Ez a cikk az alapelvek témáját tárgyalja.a helyi önkormányzat (LSG), mint a demokratikus állam fő jellemzője. A polgároknak a területi szervezet szabályozására vonatkozó jogait elsősorban az alkotmány és az Európai Charta rögzíti. Az alapelveket a 131-FZ. Sz. Törvény határozza meg, amely az önkormányzatok önkormányzatának szervezetét szabályozza. Ezek a szabályozási dokumentumok képezik az önkormányzatok jogalapját.
Mi az orosz helyi?önkormányzat? Ez az Orosz Föderáció településeinek vagy városaiban élő polgárok egyfajta tevékenysége a helyi jelentőségű problémák megoldásában, amelyet saját felelősségükre hajtanak végre. Ezeket a jogokat alkotmányosan állapították meg. A helyi önkormányzatot közvetlenül a polgárok vagy a helyi önkormányzatok végzik, a történelmi, kulturális és egyéb helyi hagyományokkal és normákkal összhangban.
Milyen kérdésekkel foglalkoznak skálánterületi közigazgatás? Ide tartoznak egy település, vagy - amint még leírható - egy önkormányzat létfontosságú tevékenysége. Egyszerűen fogalmazva: ez a megoldás olyan kérdésekre, amelyek javítják vagy hozzájárulnak a lakosság életszínvonalának javításához, kiküszöbölik a problémákat.
Mi lehet az oka annak, hogy a polgárok forduljanakhelyi önkormányzat? Ez lehet például: meleg vagy hideg vízellátás leállítása; az udvaron nincs játszótér; a lakóépület falán hatalmas repedés volt; az utca tele van szeméttel; nyitott nyílások a bejárat előtt - ezeket és sok más kérdést a helyi önkormányzat old meg. Az ilyen kérdések felsorolását az önkormányzat alapokmánya tartalmazza, amely a helyi önkormányzat legfontosabb jogi aktusa.
Российская Федерация, исходя из наименования, - Ez egy szövetségi állam. Az Orosz Föderáció számos szervezetet magában foglal - területek, köztársaságok, autonóm régiók, három szövetségi város szintén külön egységek - Moszkva és Szentpétervár mellett, 2014 óta Szevasztopolt is felveszik összetételükbe. 2018-ban összesen 85 szervezet működik Oroszországban.
A Dogma Alkotmányügyi Igazgatósághárom szakaszban hajtják végre - szövetségi, tárgyi (állami) és helyi (önkormányzati). Ha az állami hatalmat egy szövetség vagy egy tárgy szintjén gyakorolják, akkor az önkormányzatokban külön ág az önkormányzat. Ez a fő különbség.
Az önkormányzati formáció nevezhetőegy bizonyos autonómiával rendelkező területi egység, ahol a lakosok önállóan döntenek kérdéseikről vagy kapcsolatba lépnek a helyi közigazgatási hatóságokkal. Az önkormányzatok szerves tulajdonságai a választott testületek, az önkormányzat költségvetése és az önkormányzati vagyon.
Mint fentebb említettük, a függőleges vezérlésFel van osztva szövetségi szintre, az adott tantárgy hatáskörébe és a helyi szintre. A 2003. október 6-án elfogadott, a helyi önkormányzatok általános alapelveiről szóló 131-FZ törvény önkormányzati szinten különféle típusú szervezetek létezik. Öt közülük van:
Egyes módosításokat a 2014. évi 136-FZ. Számú szövetségi törvény vezette be, vagy inkább új típusú önkormányzatokat hoztak létre:
Meghatározzák a helyszíni menedzsment elveitalkotmányosan, valamint a 131-ФЗ. Az orosz állam alaptörvényében - az alkotmányban - a 8. önálló önkormányzat szervezésére külön fejezetet szánnak, ez azt jelenti, hogy az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok jogait és elveit általánosan kötelező erejűnek és normatívnak tekintik.
Az Alkotmány 12. cikke kimondja:Oroszország garantált és elismert hatalommal rendelkezik önkormányzati szinten. Ezenkívül az önkormányzatok kezdeményezték a hatáskörébe tartozó egyes kérdések megoldását. Az önkormányzati szintű hatóságok nem tartoznak az állami hatalom általános vertikális rendszerébe.
Vizsgáljuk meg részletesebben a 8. fejezetet, beleértve 4 cikketaz orosz önkormányzatok szervezésének szabályairól - 130–133. Így tehát a 130. cikk kimondja, hogy az önkormányzat dönt az önkormányzati vagyon felhasználásáról, birtoklásáról és elidegenítéséről. Az önkormányzatok polgárai ezeket a kérdéseket népszavazások, választások és egyéb szavazási formák útján oldhatják meg, választott és egyéb testületekkel való kapcsolatfelvétel útján.
Az Alkotmány 131. cikke ezt figyelembe vesziA helyi menedzsment a történelmi struktúrát és hagyományokat figyelembe véve valósul meg. A lakosság eldönti, hogy mekkora lesz a önkormányzat közigazgatási intézményeinek felépítése. Ezenkívül az önkormányzati települések határoinak megváltoztatását ezen területek lakosainak véleményét figyelembe véve kell elvégezni.
A 132. cikkben említett információk alapjánAz LSG közigazgatási szervei felhatalmazással rendelkeznek az önkormányzat költségvetésének megfogalmazására és végrehajtására, adófizetések megállapítására, a közrend fenntartására és egyéb problémák megoldására. Az igazgatási szervek gyakorolhatnak bizonyos állami hatalmakat, amelyek azonban állami ellenőrzés alatt állnak.
És végül: a 133. cikk szabályozza a helyi önkormányzat jogát a bírói védelemhez, amelyet az alkotmányos és szövetségi törvények által létrehozott önkormányzatok jogainak korlátozása okoz.
Alapvető szövetségi törvényaz önkormányzati hatóság tevékenysége 131-ФЗ. Ezt a normatív aktust az alkotmány rendelkezéseivel összhangban alakították ki, és meghatározza az oroszországi helyi önkormányzat szervezésének valamennyi elvét. Ezek a területi rendelkezések, szervezeti és gazdasági szempontok. Ezeket az állam rögzíti, ami azt jelenti, hogy garantálják a végrehajtást. A törvény nem tartalmaz konkrét rendelkezéseket, de kiemelt egy fejezetet - "A helyi önkormányzat területi szervezetének alapelvei". Ez a fejezet a határok megváltoztatásának, a települések eltörlésének vagy létrehozásának kérdéseit szabályozza.
Általánosságban a helyi elvekhezaz önkormányzatok tartalmaznak bizonyos, a törvény által meghatározott alapvető jellemzőket. Szerintük a lakosság annak a településnek a különféle kérdéseiről dönt, amelyben él. Például megoldja a helyi jelentőségű kérdéseket, tart népszavazásokat és a polgárok gyűléseit. Az alkotmányban és a szövetségi törvényben foglalt szabályok rendszerezésével számos alapvető szabály azonosítható. Fontoljuk meg őket tovább.
Mint mondták, az önkormányzatok határain belülformációkban, a lakosság közvetlenül részt vesz a kérdések megoldásában. Hogyan oldják meg a lakosok a számukra érdeklő kérdéseket, szavaznak? A lakosság népszavazásokon, választásokon és a helyi önkormányzatok egyéb formáin keresztül valósítja meg jogait, amelyek közvetlen módon kifejezik akaratukat.
Hatóságának keretein belül ahelységek "független. Az önkormányzatok hatóságai nem állami hatóságok. Az önkormányzatok lakosai maguk döntenek arról, hogy mekkora lesz a hatóságok felépítése, mi lesz az elnevezésük és milyen szervezeti forma lesznek. Jogilag megállapították, hogy az önkormányzatok pénzügyi és gazdasági szempontból függetlenek ...
Az önkormányzatok kölcsönhatásba lépnekállami készülékek testületei az általános feladatok és funkciók megoldásában. Mivel az önkormányzat a közigazgatáshoz tartozik, közigazgatási testületeik együttműködnek az állami szervekkel, valamint más önkormányzatokkal; a polgári forgalomban saját érdekeikben és saját nevében járnak el.
Nem lehet függőleges hierarchia az önkormányzatok között. Az önkormányzati településen hatáskörüket gyakorló tisztviselők nem képezik a közszolgálat részét.
Mi az oka ennek az elvnek?Először is az LSG különböző formáit az állam szövetségi felépítése határozza meg, mert az országban nagyon sok alany van. Minden közigazgatási-területi egységnek megvannak a maga kulturális, háztartási, történelmileg meghatározott sajátosságai.
A fentiek szerint a törvény ezt megállapítottaAz önkormányzatok és a településtípusok különféle formái vannak - mind a városi, mind a vidéki települések. Az egyes területeken az önkormányzatok eltérő népsűrűséggel, sajátosságokkal és ízekkel rendelkeznek.
A területen élő lakosokaz önkormányzatok, valamint a tisztviselők és a helyi hatóságok bizonyos keresetet nyújthatnak be bírósághoz, például egy választottbírósághoz. Ennek az elvnek számos szempontja van. Először: a lakosok igazságügyi védelme a helyi önkormányzat megvalósítása érdekében (a polgárok és az LSG szervek közötti nézeteltérések). Másodszor: az LSG-testületek védelme hatásköreik gyakorlása érdekében (különféle szintű kormányzati szervek és LSG-testületek közötti viták).
Alkotmányosan a helyi hatóságok számáraelő van írva, hogy önállóan és saját felelősségükre kezelik az önkormányzat vagyonát, valamint formálják és jóváhagyják a helyi költségvetést. Az önkormányzati vagyont egyenértékűnek ismerik el a vagyon egyéb formáival szemben. Ez az elv garantálja a költségvetés szintjét, amely nem alacsonyabb, mint a minimális költségvetési tartalék paramétere.
A helyi önkormányzati szervek jogaihoz,a 131-FZ törvény 15. cikke szerint magában foglalja a lakosság számára közlekedési szolgáltatások nyújtását, a vészhelyzetek kiküszöbölését és megelőzését, a villamos energia bevezetésének megszervezését, a gázellátást stb.
A felelősség nemcsak azdöntéseket, hanem a tisztviselők különféle intézkedéseit Az önkormányzati alkalmazottak és a helyi intézmények bizonyos felelősséget viselnek a lakosság, az állam, valamint a magánszemélyek és a jogi személyek iránt. Ezeket a normákat törvény állapítja meg.
A felelősség akkor következik be, amikor a lakosságbizalomvesztés van a fent említett irányító testületekkel kapcsolatban. A felelősség főbb eljárásait és feltételeit az önkormányzat alapokmánya határozza meg. Például az ilyen felelősség egyik fajtája a megválasztott helyettes vagy tisztviselő visszahívása a megválasztott testületekből.
Jön az állam iránti felelősség,ha a helyi hatóságok vagy alkalmazottak megsértik Oroszország Alkotmányának, szövetségi törvényeknek, alapszabályainak, az Orosz Föderáció alkotó egységeinek törvényeinek normáit, valamint az állami hatalmak gyakorlása során (az önkormányzat ellátásának mértékével összhangban) megvalósításához szükséges pénzügyi és tárgyi forrásokkal).
A szállodai magánszemélyek vagy szervezetek felelősségi körét a szövetség, az Orosz Föderáció alkotó egysége és az önkormányzatok alapító okiratai határozzák meg.
Ezt az elvet szinte mindegyiknél alkalmazzákszabályozási területek. Ez nem meglepő, mivel ez a fő alkotmányos rendelkezés és a demokrácia fő jellemzője. A helyi önkormányzat tevékenységét elsősorban a lakosok, vagyis a lakosság érdekében végzi.
A jogok és szabadságok betartásának garanciái tükröződnek aaz állampolgárok lehetősége arra, hogy önállóan vagy együttesen forduljanak a helyi önkormányzatokhoz. A lakóknak joguk van tájékoztatást kapni a jogokról és szabadságokról, az orvosi segítségről stb.
Az LSG törvényességét a felügyeleti hatóságok ellenőrzik.Valamiféle ellenőrzést végeznek, hogy a tisztviselők és az önkormányzati intézmények betartják-e a szövetségi és a helyi törvényeket, nincsenek-e korlátozva az állampolgárok jogai és szabadságai. A helyi önkormányzat jogi alapja nagyon széles - kezdve az állampolgári összejöveteleken hozott döntéstől az általánosan elfogadott nemzetközi jogi elvekig.
A törvényesség elve a következőkben is kifejeződik:az LSG tevékenységei felett az állami ellenőrzés széles skálája; a képviselők / választott testületek képviselőinek különféle jelentései; az önkormányzatok vezetőinek és más tisztviselőknek a jelentései; az állampolgárok felhívása a helyi önkormányzati szervekhez és a kérdések mérlegelésének hatékonysága.
A nyilvánosságot a kötelező közzététel fejezi kiönkormányzati rendeletek. Mik ezek a dokumentumok? Regionális szinten rengeteg szabályozási dokumentumot tesznek közzé - törvények, végzések, alapszabályok, rendeletek stb. Mindegyik általában kötelező.
A polgárok felhívása a helyi hatóságokhozegy hónapon belül felül kell vizsgálni. Ezen időszak lejárta után a hatóságok választ adnak az állampolgároknak kérésük érdemére. A nyilvánosság (valamint a törvényesség) elve szerint a társadalom számára hozzáférést kell biztosítani a jogaik és szabadságaik tiszteletben tartásával kapcsolatos anyagokhoz és dokumentumokhoz, valamint meg kell tudni ismerkedni egy helyi önkormányzat tevékenységével, például a korrupció elleni küzdelem területén.
Különböző elvek érvényesek Oroszországbana helyi önkormányzat területi szervezete. Ez annak köszönhető, hogy államunk multinacionális és szövetségi ország. Ez magában foglalja mind a nemzeti köztársaságokat, mind az autonóm okrugokat.
Ezért az önkormányzati modell kiválasztásakorvegye figyelembe az önkormányzat határain belül működő helytörténeti és egyéb sajátosságokat. Például az adott területen élő fő kontingens, a területi elszigeteltség és egyéb kritériumok.
Az LSG szervezésének figyelembe kell vennie a paramétereketa népesség összetétele, a társadalmi és gazdasági fejlettség általános szintje, a lakosság fő érdekei és igényei, valamint a kulturális szokások - például szimbólumok, emblémák stb.
