المشتريات العامة المتعلقة بالتنميةأموال الميزانية. من أجل المضي في هذه العملية بكفاءة ، تم إدخال مؤسسة الضمانات المصرفية بشكل تشريعي في روسيا. واحدة من الأدوات لتوفيرها كان سجل الدولة الخاص.
تم إنشاء سجل الضمان المصرفي بفضلفكرة الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار في روسيا. قرر موظفو هذا القسم أنه على المستوى التشريعي من الضروري الموافقة على آلية تسمح بتنظيم درجة إضافية من الحماية لعملاء الدولة من أعمال الموردين غير الموثوق بهم. وفقا لبعض الخبراء ، يمكن أن يساعد هذا على إنفاق أموال الميزانية بشكل أكثر كفاءة.
تسمى هذه الآلية "السجلالضمانات المصرفية ". هذه قاعدة معلومات (من الناحية الفنية مورد عبر الإنترنت) يتم نشر معلومات حول المؤسسات المالية والضمانات التي تصدرها من أجل تأمين التزاماتها فيما يتعلق بعقود الدولة أو البلدية.
المشتريات الحكومية - ظاهرة تدفقات نقدية فيهاتأتي من الميزانية. من المهم بشكل خاص عدم حدوث "تطور" غير منضبط ، وأن يقوم الموردون (المؤدون) بعمل مدفوع الأجر وتقديم الخدمات بالكامل. وفي حالة عدم قدرتهم على القيام بذلك ، فإن شخصًا ما للتعويض عن خسائر عميل الدولة. في أبريل 2014 ، دخلت النسخة الجديدة من القانون الاتحادي رقم 44 حيز التنفيذ ، والتي بموجبها يجب على البنك ضمان التعويض عن الخسائر التي أبرم معها المورد نوعًا مناسبًا من الاتفاقات.
تتطلب القوانين الروسية الشركاتأولئك الذين يتقدمون للحصول على دور منفذ ، أو مقدم خدمة في إطار المشتريات العامة ، كانت لديهم ضمانات مصرفية - سيتم تسوية التزامات المؤسسات المالية مع العميل إذا ، لأي سبب ، لم يتم الوفاء بالالتزامات التعاقدية من جانب المنفذ. في بعض الأحيان ، يتم تطبيق الضمانات المصرفية أيضًا في قطاعات الأعمال غير التابعة للدولة ، ولكن 80٪ من رقم أعمال هذا القطاع ، وفقًا لبعض المحللين ، تتعلق على وجه التحديد بالمشتريات العامة.
إذا لم يكن لدى المورد مثل هذا الضمان ، فلا يمكنه ذلكالمشاركة في المسابقات أو المزادات. تتلقى المؤسسة المالية بدورها مكافأة (نسبة مئوية أو مبلغ ثابت) من الأخيرة - بموجب العقد. من العوامل المهمة التي تحدد ما إذا كان سيتم إصدار ضمان مصرفي هو سجل البنوك المسموح لها بالتفاعل مع الموردين كجزء من المشتريات العامة. عنه بعد ذلك بقليل.
بمجرد أن تذهب الضمانات إلى التسجيل ، فإنهايكتسب صفة إلزامية. لا يمكن تذكرها. أي ، بمجرد أن يقع الضمان في السجل ، يمكن اعتباره أصليًا ولا يخضع للإلغاء أو التعديل. يمكن للعملاء الدخول في عقود مع الموردين بثقة.
يتضمن سجل الضمانات المصرفية بيانات عن المشاركين في سوق المشتريات العامة. يشار إلى المعلومات التالية.
أولاً ، إنها بيانات عن البنك (الاسم والعنوان ورقم التعريف الضريبي).
ثانيًا ، هذا هو مبلغ المبلغ الذي سيدفعه البنك الضامن للعميل إذا لم يفي المورد بالتزاماته بموجب عقد الدولة أو البلدية.
ثالثًا ، هذه هي البيانات (العنوان ، الاسم ، رقم التعريف الضريبي) للمورد أو المقاول.
رابعاً ، هذه قائمة بالتزامات المتعهد التي تقدمها نفس الضمانة المصرفية.
يحتوي التسجيل على عدد من المعلومات الإضافية.على سبيل المثال ، الشروط التي بموجبها سيفي الضامن بالتزاماته (تحويل الأموال إلى العميل) ، وهي الفترة التي يكون فيها الضمان المصرفي ساريًا.
لا يمكن لكل مورد راغب أن يعمل بدون فشلالحصول على ضمان مصرفي. هناك متطلبات معينة. من بينها - توافر الوصول إلى الأعمال ذات الصلة ، والتراخيص ، والتصاريح ، وما إلى ذلك. يشير بعض الخبراء إلى تكثيف عمل الشركات المشاركة في المساعدة في الحصول على هذه المستندات ، وكذلك تلك التي تقدم خدمات استشارية للحصول على الضمانات المصرفية. من بين المستندات الأخرى المهمة لمؤسسة الائتمان هي تلك التي تؤكد الجدوى المالية للمقاول (على سبيل المثال ، البيانات المصرفية).
يوفر المورد للمؤسسة الماليةجميع المستندات اللازمة ، وبعد ذلك يتم اتخاذ قرار هناك - لإصدار أو عدم إصدار ضمان مصرفي. صحيح وليس فورًا: يتطلب القانون إجراء للتحقق من المعلومات حول المورد (وهذا يتعلق أساسًا بمعلومات عن المالكين والمحاسبة). ويرتبط هذا ، وفقًا لبعض المحامين ، بالحاجة إلى تحديد الدمى.
يمكن إصدار الضمان فقط من قبل البنك الذييتم تسجيلها في قائمة خاصة ، كما هو مذكور أعلاه (كما يطلق عليها أحيانًا "سجل وزارة المالية" - الضمانات المصرفية كمؤسسة للسياسة المالية تنظمها هذه الدائرة إلى حد كبير). إذا قررت مؤسسة مالية إصدار ضمان ، فإن البنك ، بالإضافة إلى المستندات ، يوفر أيضًا مقتطفًا من سجل الدولة. هذا يحل تمامًا قضية المستندات المزيفة.
الامتثال لمتطلبات القانونالمشتريات العامة ، اشترت العديد من المنظمات التي تتقدم بطلب لإبرام العقود ضمانات حكومية مزيفة. تم ذلك بطرق متنوعة - من المكالمات إلى إعلانات الوسطاء على الإنترنت إلى الاتصالات الشخصية مع المصرفيين.
لقد فاز الموردون بالطبع في السعر -كانت تكلفة المعالجة مشابهة جدًا للوثائق المالية الحقيقية ، ولكنها لا تزال مزيفة ، كانت أقل بكثير من الشروط القانونية للبنوك. إذا نشأ موقف عندما لم يستطع المورد حقًا (أو توقف عن قصد) الوفاء بالتزاماته بموجب العقد مع عميل الدولة ، فعندئذ لم يكن هناك أي شخص للتعويض عن خسائر الميزانية. لم تعترف البنوك بالتزامات الدفع ، لأن المستندات لم تكن حقيقية ، أو ، تم وضعها قانونيا ، كانت غير صحيحة ، وبالتالي لم يكن لها تأثير.
الإجراءات غير القانونية مع الضمانات المصرفيةالتي ارتكبتها مجموعة متنوعة من الكيانات - السماسرة والمصرفيين أنفسهم. لقد أصدروا وثائق مزورة للموردين نيابة عن مؤسسة مالية ، والتي لم تكن على علم بذلك ، ولم تسجل وجود ضمانات في سجلاتهم. تمارس بعض المنظمات إصدار ما يسمى بالأنواع "الرمادية" من الضمانات المزيفة - عندما كانت إدارة مؤسسة مالية على علم بهذه المعاملات ، ومع ذلك ، لم تقم بإيداع الأموال في الميزانية العمومية في حالة فشل المورد في الوفاء بالتزاماته.
يعتقد بعض المحللين أن السجل المصرفيالضمانات مفيدة لأنها تسمح لك بالتعامل مع الموردين دون أي قلق خاص. كما أبدت المؤسسات المالية نفسها حماسًا. عندما دخل السجل التنظيمي للضمانات المصرفية لـ 44 قانونًا فدراليًا حيز التنفيذ ، تم تسجيل عدة مئات من البنوك في قواعد البيانات ذات الصلة من أجل المشاركة في المشتريات العامة لأسباب قانونية.
يعتقد المحللون أنهم كانوا أكثر ثقةيشعر جميع قطاعات الاقتصاد التي تستثمرها الدولة ، ولا سيما قطاع البناء. كانت هناك حالات متكررة عندما لم يتمكن المقاولون ، الذين حصلوا على استثمارات في الميزانية ، من الوفاء بالتزاماتهم التعاقدية بالكامل. الآن يعتقد الخبراء أن هذا الاحتمال هو الحد الأدنى.
ظهر سجل موحد للضمانات المصرفية فيروسيا في أبريل 2014. بحلول ذلك الوقت ، كما اعترف العديد من المشاركين في سوق المشتريات العامة ، كان تواتر حدوث الضمانات المزيفة ، كما ذكرنا سابقًا ، خارج النطاق. ولكن منذ إدخال السجل ، توقفت العديد من البنوك عن التعامل مع هذه الظاهرة بشكل عام ، وذكر آخرون أن عدد الالتزامات المزيفة قد انخفض بشكل ملحوظ. ويشير الخبراء إلى أن عددًا كبيرًا من اللاعبين في السوق ينتظرون بفارغ الصبر اعتماد التعديلات ذات الصلة للقانون الفيدرالي الحالي "بشأن نظام عقود المشتريات العامة".
في مجال المشتريات العامةأداة مالية مثل الضمان المصرفي تحظى بشعبية. عند التوقيع على عقد لتوريد السلع والخدمات والأعمال ، تعمل هذه الوثيقة كضمان لحقيقة أن المقاول (المورد) سوف يفي بالتزاماته بدقة وفي الوقت المحدد. في هذه الحالة ، الضامن هو البنك الذي أصدر هذه الوثيقة بناء على طلب المقاول وتقديمها إلى عميل الدولة.
وفقا لعدد من المحللين ، ازداد الطلبوهتف الأوراق القانونية من البنوك والمشاركين في السوق في سجل الضمانات المصرفية. أين يمكنني الاطلاع على بيانات حول بنك أو مورد معين؟ يمكن القيام بذلك على موقع المشتريات العامة (zakupki.gov.ru).
التحقق من معلومات الضمان (تلك التيالمقدمة من المورد ، والمورد في السجل) من إنتاج عميل الدولة. إذا كانت هناك اختلافات كبيرة أو قدم المورد بيانات مختلفة تمامًا ، يوافق عميل الولاية على عدم العمل مع مثل هذا الشريك. في المقابل ، يتم إدخال المورد في قائمة أخرى تحتوي على معلومات حول المشاركين في السوق عديمي الضمير. يتوفر سجل الضمانات المصرفية الصادرة ، كما ذكر أعلاه ، على موقع المشتريات العامة.
