Efektywne funkcjonowanie systemu prawnego,zainstalowane w kraju są dostarczane przez władze. Za przyjmowanie i wdrażanie przepisów odpowiedzialne są instytucje przedstawicielskie, wykonawcze i sądownicze. Stanowią również warunki właściwej ochrony praw i ochrony interesów obywateli. Zdaniem wielu badaczy, pierwszeństwo w systemie mają organy ustawodawcze (przedstawicielskie). Stanowisko to wynika z faktu, że to właśnie te instytucje ujmują w normy główne kierunki polityki zagranicznej i krajowej, zapewniając nadrzędność przepisów prawnych w społeczeństwie. Zastanówmy się dalej, jakie organy przedstawicielskie istnieją w kraju, jakie są ich zadania i tryb ich tworzenia.
Zasada podziału władzy na trzy kierunki była:zapisane w Konstytucji przyjętej w 1993 roku. Jej istota polega na tym, że każdej branży przypisuje się określone kwestie, ustala się ramy kompetencji, w ramach których może je rozwiązywać. A więc w szczególności rozstrzyganie sporów, uznawanie niekonstytucyjności niektórych dokumentów prawnych, wydawanie wyroków odbywa się przez sądownicze organy państwowe. Instytucje przedstawicielskie opracowują i przyjmują regulacje, zatwierdzają budżet i tak dalej. Kwestie te podlegają kompetencji Zgromadzenia Federalnego i struktur regionalnych.
Działa jako Najwyższy Prawodawcainstytut w kraju. W skład Zgromadzenia Federalnego wchodzą: Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej i Rada Federacji. Pierwsza struktura odpowiada za opracowywanie, dyskusję i przyjmowanie norm. W niektórych przypadkach dokument prawny jest badany przez Radę Federacji. W takim przypadku ten ostatni może odrzucić zatwierdzony projekt. Tym samym Rada Federacji pełni rolę instytucji koordynującej i kontrolującej. Jej działalność jest niezbędna do zmniejszenia różnic politycznych, przyjęcia optymalnego brzmienia proponowanej normy.
Tworzenie organów przedstawicielskichprzeprowadzane na zasadzie fakultatywnej. Wybory deputowanych odbywają się w systemie proporcjonalnym. W głosowaniu biorą udział wszyscy obywatele kraju. W czasie kampanii wyborczej partie polityczne udostępniają listy kandydatów. Miejsca w Dumie Państwowej przydzielane są zgodnie z oficjalnymi wynikami głosowania.
Najwyższe organy przedstawicielskie w kompleksietworzą jedną instytucję, która akceptuje prawo federalne. Zgodnie z nimi zatwierdzane są regionalne dokumenty prawne. Funkcję tę powierzono organom przedstawicielskim podmiotów Federacji Rosyjskiej. Oni z kolei są inaczej nazywani. To może być:
Ponadto istnieją terytorialneorgany. Są również upoważnieni do zatwierdzania regulaminów. Dokumenty te mogą ujawniać istotę ustawy federalnej regulującej rozstrzyganie spraw wspólnej jurysdykcji regionów i Federacji Rosyjskiej lub dotyczyć problemów związanych wyłącznie z kompetencjami podmiotów.
Organy przedstawicielskie zajmują kluczpozycja w strukturze aparatu administracyjnego Rosji. Wyższe instytucje regulują kwestie związane z zapewnieniem normalnego funkcjonowania całego społeczeństwa w kraju. Status prawny izb parlamentu jest zapisany w Konstytucji. W działalności regulacyjnej te organy federalne mają priorytetowe znaczenie. Tymczasem inne, w tym struktury sądownicze i prezydent, mogą zatwierdzać akty prawne w kraju. To jednak w najmniejszym stopniu nie umniejsza siły i znaczenia izb parlamentu.
Takimi instytucjami są organy przedstawicielskie”które powstają z woli ludu. FS miał ten status od 1993 do 1995 roku. Obecnie Izba Wyższa Parlamentu nie jest z natury reprezentatywną instytucją władzy. Wynika to z faktu, że powoływania senatorów dokonuje Prezydent kraju. Jednocześnie Dumę Państwową można nazwać organem przedstawicielskim tylko częściowo. Faktem jest, że np. w VI zwołaniu wybory posłów odbywały się według list. W ten sposób ludność głosowała nie na konkretnego kandydata, ale na całą partię. Skład proponowanego stowarzyszenia politycznego może jednak ulec zmianie po jego wyborze. W rezultacie następuje „rotacja” posłów. Niektórzy z nich, deklarując samoodrzucenie, odchodzą, a inni przychodzą na ich miejsce, o czym obywatele nawet nie wiedzą. W opinii wielu ekspertów, także wyłącznie ustawodawcza funkcja Dumy należy uznać za wątpliwą. Faktem jest, że posłowie mają prawo pośrednio kontrolować pracę Izby Obrachunkowej, prezesa Banku Centralnego. Mogą też kierować zapytania do prokuratury, powoływać rzecznika praw obywatelskich, wzywać ministrów na posiedzenie. Te niuanse mają istotny wpływ na wzajemną zależność gałęzi władzy państwowej. W ten sposób najwyższe organy federalne tworzące przepisy mają szerokie możliwości. Obie izby parlamentu posiadają funkcje kontrolne w ramach swoich kompetencji.
Status prawny tych instytucji jest równieżjest zapisane w Konstytucji. Do kompetencji organu przedstawicielskiego regionu należy, oprócz czynności normatywnych, praca nad tworzeniem innych struktur, a także kontrola nad ich funkcjonowaniem. Interakcja z instytucjami innych oddziałów odbywa się na różne sposoby w tej lub innej jednostce administracyjnej kraju. Różnice występują także w formach organizacji samego procesu stanowienia prawa, procedurach rozpatrywania i rozwiązywania niektórych problemów.
Lokalne organy przedstawicielskie niezależnierozwiązują kwestie związane z informacją, wsparciem materialno-technicznym, prawnym, finansowym i organizacyjnym ich działalności. Wszystkie niezbędne wydatki na to są zatwierdzane w instytucjach. Koszty działań wspierających ujęte są w odrębnej linii w budżecie województwa.
Wśród głównych problemów, którymi zajmują się instytucje regionalne, należy zwrócić uwagę na:
Posiada odpowiednie organy samorządowe,posłów i niektórych urzędników. Prawo inicjatywy jest przyznawane zgodnie z postanowieniami Konstytucji i Kart Regionów oraz innych instytucji i struktur. Wśród nich w szczególności mogą być organizacje i stowarzyszenia publiczne. Prawo to mogą również uzyskać obywatele mieszkający na określonym terytorium.
Opracowane regulacje zapewnione przezwyżsi urzędnicy w regionie są badani w pierwszej kolejności. Rozpatrzenie rachunków, które przewidują wydatki, które mają być pokryte z budżetu podmiotów, odbywa się w ciągu co najmniej 2 tygodni (14 dni kalendarzowych).
Procedura odbioru jest ustalona zgodnie z obowiązującym prawem. Proces ma swoją specyfikę. W szczególności:
Regulamin, Karty wchodzą w życienatychmiast po publikacji w oficjalnych źródłach. Ustawy i przepisy dotyczące ochrony wolności i praw zaczynają obowiązywać nie wcześniej niż 10 dni po ich opublikowaniu.
Regionalne (lokalne) organy decyzyjnesą stałymi instytucjami. Działają jako jedyne struktury jednostki administracyjnej, które mają prawo do uchwalania formalnych aktów prawnych. Do funkcji instytucji należy regulacja legislacyjna w sprawach jurysdykcji wyłącznej regionu, a także jurysdykcja łączona z Naczelnymi Organami Przedstawicielskimi kraju. Struktury jednostek administracyjnych posiadają prawa osób prawnych i posiadają urzędowe pieczęcie. Nazwę organu przedstawicielskiego w każdym podmiocie, jego strukturę wewnętrzną ustala się zgodnie z Kartą (Konstytucją), z uwzględnieniem tradycji narodowych, historycznych i innych.
Ustawa federalna nr 184 określa strukturę i metody, w:zgodnie z którym tworzone są organy lokalne tworzące przepisy. Wyboru deputowanych dokonują obywatele zamieszkali w danej jednostce administracyjnej. Aby wziąć udział w kampanii, muszą być obdarzeni (czynnym) prawem wyborczym. Kandydatem może być obywatel Rosji, który osiągnął pewien wiek. Zgodnie z prawem musi mieć bierne prawo do bycia wybranym. Wybory odbywają się w głosowaniu tajnym. Status deputowanych, czas trwania ich uprawnień, tryb przygotowywania i realizacji kampanii wyborczych są zatwierdzane w rozporządzeniach federalnych, Karcie (Konstytucji) i innych dokumentach prawnych regionu. Spotkania są publiczne, ale dozwolone są spotkania zamknięte. Tryb zwoływania tych ostatnich określa regulamin, który zatwierdza organ przedstawicielski okręgu lub gminy.
Większość organów przedstawicielskich wtematy jest jednoizbowe. Tylko w niektórych republikach przewidziane są dwie izby parlamentu. Formowanie instytucji przedstawicielskich odbywa się w procesie wyborczym za pomocą systemów proporcjonalnych i większościowych. Co najmniej połowa deputowanych musi być wybrana w jednym okręgu wyborczym zgodnie z liczbą głosów oddanych na listy zrzeszeń wyborczych. Liczbę deputowanych w organie ustawodawczym podmiotu określa Karta regionu. Liczba wybieranych urzędników waha się od 11 (w Tajmyrskim Okręgu Autonomicznym) do 194 (w Republice Baszkirii). Czas trwania pobytu obywatela w statusie posła określa Karta. Kadencja nie może jednak przekraczać pięciu lat. Liczbę urzędników prowadzących swoją działalność na stałe określa odpowiedni akt prawny regionu.
Wydatki, które są wymagane do zapewnieniadziałalność reprezentatywnych organów regionalnych jest ujęta oddzielnie od innych kosztów zgodnie z klasyfikacją budżetową Federacji Rosyjskiej. Zabrania się porządkowania i kontroli podziału środków w trakcie realizacji pozycji dochodów i wydatków przez poszczególnych posłów lub ich grupy, a także przez samą instytucję stanowiącą. Jednocześnie uprawnienia reprezentatywnej struktury regionu do nadzorowania dysponowania środkami budżetowymi nie są ograniczone.
Ten rodzaj regulacji dotyczy różnych kwestii. Należą do nich w szczególności:
Organy przedstawicielskie regionów mają prawo wydawania takich aktów normatywnych w różnych bieżących sprawach operacyjnych. W szczególności dekret wykonuje:
Kompetencje organu stanowiącego mogą wygasnąć przed upływem wyznaczonego terminu w przypadku jego rozwiązania przez:
W przypadku wcześniejszego rozwiązaniaprzedterminowe wybory. Odbywają się one nie później niż 6 miesięcy po wejściu w życie dekretu o wcześniejszym wygaśnięciu uprawnień organu przedstawicielskiego. Przedterminowe rozwiązanie jest również dopuszczalne w przypadku orzeczenia sądu o niekompetencji obecnego składu deputowanych. Taka sytuacja ma miejsce m.in. w przypadku rezygnacji wybranych urzędników.
Takie prawo posiada również organ przedstawicielski. Nieufność do osoby zajmującej wyższe stanowisko wyraża się w przypadku:
Decyzja o braku zaufania do menedżerazatwierdzenie najwyższego organu wykonawczego następuje, jeżeli z inicjatywy tej samej liczby deputowanych ludowych zagłosowała za nim 1/3 deputowanych z ustalonej liczby. W przypadku podjęcia takiej uchwały, osoba zajmująca najwyższe stanowisko wojewódzkie zostaje niezwłocznie zwolniona wraz z zakończeniem działalności kontrolowanego przez nią instytutu. Jednocześnie powinien powstać nowy organ wykonawczy. Gdyby tak się nie stało, dawna instytucja funkcjonuje do czasu powstania nowej struktury.
