A legtöbb oroszországi település rendelkezikönkormányzatok, amelyek meglehetősen széles jogkörrel rendelkeznek a társadalmi-gazdasági fejlesztési irányok megvalósításában. Külön jogszabályi ág szabályozza ezt a folyamatot - az önkormányzati jog. Mik a jellemzői és felépítése?
Mielőtt arról beszélne, mik vannakönkormányzati jog módszereivel határozzuk meg az általunk vizsgált téma fő tárgyát. A szóban forgó kifejezés egészen új az orosz jogtudomány számára. Ezért a természetének megértéséhez először is hasznos lesz tudni, mit jelent az „önkormányzat” szó. Latin eredetű: a municipium az elterjedt értelmezés szerint önmagát kormányzó közösség. A település tehát egyfajta társadalmi és politikai egység (város, vidéki település, járás), amely önkormányzati funkciókkal rendelkezik.
Az önkormányzat fogalma gyakorlatilag nem létezettgyakori a szovjet jogtudományban. A helyi önkormányzat ilyen vagy olyan módon a tanácsi rendszer keretein belül valósult meg, amely meglehetősen szigorúan vertikális volt. A városoknak és kerületeknek kevés helyi hatalmuk volt. Ezért az Orosz Föderáció önkormányzati törvénye, amint azt sok kutató úgy véli, még gyerekcipőben jár. Jóllehet, amint azt számos szakértő megjegyzi, hazánk - ha már a releváns politikai intézmények fejlődéséről beszélünk - jelentős előrelépést tesz ebbe az irányba. Oroszországnak önkormányzati költségvetése és törvényei vannak. Az Orosz Föderáció helyi társadalmi-politikai egységei általában jelentős függetlenséggel rendelkeznek az önkormányzati szempontból kulcsfontosságú döntések meghozatalában.
Mi az önkormányzati jog?Azonnal megjegyezzük, hogy ez a kifejezés többféleképpen értelmezhető. Az elsőn belül olyan jogágként fogható fel, amely helyi szinten, vagyis az önkormányzati mechanizmusokat tükröző folyamatokban szabályozza az alanyok viszonyát. A fogalom másik értelmezése feltételezi az alá tartozó tudományág megértését. A harmadik - illetve a tudományos irányzat - a jogtudományban. Ugyanakkor mindhárom értelmezés összefügg egymással. Az a tény, hogy egyesíti őket az önkormányzati jog fő tárgya - azok a társadalmi viszonyok, amelyek az önkormányzati funkció közigazgatási egység általi végrehajtása során keletkeznek. Valamennyi értelmezésben ezt a szempontot így vagy úgy érintik.
Feladatunk a részletes tanulmányozásönkormányzati jog az első értelmezésben. Miben különbözik a törvényi szabályozás más ágaitól? Mindenekelőtt az önkormányzati jognak, mint jogágnak van egy speciális tárgya és sajátos módszerei. Tekintsük részletesebben a megfelelő kategóriákat.
A téma lényegét elvileg fentebb vázoltuk -a helyi önkormányzati funkciók megvalósítása során keletkező társadalmi viszonyok komplexuma. Ugyanakkor ez a meghatározás valamelyest strukturálható. Az a tény, hogy az „alany”, „az önkormányzati jog módszere” összetett jelenségek. Hogyan jelenik meg? A tárgy példáján elmondhatjuk, hogy több alapvető szerkezeti egység alkotja. Először is, ezek az önkormányzati jog alanyai - emberek, tisztviselők, kollektívák, szervezetek stb. Másodszor, ezek az önkormányzati folyamatban részt vevő személyek cselekedetei. Harmadszor, ezek az önkormányzati jog alanyai közötti viszony alanyai. Egyes szakértők külön kiemelik az érintett jogág tárgyának negyedik szerkezeti elemét - a társadalmi eseményeket, amelyek a helyi önkormányzati szintű kapcsolatok kialakulásának tényezőit képezik.
Az önkormányzati jog ágának módszere, valaminta jogalkotási szabályozás más szféráinak hasonló összetevője az a mód, ahogyan az alany az irányítása alatt álló tárgyra hat, vagy kölcsönhatásba lép egy magához hasonló szerkezeti egységgel. Így, mint ilyen, az önkormányzati jogban nagyon sok egyedi módszert alkalmaznak a gyakorlatban. Ezért nem nagyon tanácsos mindet felsorolni. Csak a főbb kategóriáikat emeljük ki.
Különösen az önkormányzati jog alapvető módszerei- felszólító, diszpozitív. Ezek közül melyik érvényesül az adott jogszabályi szabályozási ágban? Van olyan vélemény, hogy mivel az önkormányzat összességében közintézmény, inkább az imperatív módszerek jellemzőek rá. Lényege abban rejlik, hogy egyrészt egyenlőtlenséget feltételeznek a kapcsolatot kialakító alanyok között, másrészt léteznek - általában törvényi szinten - kötelező érvényű szabályok, normák.
Főszabály szerint az önkormányzati jog rendszerea következő alapvető kötelező módszereket tartalmazza. Először is, van egy recept. Lényege a jogviszonyok alanyainak címzett olyan normák és cselekvési algoritmusok felállításában rejlik, amelyek megsértése (vagy észrevehető eltérése) jogszabályba ütközne. Másodszor, ez egy tilalom. Lényege, hogy korlátozza azokat a cselekményeket, amelyeket a jogviszony alanya a felelősségi mechanizmusok fennállása esetén végezhet.
Az önkormányzati jog diszpozitív módszerei, annaksorban is vannak osztva több fajta. Először is van engedély. Lényege, hogy a jogviszony alanyait esélyegyenlőséggel ruházzák fel bizonyos cselekmények elvégzése (valamint a tevékenység elmulasztásáról szóló döntések) tekintetében. Az engedély konkrét lehet. Ebben az esetben az alany választhat egy cselekvést a javasolt spektrumból. Határozatlan idejű engedély is lehetséges - amikor az alany azt tehet, amit akar. Másodszor, van egyetértés. Az önkormányzati jog jogi szabályozásának ez a módszere azt feltételezi, hogy két alanynak valamilyen kérdésben közös megegyezésre kell jutnia. Harmadszor, ezek ajánlások. Ez a módszer azt jelenti, hogy a jogviszonyok alanyai rendelkeznek valamilyen kívánatos magatartási modellel a jogalkotó szempontjából. Negyedszer, ez a bátorítás. Lényege: ha a jogviszonyok alanya egy bizonyos magatartási modellt választ, akkor a jogalkotó bizonyos preferenciáira és előnyeire számíthat.
Egyes szakértők szerint több is vanaz egyik módszer, amely az önkormányzati jogot mint jogágat tartalmazza. Ez egy garanciális mechanizmus. De ennek a módszernek a lényege elsősorban nem a településen belüli szubjektumok, hanem éppen az önkormányzattal foglalkozó társadalmi-politikai egység és az állam viszonyát jellemzi. A fő gondolat itt az, hogy a szövetségi vagy nemzeti hatalom garantálja az önkormányzatnak a megfelelő hatáskörök gyakorlásának jogát.
A modern jogászok szerint az önkormányzata jog külön norma- és viszonyrendszert alkot. Még az Orosz Föderáció államszerkezetének viszonylag fiatal konfigurációjával is, ez a minta hazánkban is jelen van. Az önkormányzati jog rendszere összetett jelenség. Szerkezetében a következő fő összetevőket különböztetjük meg.
Először is ezek demokratikus mechanizmusok,a helyi önkormányzatiság folyamatának kialakítása. Ezen a szinten határozzák meg a jogviszonyok fő alanyait. Másodszor, ezek a helyi önkormányzat forrásai - költségvetési, területi, személyi stb. Ezen a szinten rendszerint meghatározzák a jogviszonyok alanyai számára bizonyos tevékenységek elvégzésének lehetőségét. Harmadszor, ez a helyi hatóságok hatásköre. Ezen a szinten nagymértékben meghatározza, hogy az önkormányzati jog mely módszerei alkalmazhatók kiemelten.
Az önkormányzati jog, mint jogágmegfelelő jogalkotási források meglétét jelenti, amelyek olyan normarendszert alkotnak, amely rögzíti és szabályozza az önkormányzati alanyok közötti kapcsolatokat. Ezek lehetnek alkotmányos források, az Orosz Föderáció szövetségi, regionális és helyi törvényei, elnöki rendeletek, kormányrendeletek.
A helyi jogforrásokat a jogászok két fő csoportba sorolják.
Először is, mint olyan, szabályozásról van szó,amelyek a jogviszonyok valamennyi alanyának, tisztségviselőinek vagy egyes alanyainak címzett egyoldalú, akaratlagos parancsok. Az ilyen típusú források pedig szisztematikusra oszlanak, amelyek jogi normák összessége, amelyek a legtöbb alanyra jellemző kulcskérdéseket érintik, valamint iparág-specifikusak - amelyek az egyes szegmensek folyamatait szabályozzák. Egyes jogászok szívesebben osztják fel a szabályozást jogi természetük alapján. A forrásokat különösen az önkormányzatok parlamentjei tehetik közzé, vagy lehetnek a végrehajtó hatóságok által kiadott szabályzatok. Van még egy kritérium a szabályozási jogi aktusok besorolására – az elfogadásuk szintje. A jogforrást közzéteheti szövetségi hatóság, regionális, önkormányzati, vagy valamelyik közvetlen demokratikus intézmény – népszavazás, népgyűlés.
Másodszor, ezek önkormányzati jogi megállapodások.Ezek olyan szerződések, amelyek az önkormányzatok hatáskörét szabályozzák a kormányzattal szemben az államhatalom szintjén. Természetesen a második típusú normatív jogi aktusok természete nagymértékben meghatározza az első lényegét. Bármely terület hatékony kezeléséhez az önkormányzatnak megfelelő hatáskörrel kell rendelkeznie. Ha mondjuk egy várostól vagy kerülettől elveszik a hatóságok például az oktatási szférával kapcsolatos kérdések megoldásának jogát, akkor az önkormányzat nem alakít ki elvileg az érintett iparágat szabályozó helyi szabályozást.
Egyes kutatók javasoltak egyeta normák besorolásának kritériuma a folyamatokra gyakorolt hatásuk mértékétől függően. E koncepció keretében a szabályozás a következő főbb szinteken valósul meg.
Először is, ezek rögzített jogi normákaz önkormányzati hatóságok helyzete az országos politikai rendszerben, meghatározza a hatóságok szerkezetét a helyi társadalmi-politikai egységekben. Ezek lehetnek alkotmányos források, szövetségi törvények és szabályzatok. A szakértők a normatív aktusok e kategóriáját is úgy emlegetik, mint amelyek az önkormányzati joggal kapcsolatos fogalmak lényegét tárják fel.
Másodszor, ezek olyan jogi normák, amelyek rögzítikhogyan alakítsák ki a kulcsfontosságú hatalmi intézményeket az önkormányzatokon belül - választások vagy kinevezések útján, mióta látják el feladataikat a tisztviselők, milyen jogkörük van, mi a joghatóságuk.
Harmadszor, ezek garantáló típusú normák.Fentebb elmondtuk, hogy az önkormányzati jog jogi szabályozásának módja mi a garancia. A legtöbb esetben itt az országos vagy regionális szintű normákról van szó, amelyek a helyi hatóságok függetlenségét tükrözik a kulcsfontosságú helyi politikai intézmények - parlament, végrehajtó szervek, bíróságok - működése szempontjából.
Vannak olyan normák is, amelyek javítanaka helyi hatóságok és tisztviselők felelőssége. Az önkormányzatok elszámoltathatók saját polgáraikkal és az állam egészével szemben is. Egyes esetekben a törvény meghatározza az önkormányzatok szervezetekkel szembeni elszámoltathatóságának mechanizmusait is.
Az önkormányzati jog lényege és alapvető módszereitanulmányoztuk. Nézzünk most egy másik árnyalatot - azokat a célokat, amelyek meghatározzák a helyi önkormányzatok törvényi szabályozásának intézményei működésének szükségességét. És a hozzájuk tartozó feladatokat is.
Először is nézzük meg, mi a fő cél.önkormányzati igazgatási intézet létrehozása. A széles körben elterjedt álláspont szerint ez a helyi társadalmi-politikai egységben - városban, kerületben, vidéki településen - élő polgárok megélhetési szintjének növelését jelenti. Ehhez a célhoz kapcsolódóan számos kiemelt feladat van, mint például a szociális infrastruktúra fejlesztése, a helyi gazdaság, a természetvédelem, a foglalkoztatási rendszer fejlesztése, stb. ellenőrzési mechanizmusok. Jogi támogatottságukat tulajdonképpen az önkormányzati jogrendszer sajátosságai határozzák meg. Az önkormányzati jog fő célja tehát a helyi hatóságok tevékenységének jogalkotási támogatása és a gazdálkodási eljárások legitimálása.
Hogyan áll az önkormányzati jog ésa jogalkotás egyéb szegmensei? Sok jogász szerint a kérdéses iparág a kiegészítő kategóriába tartozik. Az önkormányzati jog tárgya és módszere tehát másodlagos a jogalkotás más szegmensei számára a hasonló jelenségekhez képest. Ezek az önkormányzati mechanizmusok evolúciós változásainak eredményeként jelentek meg. Az önkormányzatokkal kölcsönhatásban álló jogágak alkotmányos (meghatározza az önkormányzati mechanizmusokat befolyásoló legfontosabb elveket), közigazgatási, civil, munkaügyi, pénzügyi és egyebek.
Ha alkotmányjogról beszélünk, akkor aznagyrészt felelős az önkormányzatok hatásköréért. Fentebb az önkormányzati jog módszereit felsorolva neveztük meg a kezességek módját. Ez nagyrészt az alkotmányos rendelkezések működésén alapul. A közigazgatási jog az önkormányzati joggal kapcsolatban is a legközelebbi ágak közé tartozik. Mi ennek az oka? Az a tény, hogy a helyi önkormányzatok egyik legfontosabb jellemzője a közigazgatási jogi személyiség. Vagyis a városházák, a városi tanácsok és más önkormányzati szintű hatalmi struktúrák munkájuk során alkalmazhatják a közigazgatási jogszabályokat, megfelelő szankciókat szabhatnak ki az állampolgárokra vagy tisztviselőkre. A polgári jog pedig szoros kölcsönhatásban van az önkormányzati joggal. Kapcsolatuk fő területe a törvények normatív rendelkezései, amelyek meghatározzák egy társadalmi-politikai egység polgári jogi helyzetét, valamint az abban létrehozott konkrét irányító testületeket.
Fentebb a kifejezés alatt jeleztüka "községi jog" tudományos diszciplínaként is felfogható. Vizsgáljuk meg ezt a szempontot is. Az önkormányzati jog a jogtudomány területe. Oroszországban sok szakértő szerint a 90-es években önálló szegmensként jelent meg. Bár a helyi önkormányzati folyamatokkal kapcsolatos problémák nagy múltra tekintenek vissza. A modern önkormányzatok prototípusai már az Orosz Birodalomban is léteztek, némi hasonlóság a Szovjetunió alatti szovjetekkel is – a megfelelő történelmi tapasztalatokat a modern jogkutatók is figyelembe veszik. Sőt, számos orosz jogi karban az Orosz Birodalomban kiadott könyvek a legfontosabb források, amelyek az érintett iparág lényegét tükrözik, amelyek befolyásolták azokat a kritériumokat, amelyek lehetővé tették a modern kutatóknak, hogy kiemeljék az önkormányzati jog tárgyát és módszerét. Ugyanakkor a forradalom előtti tudósok, mint a szakértők úgy vélik, nem különítették el a szóban forgó iparágat önálló tudományos tudományágként. A vonatkozó kérdéseket elsősorban az állam-, illetve a közigazgatási jog módszereivel érintették.
Ahogy a cikk elején mondtuk, a Szovjetunióbana mai értelemben vett önkormányzati folyamatok gyakorlatilag hiányoztak. A szovjet tudósok azonban értékes tapasztalatokat szereztek az orosz kutatók számára a jogviszonyok alanyainak helyi szintű tevékenységével kapcsolatos problémák tanulmányozása terén. Milyen módszereket alkalmaznak az önkormányzati jognak mint tudománynak a modern orosz tudósai? Általában általános tudományoskra oszlanak - például dialektika, konkretizálás, szisztémás módszer és speciális - ezek a statisztikák, a történelmi és jogi elemzések, a normatív-logikai kutatások stb. Az orosz kutatók megfelelő eszközeit folyamatosan fejlesztik.
