Pastaraisiais metais Rusija aktyviai veikėkovos su korupcija politika. Kokie yra jo veiksmingumo kriterijai? Kokie reguliavimo ir teisiniai šaltiniai buvo priimti Rusijos Federacijoje siekiant kovoti su korupcija? Kaip šiuolaikiniai tyrinėtojai iš tikrųjų supranta šio reiškinio prigimtį?
Korupcija, anot populiariųjųapibrėžimas, socialinis reiškinys, žymintis pareigūnų ir kitų privilegijuotų asmenų veiksmus modelių rėmuose už standartų ribų įstatymų, pramonės normų ir socialinių principų lygmeniu, kaip taisyklė, darant materialinę žalą valstybei, įmonei, visuomenei. Todėl korupcijos sąvoka yra daugiausia ekonominio pobūdžio. Asmuo, atliekantis nagrinėjamą veiksmą, paprastai yra suinteresuotas materialine nauda.
Pagal organizacijos priimtą apibrėžimą„Transparency International“, kurios veikla orientuota į korupcijos reiškinių tyrimą, tokia veikla suprantama kaip piktnaudžiavimas patikimu ištekliu – dažniausiai galingu, siekiant privataus intereso. Rusijos federaliniame įstatyme „Dėl kovos su korupcija“ yra įdomi formuluotė. Jame teigiama, kad nagrinėjamas reiškinys yra piktnaudžiavimas padėtimi ir valdžia, kyšio davimas ar gavimas, komercinis papirkimas ir kitos galimybės piliečiui neteisėtai pasinaudoti savo tarnybine padėtimi, prieštaraujant visuomenės ir valdžios interesams, siekiant išgauti. naudos. Todėl Federalinis korupcijos įstatymas šiek tiek praplečia termino aiškinimą TI versijoje, papildydamas jį tuo, kad atitinkamos rūšies neteisėtus veiksmus gali atlikti ne tik valdžia, bet ir verslas.
priimtas korupcijos apibrėžimasJT, tai gana bendra formuluotė. Remiantis JT dokumentais, korupcija suprantama kaip sudėtingo socialinio, kultūrinio ir ekonominio pobūdžio reiškinys, esantis visose valstybėse. Kai kurie ekspertai atkreipia dėmesį į tai, kad net ir JT konvencijos prieš korupciją turinyje nėra konkretaus nagrinėjamo reiškinio apibrėžimo. Nors, pasak kai kurių analitikų, čia yra tam tikra logika – korupcijos esmė ir priežastys yra tokios daugialypės, kad net vienos didžiausių tarptautinių struktūrų lygmenyje nėra prasmės ieškoti bendro šio reiškinio apibrėžimo. Kiekvienoje pasaulio šalyje gali būti precedentų, leidžiančių jį interpretuoti sąvokų rėmuose, kurie gali visiškai skirtis nuo priimtų kitose valstybėse. Todėl kai kurie ekspertai mano, kad bendras pasaulio bendruomenės supratimas apie tarptautinės korupcijos sukeltas problemas gali būti sudėtingas. Ir viskas dėl to, kad nėra gairių, kaip rasti vieningą požiūrį į šio reiškinio aiškinimą.
Apsvarstę korupcijos sampratą, nagrinėsime vizijąšio reiškinio priežasčių, kurias galima rasti tyrimo aplinkoje. Yra, pavyzdžiui, ekonominės prigimties teorijos. Tarp jų yra ir tezė apie pelno ir kaštų koreliaciją dėl kokios nors veiklos. Šiuo atveju korupcija. Asmuo, turintis tam tikrus resursus, pavyzdžiui, administracinius, ryžtasi neteisėtiems veiksmams, suvokdamas, kad yra rizika, bet kartu suvokdamas, kad laukiama nauda jas greičiausiai kompensuos. Jei savo ruožtu šis pilietis nevykdys jokių korupcinių veiksmų, o toliau atliks funkcijas įprastu režimu, tada pirmenybės ir pasitenkinimo jo darbu laipsnis bus žymiai mažesnis nei tuo atveju, jei jis būtų nubaustas pirmą kartą. scenarijus.
Kai kurių tyrinėtojų korupcijos priežastystaip pat siejamas su elgesio modelio formavimosi teorija, kuri remiasi pirmenybių gavimo per rentą veiksniu. Ką tai reiškia? Tai, kad vykdydamas savo veiklą asmuo, santykinai einantis administracines pareigas, suvokia, kad jo rankose daugeliu atvejų yra be rūpesčių įrankis pelnui ir naudos iš tarnybinės padėties ištraukimui. Šis veiksnys, analitikai mano, gali sukelti dar gilesnę korupciją nei pagal pirmąjį scenarijų, numatantį ekonominį neteisėtų veiksmų pobūdį. Kadangi daugeliu atvejų rizika, kai asmuo sėdi ant „nuomos“, reiškia palyginti nedidelę riziką. Taigi, pavyzdžiui, korupcija vidaus reikalų įstaigose, ekspertų nuomone, daugiausia gali būti paaiškinta nagrinėjamo veiksnio įtaka.
Yra tezė, kuri aiškina tiriamą reiškinį iš požiūrio taškopožiūris į ekonominių ir socialinių institucijų krizę valstybėje. Korupcijos priežastis lemia valdžios ir verslo darbo neefektyvumas. Tai yra, pavyzdžiui, piliečiui tampa lengviau išspręsti konkrečią problemą (susitarti dėl dokumento, užsisakyti prekę ar paslaugą), apeinant įprastus įstatymuose ar pramonės susitarimuose nustatytus mechanizmus. Tuo pačiu metu įmonės pareigūnas ar darbuotojas, atsakingas už dokumento susitarimo, prekės išleidimo ar paslaugų teikimo procedūras, retai sutinka nemokamai prisidėti prie neoficialaus klausimo sprendimo. Ir todėl vienaip ar kitaip jis tampa įstatymų ir normų pažeidėju, darydamas žalą valdžiai, verslui ir visuomenei.
Remiantis tos pačios „Transparency“ tyrimaisTarptautinis, mūsų šalyje visuomenės suvokimas apie šį reiškinį išlieka aukštas. Rusijos Federacijos pozicija šios organizacijos sudarytame atitinkamame reitinge yra žemiau šimtosios vietos. Pažymėtina, kad apie koreliaciją, kaip visuomenė priima korupciją ir koks yra tikrasis jos lygis Rusijoje, ekspertai aktyviai diskutuoja. Tai yra, gali pasirodyti, kad pasikeitus tyrimo metodikai Rusijos Federacijos reitingai bus optimistiškesni. Tačiau mažai kas ginčijasi su tuo, kad korupcija vis dar egzistuoja Rusijoje, kaip ir bet kurioje kitoje pasaulio šalyje. Net ir tie, kurie pirmauja TI ir kitų organizacijų sudarytuose reitinguose.
Kokios yra korupcijos Rusijoje priežastys?Kai kurie analitikai mano, kad visos trys aukščiau išsakytos tezės, aiškinančios šio reiškinio prigimtį, tinka ir mūsų šaliai. Be to, ekspertų nuomone, Rusijoje yra ir kitų korupcijos priežasčių – dažniausiai nacionalinio pobūdžio. Apsvarstykime juos.
Pagal vieną iš plačiai paplitusių versijų, korupcijos priežasčių mūsų šalyje reikia ieškoti visuomenėje priimtose tradicijose, taip pat šalies politinės ir socialinės-ekonominės raidos logikoje.
Faktas yra tas, kad istoriškai Rusija yra valstybė,kurioje teisės institutas tokia forma, kokia ji priimta Vakarų šalyse, ilgą laiką nebuvo piliečių suvokiama. Rusijos žmonės norėjo gyventi pagal teisingumą, o ne pagal rašytinius įstatymus. Kraštutiniais atvejais jis sutiko su teismu. Bet ne pagal popierinių taisyklių raidę. Tarybiniais laikais, mokslininkų nuomone, šis socialinis požiūris kiek pasikeitė. Reikšmingas valstybės įsikišimas į visuomenės gyvenimą ir ekonomiką lėmė labai daug reguliavimo normų, reglamentų paskelbimą, išplėtė įstatyminę bazę. Dėl to sovietiniai žmonės daugiau ar mažiau pradėjo priprasti gyventi pagal įstatymus. Dėl partijos autoriteto, paremto gana aukštais ekonominiais rezultatais, stabiliomis šalies pozicijomis tarptautinėje arenoje, SSRS piliečiai norėjo nepažeisti valstybės nustatytų normų. Nes korupcijos lygis SSRS, daugelio tyrinėtojų nuomone, buvo žemas. Tokie reiškiniai, žinoma, buvo (bent jau šešėlinės ekonomikos lygmenyje), kai tam tikri materialiniai ištekliai buvo paskirstomi ne valstybės kanalais, vieninteliai oficialiai leidžiami. Tačiau korupcijos problema SSRS, kaip mano daugelis analitikų, neturėjo sisteminio pobūdžio. Tuo pat metu yra versija, kad sovietmečiu valdžia vis dar neturėjo visiškai perimti ekonomikos kontrolės. Privatus verslumas, pasak ekspertų, turėjo būti leidžiamas – bent jau paprasčiausiomis formomis. Taip būtų daug švelnesnis daugelio šalies piliečių kategorijų prisitaikymas prie naujų realijų, atėjusių perestroikos metais.
Sovietų Sąjungai įžengus į krizės fazęraida, su kuria įprasta tapatinti perestroiką, valstybės ir partijos autoritetas ėmė nuolat mažėti. Tam įtakos turėjo ir ekonominis veiksnys – krito žmonių pragyvenimo lygis. Kalbant apie politiką – vidaus, tarptautinę – valstybė gerokai nusileido. Dėl to žmonės pradėjo grįžti prie „tradicinio“ politikos, socialinių procesų, verslo suvokimo – už įstatymo standartų ribų – kai reikia veikti ant popieriaus lapo.
Pagrindinės korupcijos priežastys Rusijoje yraTaigi tai staigus perėjimas nuo vieno valstybės modelio prie kito, lydimas visuomenės nepasiruošimo ir didele dalimi politinės galios bei kai kurių istorinių tradicijų. Nagrinėjamas reiškinys, ekspertų nuomone, yra linkęs augti beveik bet kurioje šalyje, kurioje vyksta atitinkami pokyčiai. Analitikai mano, kad korupcija neaplenkia ir išsivysčiusių šalių, kurių daugelis dabar susiduria su kreditinio ir finansinio pobūdžio problemomis, dėl kurių jos galvoja apie esamų ekonomikos plėtros koncepcijų peržiūrą, o tai reiškia, kad jos taip pat kokio nors tranzito stadijoje. Tačiau Rusijoje, kaip žinia, pasikeitė ne tik ekonominė, bet ir politinė santvarka. Dėl to kontrastas tarp vadybos ir plėtros sampratų yra daug didesnis nei Vakarų šalyse, o korupcijos augimo dinamika (dėl to) didesnė.
Ekspertai nustato veiksnius, kurie tam tikrais atvejaismažiausiai trukdo įgyvendinti antikorupcines priemones ir tuo pačiu įtakoja atitinkamos problemos paaštrėjimą. Visų pirma, tai yra valdžios ir verslo interesų disbalansas ne pirminių pramonės šakų atžvilgiu. Sunkios sąlygos verslui: didelis valdžios įsikišimas, sunku gauti paskolas – skatina verslą ieškoti papildomų lengvatų per korupcinę veiklą.
Kita problema yra, mano nuomone, aiškaus paaiškinimo trūkumasnemažai analitikų, valstybės interesas, kad ta pati rusams istoriškai būdinga „tradicija“ būtų pakeista aukšta teisine kultūra. Ir todėl visuomenė ne visada gali pasirinkti sąveikos su valdžia mechanizmus, alternatyvius tiems, kurie šiandien būdingi daugeliui šalies socialinės-politinės ir ekonominės raidos sričių.
Tačiau 2000-aisiais socialiniai-politiniai irEkonominė padėtis Rusijos Federacijoje stabilizavosi. Kalbant apie piliečių gyvenimo kokybės rodiklius, veiklą politinėje arenoje, Rusija iš esmės atkūrė SSRS pasiektas pozicijas. Tačiau korupcijos problemos Rusijos Federacijoje išliko. Tyrėjų nuomone, taip yra dėl visaverčio ekonominio perėjimo neužbaigtumo – Rusijos perėjimo nuo socialistinio vystymosi modelio prie daugiausia kapitalistinio. Analitikai mano, kad tai daugiausia dėl teisės aktų kokybės, taip pat politinių ir viešųjų institucijų darbo efektyvumo. Sovietiniai politinio administravimo ir įvairių teisinių santykių teisinės registravimo principai yra pasenę. Verslo teisės aktai buvo visiškai sukurti beveik nuo nulio – kelis dešimtmečius SSRS nebuvo privataus verslumo. Dėl to visuomenė, valdžia, verslas daugelyje sričių pradėjo vystytis bandymų ir klaidų būdu, kurių šalutinis poveikis buvo korupcija.
Tačiau pastaraisiais metais manomakai kurių ekspertų, padėtis pradėjo gerėti. Visų pirma, buvo tobulinama įstatyminė bazė, atlikta reformų daugelyje valdžios institucijų. Panagrinėkime teisinį aspektą išsamiau. Korupcijos problemos, kaip jau minėjome aukščiau, šiuolaikinėje Rusijoje daugiausia kyla dėl užsitęsusios pagrindinių viešųjų institucijų reguliavimo krizės.
Į kokius teisės šaltinius galima kreiptis?Vienas iš tų, kuriuos jau minėjome aukščiau, yra Rusijos Federacijos federalinis įstatymas dėl korupcijos. Tačiau tai nėra vienintelis teisės aktas ir atitinkamų politikos krypčių įgyvendinimo organizaciniu aspektu šaltinis. Prieš atsirandant visaverčiui Rusijos Federacijos įstatymui dėl korupcijos, valdžios institucijos parengė nacionalinę kovos su šiuo reiškiniu strategiją. Kitas svarbus šaltinis – 2014–2015 metų nacionalinis planas, kuriame numatytas ir valstybės institucijų darbas kovos su korupcija kryptimi. Išstudijuosime bendrą informaciją apie nurodytus teisės aktus.
Istoriškai pats pirmasis šaltinis yra federalinis įstatymaskorupcija, priimta 2008 m. gruodžio 25 d. Jis laikomas pagrindiniu Rusijos Federacijos norminiu aktu, nustatančiu pagrindinius principus, kuriais siekiama kovoti su nagrinėjamu reiškiniu, bei prevencinių priemonių prieš jį organizacinį pagrindą. Taip pat šiame korupcijos įstatyme yra nuostatos, kuriomis siekiama pašalinti galimas atitinkamos rūšies nusikaltimo pasekmes.
Kitas svarbus teisės aktas – Nacionaliniskovos su korupcija strategija. Kalbant apie statusą, tai yra Rusijos Federacijos prezidento dekretas. Šis dokumentas pasirašytas 2010 m. balandžio 13 d. Teisininkai jį apibūdina kaip iš esmės programinį šaltinį, kurio formuluotėmis siekiama pašalinti pagrindinius veiksnius, kurie yra pagrindas korupcijai šalyje atsirasti. Spėjama, kad Nacionalinės strategijos nuostatos laikui bėgant bus konkretizuojamos, remiantis objektyviomis socialinėmis-politinėmis ir ekonominėmis realijomis. Šis politikos dokumentas atspindi kovos su korupcija aspektus visuose valdžios lygiuose – federaliniame, regioniniame, savivaldybių.
Papildo korupcijos įstatymą, taip pataukščiau aptartas programinis dokumentas Nacionalinis atitinkamos krypties planas. Jis priimtas 2014 m. balandžio 11 d. Tai vienas iš naujausių kovos su korupcija šaltinių. Nacionalinis planas, kaip ir strategija, turi Rusijos Federacijos prezidento dekreto statusą.
Advokatai tai apibūdina kaip šaltinį, į kurį kreiptasitapti efektyviu įrankiu to paties pavadinimo strategijai įgyvendinti. Manoma, kad šiame dokumente bus konsoliduotas kovos su korupcija veiksmų sąrašas, nustatyti konkretūs už jų įgyvendinimą atsakingi asmenys, taip pat atitinkamą tikslą turinčios veiklos praktinio įgyvendinimo būdai.
Kiek efektyvi yra dabartinė antikorupcijaRusijos valdžios vykdoma politika? Ekspertų nuomonės šiuo klausimu labai skiriasi. Yra manančių, kad vien tik teisėkūros viešosios politikos aspekto nepakanka. Net jei įstatyme yra tam tikras straipsnis apie korupciją ir numatomas atsakomybės priemones, šis faktas, ekspertų nuomone, labai netiesiogiai veikia sistemines nagrinėjamo reiškinio priežastis.
Būtina aktyviai dirbti ne tikįstatymų leidybos kryptį, bet ir atkreipti dėmesį į naujų vertybių ugdymą visuomenėje, o ne mažiau svarbu – į vadovaujančių darbuotojų, kuriems korupcija nebus labai gerbiama, mokymą. Taigi neteisėtų veiksmų ribojimo priemone turėtų būti ne tik įstatymuose numatytas straipsnis apie korupciją, bet ir socialinio elgesio modeliai, skatinantys dalį piliečių bendrauti su tautiečiais, valdžios įstaigomis ir verslininkais teisinės valstybės rėmuose.
Nemažai darbo, analitikai mano,galioja ir verslui. Privačios įmonės sudaro didelę Rusijos darbdavių dalį, o tai reiškia, kad jos daugiausia įtakoja visuomenę per vidinius įmonių mechanizmus. Verslui būdingų formų ekonominę korupciją galima gerokai sumažinti, jei įmonės pradės ugdyti savo darbuotojų pažiūras, kurios prisideda prie bendravimo privačiame sektoriuje, taip pat su valstybinėmis įstaigomis teisinio sprendimo. Verslo politikos sėkmė šia kryptimi, ekspertų nuomone, turės teigiamos įtakos tendencijoms, atspindinčioms visos visuomenės korupcijos suvokimą.
