Zemsky Starosta هي وظيفة أصلية ،التي أصبحت معروفة في إقليم روس ، منذ القرن السادس عشر. ويرتبط ظهور هذا النوع من المسؤولين مباشرة بإصلاح الحكومة المحلية. وقد كرست تنمية هذه المؤسسات حقوق وواجبات رؤساء زيمستفو الذين استمروا في العمل حتى عام 1917. على الرغم من كل المحاولات لتحرير السلطات المحلية ، إلا أنها ما زالت تعمل بطريقة قديمة. لماذا حدث هذا؟ دعونا نحاول أن نفهم.
هذا الموقف كان معروفا منذ ذلك الحينكييف روس. في ذلك الوقت تم تعيين الشيخ zemstvo ، الذي كان أيضا خادم الأمراء والخدم المؤمنين ، من قبل الأمير أو أقرب مؤيديه لتنفيذ قيادة الطبقات الدنيا. في قوانين ياروسلاف يتم ذكر الحكيمة والقرية والسترات. كان الأول يعمل في سكان الريف من الأميرية ، ناقشوا المشاجرات والدعاوى القضائية والضرائب التي تم جمعها. كانت هذه الأخيرة مسؤولة عن مشاكل الأراضي ، والنزاعات حول الأراضي الطائفية والوراثية ، ومشاكل الملكية المفككة. في وقت لاحق ، انتقل معهد الشيوخ إلى أراضي الإمارات الشمالية الشرقية.
لفترة طويلة الشيف labial و zemstvoعين من قبل مرسوم الأمير. في الواقع ، لم يمارسوا أي تأثير على السكان المحليين ، لكنهم قادوا طريق غارات التتار: قفزوا وجمعوا وأُخذوا. على الرغم من أنهم تلقوا تعليمات لمراقبة النظام في أكثر الأماكن النائية في الأراضي الروسية ، إلا أنهم أدوا واجباتهم على مضض. لقد ساد التعصب والفساد الوحشي في كل مكان ، ولم تكن هناك مجالس محلية ولا رؤساء على الملوك المحليين. لقد تطلب الأمر إرادة حديدية للحاكم الفردي لتحطيم النظام القائم ووضع مبدأ جديد لعمل الإدارة المحلية.
خلال عهد إيفان الرهيب ظهرتحاجة ملحة لإعادة تنظيم النظام الإداري للدولة الروسية بالكامل. ويطلق على القانون العام للقوانين ، المرتبط بهذه العملية السياسية ، إصلاح الحكومة المحلية. وكان السبب الرئيسي لحدوثها هو الحاجة إلى إلغاء ما يسمى التغذية - وهي بقايا قديمة في العصور القديمة ، والتي أعطت الحق في زيارة المسؤولين على العيش مع الدخل (أي ، تغذية) منطقة معينة.
في 1551 أعطت كاتدرائية Stoglavy الضوء الاخضر لتقديم شهادات zemstvo القانونية ، والتي بموجبها تم تصفية مؤسسة المحافظين بالكامل. بدلا من المعينين في جميع أركان الدولة الروسية ، بدأ شيخ زيمستفو في الانتخاب. أمر المرسوم الملكي لعام 1555 بإلغاء التغذية وانتخاب هؤلاء المسؤولين على الأرض. كان تركيز القوة المحلية هو أكواخ زيمسكي ، التي جسدت السلطة التنفيذية. تم إصلاح النظام القضائي ونظام الإدارة بالكامل ، وأعطي شيوخ زيمستفو في عهد إيفان الرهيب حقوقًا وصلاحيات جديدة.
تحول تغيير الحكومة المحلية تمامالمحة عن النظام الإداري للمملكة الروسية. بدأ شيخ زيمسكي في الحصول على مجموعة واسعة من الصلاحيات. كان مسؤولاً عن المحاكم المحلية ، التي تعاملت ليس فقط مع القضايا المدنية ، بل أيضاً مع المخالفات الجنائية الصغيرة للقانون. تم التعامل مع الجرائم الجنائية البارزة بشكل خاص على حدة. انخرط المدير في مشاكل مشروع السكان وإدارة العقارات المنخفضة وجمع الضرائب. والنوع الرئيسي للضريبة هو "التجنيد الإجباري" ، الذي كان مطلوبا لدفع كامل السكان الذكور البالغين في البلد. تم استبدال هذه المجموعة من قبل حاكم عفا عليها الزمن. بدأت الأموال تتدفق مباشرة إلى الخزانة القيصرية ، ومن هناك ، تم دفع تكاليف صيانة المسؤولين المحليين والمراجعين الزائرين.
وقف زعيم زيمسكي عند رأس كوخ زيمسكي. تعامل مع مشاكل استخدام الأراضي الجماعية ، وتدوين الملاحظات في الضرائب ، وجمع وتوزيع الضرائب على الدولة ، والقيام بمهام أخرى.
تم انتخاب المرشح لهذا المنصب الرائعمن السكان المحليين الأكثر نفوذا وثرية. مع مزيج جيد من الظروف ، كانوا مستعدين لمهنة المسؤولين والمسؤولين في العاصمة. بالطبع ، سعى العديد من النبلاء الصغار إلى صنع مثل هذه المهنة. تم انتخاب شيخ زيمسكي على الفور ، لكنه قدم مباشرة إلى النظام المركزي ، الذي كان مسؤولاً عن المقاطعات القريبة منه. فترة ولايته استمرت من سنة إلى سنتين. وبالتزامن مع إعادة الانتخاب ، تم تعديل جميع الموظفين في كوخ زيمسكي. وكان zemstvo الأكثر شهرة A. مينين.
في عام 1699 ، أصبح الملاك مثلالمجالس المحلية للمدن الأوروبية الصغيرة. أصبح الشيخ zemstvo رئيس البلدية مع تمديد كبير من واجباته. ولكن في الأماكن النائية في الإمبراطورية الروسية ، كان الشكل القديم للقوة المحلية موجودًا أكثر من ذلك. وعقدت إعادة تنظيم أخرى لمؤسسات الحكم الذاتي المحلي في عام 1719.
التغييرات في السلطة المركزية لمدة سنتينقرون (من القرن السادس عشر إلى القرن الثامن عشر) كانت ذات طابع دوري وغير منتظم. سعى بيتر الأول لإعطاء الإدارة الروسية الكثيفة نظرة أوروبية متحضرة. بطبيعة الحال ، لم يكن هناك أي تساؤل حول الاكتفاء الذاتي للهيئات الأوروبية للحكم الذاتي المحلي ، بدلاً من ذلك ، حول تقليد النظام السويدي للحكم الذاتي ، لكن في الواقع كانت كل السلطة لا تزال مركزة في أيدي المعينين القيصريين. يبدو أن الرؤساء الشفائين و zemstvo قد تم اختيارهم على أرض الواقع ، ولكن لموافقتهم في مناصبهم ، كان يلزم إصدار مرسوم منفصل من القيصر.
إصلاح سلطات المدينة باللغة السويديةعينة ، ولكن الأكواخ الريفية في المناطق الريفية استسلم على مضض إلى الابتكارات. بادئ ذي بدء ، كان هذا بسبب نقص السكان المتعلمين والقيود الطبقية الصارمة ، والتي لم تعط الحق في شغل المناصب الانتخابية لمسودة الفصل. ولذلك ، تم تعيين موظفي هيئات الحكم الذاتي المحلية الجديدة من الكتبة والملازمين القدامى ، الذين لم يتمكنوا من إعادة تنظيم عملهم وفقا لنمط معين ولم يتمكنوا من ذلك. لذلك ، فشل إصلاح البتارين للحكم الذاتي المحلي في إنجاز المهام المسندة إليه ، ولكنه أصبح مجرد مجموعة أوتوقراطية من الحريات الأوروبية الحالية.
