Zemsky-neuvostot ovat toimeenpaneva elinjoka syntyi Aleksanteri II: n aikana vuonna 1864 tehdyn uudistuksen seurauksena. Nämä instituutiot muodostettiin osana uudistussarjaa, joka tapahtui tämän vuosisadan toisella puoliskolla.
Välitön sysäys käytökseenmuutos Venäjän yhteiskunnan kaikilla aloilla oli orjuuden lakkauttaminen. Tämä ratkaiseva askel vaati välittömiä muutoksia yhteiskunnallisissa, hallinnollisissa, oikeudellisissa rakenteissa sekä innovaatioita koulutuksen ja kulttuurin aloilla. Siksi kirjaimellisesti yhden vuosikymmenen aikana toteutettiin joukko toimenpiteitä hallinto- ja oikeuslaitosten uudistamiseksi. Vuonna 1864 keisari allekirjoitti asetuksen erityisten zemstvo-instituutioiden perustamisesta. Kaupunkiuudistus toteutettiin myöhemmin samoilla linjoilla. Uusi liberaali yliopiston peruskirja otettiin käyttöön, mikä antaa näille laitoksille laajan autonomian. Joten paikallisen itsehallinnon luominen oli tärkeä askel Aleksanteri II: n muuttuvassa toiminnassa.
Zemsky-neuvostot eivät olleet innovaatio:tällaisten uudistusten projekti valmisteltiin vuosisadan alussa. Aleksanteri I käski Speranskyä valmistelemaan uudistuksen paikallisviranomaisten oikeuksien ja valtuuksien laajentamiseksi. Tämän valtiomiehen laatimassa suunnitelmassa määrättiin kolmen vallan tason luomisesta: volost, piiri ja maakunta. Kullakin näistä tasoista suunniteltiin dumojen luomista: paikalliset jaloomistajat talonpoikien kanssa muodostivat volost-duuman, joka valitsi läänin duuman, jälkimmäinen puolestaan muodosti maakunnan duuman ja koko Venäjän valtion duuman. Tämä valitun koko Venäjän hallintoelimen projekti oli ehkä Speranskyn tärkein hanke, vaikka yksityiset talonpojat eivät saaneet osallistua vaaleihin. Vuosisadan alussa tätä suunnitelmaa ei kuitenkaan pantu täytäntöön, ja hyvin merkittävillä muutoksilla se sisältyi Aleksanteri II: n uudistukseen.
Zemsky-neuvostot olivat tärkein osa uuttaitsehallintojärjestelmät. Asetuksen mukaisesti paikkakunnille luotiin hallinnolliset maakuntien ja piirien zemstvo-kokoonpanot, jotka puolestaan valitsivat toimeenpanevat elimet - neuvostot. Väestö osallistui vain läänikokousten valintaan. Äänestäjiin kuului maanomistajia, kaupunkilaisia ja talonpoikia. Heidän osallistumistaan rajoitti omaisuuden pätevyys. Ensimmäiselle ryhmälle - vähintään 200 hehtaarin maaomistus, kiinteistöt vähintään 15 tuhatta ruplaa. tai tietty vuosituotto.
Kaupungin äänestäjien piti omistaakaupalliset tai teolliset yritykset tai vuotuinen tulo vähintään 6 tuhatta ruplaa. Talonpoikien vaalit olivat kaksivaiheisia: maaseutuyhteiskunta ja seurakunta. Siten etusija annettiin suurille maanomistajille ja porvaristolle, kun taas väestön suurimman osan oikeudet olivat rajoitetut.
Zemskyn neuvostot valittiin maakuntien ja uyezdin toimestazemstvo-kokoukset. Aateliston johtajat johtivat näitä kokouksia. Siten tämä luokka oli tärkeimmissä asemissa näissä paikallishallinnon elimissä. Mutta näillä elimillä ei ollut poliittista valtaa, niiden tehtävät rajoittuivat paikallisten tarpeiden ratkaisemiseen ja parantamiseen. Lisäksi keskus- ja paikallisviranomaiset valvovat heidän toimintaansa. Joten, maakunnan zemstvo-neuvoston puheenjohtaja hyväksyttiin sisäasiainministerin toimesta. On ollut monia tällaisia tapauksia, joissa tämän paikallishallinnon toiminta oli jopa rajallista. Lisäksi heillä ei ollut omia rangaistus- ja suojaelimiä, ja heidän oli tarvittaessa pakko kääntyä poliisin ja hallinnon puoleen tunnistamalla siten riippuvuutensa heistä. Uudistus vaikutti kuitenkin älykkyyden julkisen toiminnan elvyttämiseen paikkakunnilla.
Tosiasia, kuka hyväksyi zemstvo-puheenjohtajatuprav, osoittaa, missä määrin viranomaiset olivat kiinnostuneita valvomaan näitä elimiä. Lääninhallituksen päällikkö nimitettiin kuvernöörin suostumuksella, joka seurasi paikallishallinnon toimintaa. Uusien elinten tehtäviin kuului julkisen parantamisen järjestäminen: ne olivat vastuussa viestintävälineistä, sairaaloista, julkisesta koulutuksesta, maataloustekniikan parantamisesta ja maatalouden kehittämisen tukemisesta. He muodostivat oman talousarvionsa, jonka perustana olivat kiinteistöverot, ja suurin osa laski talonpoikaisuuteen. Siitä huolimatta monet älymystön jäsenet suhtautuivat uudistukseen innokkaasti: monet lahjakkaat lääkärit, opettajat, ensihoitajat, insinöörit lähtivät töihin maaseudulle ja myötävaikuttivat sen taloudelliseen, sosiaaliseen ja kulttuuriseen kehitykseen.
Tässä uudessa järjestelmässä zemstvo-neuvostot olivatjohtava solu, koska se käsitteli suoraan paikallisia tarpeita. Se valittiin kolmeksi vuodeksi, ja siihen kuului puheenjohtaja ja noin kolme jäsentä. Mutta uudistuksen ilmeisestä myönteisestä merkityksestä huolimatta sillä oli merkittävä haittapuoli verrattuna Speranskyn suunnitelmaan, jossa määrättiin koko vaalijärjestelmän luomisesta pienimmästä julkisesta yksiköstä, Volost-duumasta koko Venäjän elimeen, valtion duumaan, jonka vaaleihin osallistui melkein kaikki väestöryhmät. Vuoden 1864 uudistuksen mukaan maakuntien ja piirien zemstvo-lautakunnat yhdessä edustajakokousten kanssa olivat itse asiassa ainoat valitut elimet, joilla ei ollut säätiötä, volost-tasoa ja koko Venäjän duumaa.
