La domanda sul perché Peter ha intrapresole riforme regionali dovrebbero essere prese in considerazione nel quadro della situazione politica interna ed estera che si è sviluppata nel nostro paese all'inizio del XVIII secolo. Alla fine del secolo precedente, sono state delineate le condizioni preliminari per profonde riforme statali e amministrative. L'impulso finale per la loro condotta fu la Guerra del Nord, i cui bisogni spinsero il primo imperatore a effettuare opportune trasformazioni nella struttura interna del paese.
Per capire perché Peterintrapreso una riforma regionale, è necessario fare riferimento alle caratteristiche del sistema di gestione esistente nel secolo precedente. Il principato di Mosca era tradizionalmente diviso in distretti guidati da voivod inviati dal centro. Tuttavia, questo sistema presentava un grave difetto, vale a dire la mancanza di collegamenti permanenti tra il centro e le aree locali.
Alla fine del secolo, questo principio di gestione era obsoleto.Il nuovo sovrano aveva bisogno di un nuovo ed efficace apparato burocratico, che sarebbe stato costantemente sotto il suo controllo e avrebbe eseguito rapidamente tutti gli ordini.
Fondi per lo svolgimento di ostilità e permanentile spese spiegano perché Pietro abbia intrapreso la riforma regionale. L'imperatore aveva bisogno di entrate costanti per rifornire l'esercito, aveva bisogno di lavoratori e di reclutamento tempestivo. Il vecchio sistema di controllo ha smesso di soddisfare questi nuovi requisiti. La Russia era in guerra con un paese europeo sviluppato e per la vittoria era necessario ricostruire l'intero sistema amministrativo secondo un nuovo modello.
Va notato qui che questa riforma del re,come tutte le altre sue trasformazioni, inizialmente è stato effettuato esclusivamente per motivi pratici, principalmente a causa della necessità di fornire cibo all'esercito e alla marina. Tuttavia, dopo la conclusione positiva della guerra, il sovrano si preoccupò di come adattare il nuovo sistema alla pace.
Per capire perché Peterha intrapreso una riforma regionale, brevemente è necessario divulgare i due periodi principali di queste riforme. Il primo può essere provvisoriamente datato al 1708-1715. Questo era il momento del culmine dello scontro con la Svezia, quando lo zar aveva bisogno di un costante riscontro di tasse, l'adeguato adempimento dei compiti e la tempestiva gestione dell'esercito. Pertanto, la riforma stessa in questa fase era (per così dire) di natura militarizzata. Il sovrano non entrò nei dettagli della gestione amministrativa, limitandosi a dividere l'intero paese in otto, e dopo un po 'in dieci province, guidato da governatori.
Dato che c'è stata una guerra in questi anni, i datile posizioni sono state nominate da rappresentanti della classe militare. I governatori erano principalmente incaricati di fornire al Tesoro entrate fiscali tempestive, supervisionare il reclutamento e anche fornire ai lavoratori l'esercito e la marina. Le questioni dell'amministrazione civile e del benessere pubblico non facevano parte delle loro responsabilità. Avevano consigli consultivi, landrats, che erano formalmente indipendenti e dovevano essere eletti dai nobili locali, ma a causa della situazione militare erano completamente subordinati al governatore e i loro membri furono approvati dal Senato.
Quando studia la pubblica amministrazionela struttura dell'impero nella prima metà del XVIII secolo, è necessario prestare particolare attenzione alla domanda sul perché Pietro 1 abbia intrapreso una riforma regionale, poiché lo studio di questo aspetto ci consente di comprendere le caratteristiche della politica riformatrice dello zar e il nuovo sistema di governo che ha creato. In precedenza si diceva che all'inizio la riforma era progettata per soddisfare le esigenze militari, ma quando la campagna iniziò a concludersi, l'imperatore migliorò il sistema che aveva creato.
Secondo un certo numero dei suoi decreti del 1718-1719, le province eranodiviso in province e province in distretti. Le province erano guidate da voivods, che erano praticamente indipendenti dal governatore e, oltre a svolgere funzioni militari (garantire la sicurezza, controllare le reclute di reclutamento), dovevano prendersi cura dei bisogni della gente: migliorare il commercio, promuovere la fondazione e lo sviluppo delle fabbriche. Pertanto, la riforma regionale di Pietro 1 ha svolto un ruolo importante nella modernizzazione del sistema amministrativo del paese.
