Rusija, kaip ir dauguma kitų pasaulio šalių,Jis turi pagrindinį įstatymą - konstituciją. Tokiu būdu, pasak daugelio šiuolaikinių mokslininkų, organizuojama speciali sistema, kurios metu vykdoma politinė valdžia. Kokios jo savybės? Kokia yra konstitucinė sistema tyrėjų vizijoje? Kokiais kriterijais remiantis nustatomas šiuolaikinių valstybių politinių sistemų atitikimas tam?
Sąvoka "konstitucinė tvarka", sąvoka irjį apibūdinantys elementai pateko į mokslinę apyvartą ir gana neseniai buvo konsoliduoti įstatymuose. Daugelis tyrėjų savo pasirodymą sieja su nepriklausomos konstitucijos kūrimu ir priėmimu Rusijoje. Kuris laikomas pagrindiniu valstybės įstatymu. Žinoma, pati konstitucijos samprata ilgą laiką kilo pasaulio politinėje teorijoje. Pirmieji atitinkamų teisės šaltinių pavyzdžiai buvo įvesti į viešojo administravimo praktiką 18–19 amžiuje. SSRS turėjo savo konstituciją. Tačiau moksliniai atitinkamo tipo sistemos tyrimai buvo pradėti aktyviai tik prasidėjus demokratiniams pertvarkymams mūsų šalyje devintojo dešimtmečio pabaigoje. Taigi kai kurie tyrinėtojai mano, kad konstitucinės sistemos pagrindų samprata, kriterijai, pagal kuriuos nustatoma, ar ji egzistuoja valstybėje ir pagal kokius mechanizmus ji funkcionuoja, yra mokslinio pobūdžio.
Pats konstitucingumas egzistavo ilgą laiką,tačiau mokslo mokyklos, kuriose vykdomi jos tyrimai, bent jau Rusijoje, yra labai jaunas reiškinys. Atitinkami mokslininkų pasiekimai daugiausia dėmesio skiria problemoms, atspindinčioms konstitucinių principų įgyvendinimą Rusijos Federacijoje. Ir taip pat palyginę mūsų šalies valstybinės sistemos pasiektus rezultatus ir sukūrę suverenų politinio valdymo modelį su užsienyje veikiančiais modeliais. Tuo pat metu mes laikome abi šalis, turinčias turtingą demokratinę istoriją, ir teigiame, kad, kaip ir Rusija, nuo socialistinio vystymosi modelio perėjo prie kapitalistinio. Mūsų šalies mokslininkų apibrėžta Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos samprata lyginama su užsienio kolegų teoriniais pasiekimais. Ir atvirkščiai - keičiamasi moksline patirtimi.
Rusijos konstitucinės sistemos sampratapolitologai dažniausiai asocijuojasi su žmonių santykių sistema, kuri įstatymų leidybos lygmeniu įtvirtina pagrindinių valdžios mechanizmų statusą. Demokratinių šalių atveju pagrindinis atitinkamų institucijų veikimo uždavinys yra žmogaus teisių ir laisvių įgyvendinimas. Tačiau yra įvairių politinių režimų, ypač tokių, kuriuos sunku pripažinti demokratiškais pagal daugelį kriterijų. Tačiau konstitucijos principus tokiose valstybėse galima įgyvendinti. Bent jau taip mano daugelis politologų.
Впрочем, есть точка зрения, согласно которой konstitucinės santvarkos samprata nesuderinama su valstybėmis, kuriose nėra vietos tradicinėms demokratinėms teisėms ir laisvėms. Tais atvejais, kai autoritarizmo ar totalitarizmo principai yra išdėstyti politinio valdymo pagrindais. Pagrindinis šio požiūrio šalininkų argumentas: konstitucinės normos tokiais režimais tiesiog negali būti tinkamai apsaugotos. Tai yra, valstybė, kurioje, pavyzdžiui, viską nusprendžia vienas asmuo ar žmonių grupė pagal autoritarizmą, nesugeba nuosekliai įvykdyti socialinės sutarties sąlygų.
Taigi, pagrindinis kriterijuskonstituciškumas, pagal plačiai paplitusį požiūrį, yra teisinių mechanizmų, pagrįstų demokratiniais principais, buvimas. Paprastai tai reiškia, kad valstybėje reikia sukurti politinę sistemą Vakarų šalių pavyzdžiu. Kurioje demokratinė tradicija gyvuoja labai seniai. Tokių mechanizmų esmė suponuoja visų pirma stabilumą, valstybei vykdant socialinės sutarties sąlygas. Tai ne visada įmanoma pasiekti autoritariniuose ir totalitariniuose režimuose, kai teisėkūros procesas tampa nebepriklausomas šalies gyventojų.
Apsvarstykite, kokia yra pagrindų sampratakonstitucinė tvarka. Daugelis tyrinėtojų mano, kad šis apibrėžimas yra teisingas: konstitucinės sistemos pagrindai yra socialinio, politinio ir ekonominio pobūdžio mechanizmai, leidžiantys sukurti pagrindą žmogaus teisėms ir laisvėms atkurti bei kitais būdais realizuoti interesus. šalies gyventojų. Pavyzdžiui, pagrindiniai ekonominiai konstitucinės sistemos pagrindai yra, jei laikysimės plačiai paplitusios interpretacijos, privačios nuosavybės institutas, verslumas ir teismų nepriklausomumas. Tos, kurios paprastai laikomos politinėmis, yra valdžios institucijos, valdymo įgaliojimų delegavimo sistema federaliniame modelyje vietos savivaldos lygiu. Savo ruožtu socialiniai konstitucinės sistemos pagrindai yra visuomenės bruožai, kurie reiškia piliečių pasirengimą dalyvauti politiniame procese, pavyzdžiui, tinkamą švietimo ir auklėjimo lygį.
Taigi politinis, socialinis arekonominiai konstitucinės sistemos pagrindai užtikrina galimybę parengti teisės normas, kurių rėmuose valstybė ir visuomenė, atstovaujama atskirų jos subjektų (piliečių ar, pavyzdžiui, verslininkų), vykdys savo socialinės sutarties dalį.
Politologai išskiria šiuos požymius:apibūdinantys konstitucinę santvarką. Visų pirma, tai iš tikrųjų yra valstybės funkcionavimo formos - dažnai skiriamuoju aspektu, kai galima išskirti vienos valstybės bruožus, dėl kurių jos politinė sistema skiriasi nuo tos, kuri formuojasi kitoje. Yra šalių, turinčių išskirtinių administracinės ir politinės struktūros bruožų, tačiau laikantis tų pačių demokratinių procedūrų įgyvendinimo principų, pavyzdžiui, Rusijos Federacija yra federalinė šalis, Prancūzija yra vieninga, tačiau abiejose valstybėse prezidentas yra išrinko visi gyventojai. Savo ruožtu JAV yra administracinio ir politinio pobūdžio valstybė, artima Rusijos Federacijai, tačiau amerikiečių demokratinės procedūros įgyvendinamos pagal skirtingus principus.
Kitas funkcijų rinkinys, kurio esmėatspindi pagrindinius konstitucijos principus, - mechanizmų, pagal kuriuos įgyvendinami šalies gyventojų interesai, ypatybes. Valstybė, pagal plačiai paplitusią savo esmės interpretaciją, yra socialinės sutarties produktas. Tam tikros teritorijos gyventojai ir valdžia, kurią tauta skiria, renka ar dėl bet kokios priežasties pripažįsta teisėta, sudaro sutartį, pagal kurią politinėje sistemoje turi būti įgyvendinti pagrindiniai gyvybiniai žmonių interesai. Tiesą sakant, praktiškai tai dažniausiai įgyvendinama vadovaujantis teisiniu požiūriu, kuris pagal bendrą požiūrį yra pagrindinis konstitucingumo kriterijus.
Konstitucinės sistemos pagrindai yra politiniai,instituciniai, ekonominiai, kurie taikomi Rusijos valstybingumui, yra išdėstyta, kas yra gana logiška, pagrindiniame Rusijos Federacijos įstatyme. Išvardijame svarbiausius pagrindinius principus. Rusijos konstitucija, visų pirma, skelbia demokratines vertybes. Tai matyti iš kelių pagrindinio valstybės įstatymo formuluočių pavyzdžio vienu metu. Konstitucijos 1 straipsnyje taip sakoma: Rusija yra demokratinė valstybė. Dokumente taip pat pateikiama formuluotė, atspindinti faktą, kad pagrindinis suvereniteto turėtojas ir valdžios šaltinis Rusijos Federacijoje yra šalies žmonės. O demokratija, kaip žinote, yra demokratija.
Įvardinsime kitas žymias savybeskonstitucinė Rusijos sistema, kurią galima rasti analizuojant pagrindinį mūsų valstybės įstatymą. Pavyzdžiui, atkreipiamas dėmesys į tokius aspektus kaip aukščiausia žmogaus teisių ir laisvių vertė, federalizmo principais pagrįstas viešasis administravimas ir įgaliojimų delegavimas savivaldybių lygmenims, įgyvendinamas respublikiniu modeliu, valdžių atskyrimas, politinio pliuralizmo buvimas , ir įvairių nuosavybės formų įvairovė.
Rusijos konstitucinės sistemos samprataKai kurie tyrinėtojai federacijas sieja su istoriniais valstybės valdžios įgyvendinimo principais mūsų šalyje. Yra teorija, pagal kurią Konstitucija yra veikiau pagrindų mechanizmas, atspindintis teises ir laisves, siekiant priartinti šalies politinę sistemą prie europietiškų, vakarietiškų modelių. Kuris po ekonomikos pertvarkymo ir perėjimo nuo socialistinio modelio prie kapitalistinio pradėtas laikyti modeliais, kurių buvo siekiama. Tačiau pastarųjų metų valstybės kūrimo praktika, pasak kai kurių mokslininkų, rodo, kad Konstitucijos sukūrimas tokia forma, kokia dabar veikia, tik iš dalies užtikrina, kad Rusijos plėtra atitiktų iššūkius, kuriuos nulėmė istorinės raidos ypatumai. Galbūt, mokslininkų manymu, Vakarų modelio konstituciškumas visiškai nesuderinamas su Rusijos Federacijos politinės ir socialinės struktūros realijomis. Todėl praktinė nagrinėjamo reiškinio tyrimo reikšmė gali būti svarbi naudingos patirties įgijimo, bet ne Vakarų modelio kopijavimo aspektu.
Taip pat galima pažymėti, kad tarp labiausiai išsivysčiusiųpasaulio šalys yra tos, kuriose Konstitucija nebuvo priimta kaip pagrindinis įstatymas. Tai apima, pavyzdžiui, Didžiąją Britaniją. Tyrėjų manymu, šis faktas gali reikšti būtinybę peržiūrėti dabartinius politinio valdymo organizavimo Rusijos Federacijoje principus, siekiant palankesnių suverenių modelių, pritaikytų, kaip jau sakėme, istorinei šalies raidos specifikai. Vienaip ar kitaip Rusija turi Konstituciją, kuri, kaip pripažįsta daugelis tarptautinių ekspertų, savo struktūra, taip pat ir formuluočių turiniu, yra gana tų įstatymų, kurie buvo priimti valstybėse, turinčiose išplėtotas demokratines tradicijas, lygiu.
Kai kurie tyrinėtojai teikia pirmenybęatskirti konstitucinės sistemos sampratą nuo valstybės. Įdomu tai, kad šiame bale vienu metu galima išskirti dvi požiūrių grupes. Yra versija, kad valstybės konstitucinės struktūros sąvoka turėtų būti aiškinama plačiau. Tai argumentuoja šio reiškinio sudėtingumas, universalumas. Nors valstybinę sistemą, anot tyrėjų, gali riboti mechanizmų, kurie yra nepakankamai tinkami apibrėžti teisinius, buvimas. Tokį reiškinį, kaip įstatymą šiuolaikiškai aiškinant, žmonės sugalvojo palyginti neseniai. Tačiau ilgą laiką valstybės veikė vadinamojo tradicinio įstatymo rėmuose, dažnai nerašytos. Jai nebuvo būdingas stabilumas ir atkuriamumas laikui bėgant, kaip tai daroma konstitucinės tvarkos rėmuose.
Yra ir kitas požiūris.Iš principo jis logiškai kyla iš pirmojo. Remiantis ja, Rusijos Federacijos ir kitų šiuolaikinių valstybių konstitucinės sistemos samprata yra daug siauresnė nei atitinkamas valstybingumą apibūdinantis bruožas. Bet vien todėl, kad šiandien beveik visos pasaulio šalys vienaip ar kitaip įgyvendino konstitucinius principus. Iš tikrųjų šio požiūrio šalininkai pirmąjį terminą laiko ypatingu antrojo atvejo. Kadangi šiandien konstitucinė sistema yra neatsiejama valstybės dalis. Tai ketina būti neatskiriama politinės sistemos, atsakingos už šalies valdymo principų įtvirtinimą ir, kaip jau minėjome aukščiau, žmonių interesų raiškos mechanizmų, dalis. Tyrėjai mano, kad konstitucinės sistemos samprata ir principai turėtų būti tiesiogiai susiję su teise. Panagrinėkime šį aspektą išsamiau.
Konstitucinės santvarkos samprata tiesiogiaisusijusios su teisine sistema. Teisės aktų nuostatų, reglamentuojančių politinio valdymo organizavimo mechanizmus, įtvirtinimas, taip pat žmonių interesų įgyvendinimas yra vienas pagrindinių konstitucinės tvarkos kriterijų. Čia tikslinga kalbėti apie tam tikrą atitinkamų normų šaltinių pavaldumą. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos konstitucinei teisei būdinga kelių lygių įstatymai, kurie yra pavaldūs teisinės reikšmės laipsniui. Kas yra ši klasifikacija?
Aukščiausiame Rusijos Federacijos teisinės sistemos lygyjeiš tikrųjų Konstitucija. Tai atspindi pagrindinius viešojo administravimo principus, taip pat atstovauja šalies gyventojų interesams. Joks kitas įstatymas neturėtų prieštarauti Konstitucijai. Savo ruožtu valdžios institucijos gali išleisti papildomus teisės aktus tam, kad valstybėje būtų įgyvendintos tam tikros pagrindinio normų šaltinio nuostatos. Daroma prielaida, kad konstitucinės sistemos (politinės, ekonominės, socialinės) sistemos pagrindai turėtų tapti šalies raidos pagrindu socialinių santykių subjektų sąveikos lygmenyje vykstančių procesų teisinio reguliavimo aspektu.
Tiesiogiai pavaldūs pagrindiniamsRusijos Federacijos teisės šaltinis yra įstatymai - federaliniai, taip pat konstituciniai. Savo ruožtu tai turi atitikti regioniniai reguliavimo šaltiniai. Savo ruožtu jie yra pavaldūs savivaldybių lygmeniu priimtiems teisės aktams.
Pagal daugelyje nusistovėjusią teisinę tradicijąišsivysčiusiose šalyse pagrindinis įstatymas yra aukščiausios teisinės galios šaltinis. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė visiškai atspindi šį principą. Ir tai galima atsekti ne tik aukščiau minėto teisės aktų pavaldumo aspektu. Visų pirma, bet kokie konstitucijos teksto pakeitimai priimami taikant daug daugiau procedūrų nei tos, kurias priima kiti reguliavimo šaltiniai. Taigi užtikrinama konstitucinės santvarkos apsauga. Įstatymų priėmimo procedūrų reguliavimo sistema yra vienas iš pagrindinių jos kriterijų.
Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos įstatymus kuria FederalinisSusitikimas yra priimtas gavus vykdomosios valdžios ir šalies prezidento sutikimą. Taip, žinoma, jų priėmimo procedūra yra gana sudėtinga. Tačiau reikia nepamiršti, kad Federalinė asamblėja yra įstaiga, veikianti reguliariai. Todėl teoriškai tai gali gana dažnai keisti įstatymus arba priimti naujus. Savo ruožtu tik Konstitucinė asamblėja gali pakeisti pagrindinį teisės šaltinį Rusijoje. Tačiau jo galios yra ribotos. Kai kurių Konstitucijos nuostatų pakeisti negalima, o jei to reikalauja socialinės ir politinės raidos realijos bei kiti veiksniai, rengiamas naujas pagrindinis šalies įstatymas. Jį turi priimti du trečdaliai viso Konstitucinės Asamblėjos deputatų skaičiaus arba šalies gyventojai visos Rusijos referendume.
