Il modulo d'ordine di gestione è un fenomeno unico instoria dello stato russo. Questo sistema si è sviluppato nell'arco di due secoli ed è stato di grande importanza per rafforzare lo stato russo. Cosa ha causato la necessità di riformare il sistema dell'ordine, perché ha perso il suo significato - leggiamo di seguito.
Formazione di un sistema di gestione degli ordinicade alla fine del XV secolo. L'incoerenza nell'azione degli enti locali non poteva garantire un controllo statale costante su regioni vaste e remote. Quelle istituzioni che erano già costituite in quel momento non avevano chiare responsabilità funzionali. Durante il periodo dei rapporti sparsi e poco frequenti tra i vari territori dei principati appenninici, sorsero per breve tempo “ordini”, altrimenti detti “cortili” o “capanne”. Le loro funzioni sono state adattate per soddisfare questo o quell'ordine del potere supremo. Di solito i principi affidavano questo o quell'ordine - "ordine" - ai loro boiardi per l'esecuzione e il controllo. L'espressione "essere nell'ordine" in quei giorni significava essere responsabile dell'ordine del principe e monitorarne l'attuazione.
Il fatto che le funzioni dei primi ordini fossero molto confuse è evidenziato dai seguenti fatti:
- insorgenza spontanea di vari ordini con un breve periodo di azione;
- i documenti in entrata erano indirizzati a determinate persone, e non, di fatto, a un'istituzione;
- il modo in cui sono stati eseguiti gli ordini si basava sula cosiddetta "consuetudine legale", quindi, non vi era alcun fondamento legislativo generale necessario per l'esecuzione chiara e univoca degli ordini, il che significava che l'efficacia di governo del paese era ridotta.
Queste sono le ragioni principali della necessità di riformare il sistema dell'ordine.
Le prime istituzioni con più o meno chiaramente espressei doveri statali sorsero a metà del XVI secolo. Sistema di gestione degli ordini in Russia alla fine del XV-XVII secolo. possono essere classificati in base a caratteristiche funzionali, territoriali o di classe.
La prima categoria comprende ordini,responsabile del palazzo e degli affari finanziari. Questo è principalmente l'Ordine del Palazzo, che era responsabile dell'economia del principe, governava le terre e le persone che erano responsabili del mantenimento in vita del palazzo del principe. L'ordine del Grande Tesoro era incaricato della riscossione delle imposte dirette e del conio delle monete, l'Ordine della caccia era incaricato delle riserve e dei terreni di caccia del principe, e così via.
La seconda categoria era incaricata delle questioni dell'amministrazione militare e della fornitura delle squadre del principe. Gli ordini sono stati creati Streletsky, Bronny, Pushkarsky, Inozemnye e altri.
La terza categoria di ordini specializzati inprincipalmente sulla funzione giudiziaria. L'ordine locale era impegnato in contenziosi sulla proprietà, Kholopiy, Robber (in seguito - Search) era responsabile delle carceri e degli affari di polizia criminale e l'ordine Zemsky svolgeva la supervisione di polizia e giudiziaria sulla popolazione di Mosca.
Il quarto gruppo sono gli enti locali.Il numero di ordini regionali e territoriali è cresciuto insieme al numero di territori annessi alla Russia. Quindi, ci sono ordini quaternari - Ryazan, Vladimir, Dmitrov e successivamente - Siberian, Little Russia e altri.
La quinta categoria ha unito gli organi specialigestione. Ad esempio, c'era un Ordine di pietra incaricato della costruzione di edifici e strutture in pietra, Yamskaya, responsabile delle spese postali. Nel corso del tempo, sono sorti ordini per Book Printing, Aptekarsky, Posolsky e altri.
Il sesto gruppo di ordini era incaricato degli affari della chiesa. Questi includono l'Ordine monastico, la Corte del Patriarca e altri.
Tra i diversi ordini della relazioneformata spontaneamente, non è stata elaborata una chiara distribuzione delle responsabilità. Alcuni ordini non potevano dare istruzioni ad altri. Per regolare questo rapporto, sono state formate associazioni di ordini, che potrebbero essere suddivise in un ordine principale e diversi premi. Così, negli anni '70 del XVII secolo, l'Ambasciatore Prikaz iniziò a esercitare la leadership su Little Russia e Novgorod. La cessazione dei poteri di questo o quell'ordine non era definitiva: nel tempo, poteva benissimo essere rianimata come istituzione indipendente con un certo insieme di funzioni.
Il sistema di gestione degli ordini è stato finanziato inper lo più casuale. Per gli affari correnti, i fondi venivano prelevati da un determinato territorio dal quale venivano prelevate le tasse, per i singoli casi i fondi potevano essere trasferiti da altri ordini, o potevano essere create tasse speciali. La regolamentazione dei flussi di cassa è stata effettuata da ordini come l'Ordine del Grande Tesoro, l'Ordine per la riscossione del denaro richiesto e così via. Un'altra risposta alla domanda su cosa abbia causato la necessità di riformare il sistema degli ordini è l'estrema confusione dei flussi di cassa e l'incoerenza delle azioni dei vari ordini.
Nel tempo, il sistema di gestione degli ordini inLa Russia iniziò a funzionare "per se stessa", richiedendo sempre più risorse e con un rendimento minore. Le riforme di Pietro I sostituirono gli ordini obsoleti con collegia, che differivano in alcune funzioni, chiare delineazioni dei poteri legislativo, esecutivo e giudiziario. Tutto ciò che ha causato la necessità di riformare il sistema dell'ordine dovrebbe essere diventato un ricordo del passato insieme all'introduzione di nuove forme amministrative che sono arrivate in Russia con l'avvento al potere dello zar-riformatore.
