Als deze claims zouden worden aanvaard, zouden Europese landen Sovjet-Rusland officieel accepteren. De conferentie werd begin april in Genua geopend. Het evenement werd bijgewoond door negenentwintig landen. Onder hen waren Engeland, Rusland, Duitsland, Frankrijk en andere staten.
Gezamenlijke eisen van de westerse mogendheden aan Ruslandbestond uit het compenseren van de schulden van de Voorlopige en Tsaristische regeringen (achttien miljard roebel in goud), de terugkeer van de westerse regio van het voormalige Russische rijk genationaliseerd door de bolsjewieken. Bovendien eisten westerse landen de afschaffing van het monopolie op buitenlandse handel, de opening van de weg naar buitenlands kapitaal en de stopzetting van revolutionaire propaganda in hun staten.
In reactie daarop eiste de Sovjetregeringvergoeding van schade veroorzaakt door buitenlandse interventie tijdens de burgeroorlog (negenendertig miljard roebel), waardoor een brede economische samenwerking is verzekerd op basis van langlopende leningen van het Westen. Onder de gestelde voorwaarden was de goedkeuring van het Sovjetprogramma voor een algemene vermindering van de bewapening en het verbod op de meest barbaarse methoden van militaire operaties.
Dus vanwege de wederzijdse onwil om te gaantot een politiek compromis zijn de onderhandelingen in een impasse geraakt. Tegelijkertijd was er tijdens de conferentie een zekere verdeeldheid onder de westerse machten. De ergernis van de Entente-staten over het gebrek aan resultaten op de bijeenkomsten werd verergerd door het succes van de tactieken van het "spel van tegenstellingen tussen imperialisten" dat door de bolsjewieken werd toegepast.
Tussen plenaire vergaderingenOp 14 april 1922 tekenden aan de rand van Genua de Duitse minister van Buitenlandse Zaken Rathenau en de Volkscommissaris van Buitenlandse Zaken van Sovjet-Rusland Chicherin een bilaterale overeenkomst (Rapallo-overeenkomst) over de wederzijdse beëindiging van vorderingen. Weigering van vorderingen omvatte de weigering van vorderingen tot herstel, evenals het herstel van diplomatieke betrekkingen. Door ondertekening van het Rapallo-verdrag werd Sovjet-Rusland de jure door Duitsland (wettelijk) erkend.
Gezien de moeilijke economische enpolitieke situatie werd Duitsland gedwongen met Rusland samen te werken. Bovendien vervulde het Rapallo-verdrag de taak van Lenin om de gelederen van de kapitalistische landen te splitsen.
Later, in 1924, zeer geïnteresseerd inEngeland was de eerste die het bestaan van de Sovjetstaat in de handelsbetrekkingen met Rusland officieel erkende. Haar voorbeeld werd later gevolgd door Frankrijk, Italië en andere wereldmachten.
Het Rapallo-verdrag was ongetwijfeld succesvoldiplomatieke stap van Sovjet-Rusland. Als gevolg van de ondertekening van de afwijzing van claims door Duitsland konden de westerse landen geen enkel standpunt innemen over de kwestie van het teruggeven van genationaliseerd eigendom aan Rusland. Tegelijkertijd ondermijnde de weigering van de regering van Moskou van het herstelaandeel van Duitsland, dat onder de overeenkomst van Versailles zou vallen, de positie van de Franse regering, die nog steeds herstelbetalingen van Berlijn vereiste.
Daarnaast had de overeenkomst in Rapallosignificante negatieve gevolgen. Met de ondertekening begon de samenwerking tussen Rusland en Duitsland op een anti-Versailles-basis. Militair-technische, economische en culturele banden tussen de twee landen begonnen zich snel te ontwikkelen. Daarnaast begon een gezamenlijke Russisch-Duitse training van militaire specialisten. Duitsland en Rusland hebben, ondanks de verboden in Versailles, een geheime samenwerking tot stand gebracht, die duurde tot de komst van het nazisme.
Het Rapallo-verdrag van 1922 gaf Frankrijk reden om de Russisch-Duitse betrekkingen te vrezen.
