Rajona padomes ir izpildinstitūcijakas tika izveidots pēc 1864. gada reformas Aleksandra II valdīšanas laikā. Šīs iestādes tika izveidotas kā daļa no reformām, kas tika veiktas šā gadsimta otrajā pusē.
Tūlītējs stimulstransformācija visās Krievijas sabiedrības jomās bija dzimtenes atcelšana. Šis izšķirošais solis bija vajadzīgs tūlītējas izmaiņas sociālajās, administratīvajās, tiesu sistēmās, kā arī jauninājumos izglītības un kultūras jomā. Tāpēc burtiski vienā desmitgadē tika veikti vairāki pasākumi, lai reformētu pārvaldes un tiesu iestādes. 1864. gadā imperators parakstīja dekrētu par īpašu zemstvo iestāžu izveidi. Pēc tā paša modeļa tika veikta pilsētas reforma. Tika ieviesta jauna liberāla universitāšu harta, kas sniedz šīm iestādēm plašu autonomiju. Tādējādi pašvaldības izveide bija nozīmīgs solis Aleksandra II transformācijas darbībā.
Teritoriālās padomes nebija jaunas:Šādu reformu projekts tika sagatavots gadsimta sākumā. Aleksandrs I uzdeva Speransky sagatavot reformu vietējo pašvaldību pilnvarošanai. Šī valstsvīra izstrādātais plāns paredzēja trīs pārvaldes līmeņu izveidi: voltu, novadu un provinces. Katrā no šiem līmeņiem bija paredzēts izveidot dumas: vietējie zemnieki, zemes īpašnieki ar zemniekiem, veidoja voltu dumu, kas ievēlēja apgabalu, savukārt pēdējais, kas savukārt, veidoja provinci, un - Visu Krievijas Valsts duumu. Šis ievēlēta visa Krievijas valdības projekts, iespējams, bija vissvarīgākais Speranska projekts, neskatoties uz to, ka privātajiem zemniekiem nebija atļauts piedalīties vēlēšanās. Tomēr gadsimta sākumā šis plāns netika īstenots, un Aleksandra II reformā bija ļoti būtiskas izmaiņas.
Zemsky padomes bija vissvarīgākā jaunā sastāvdaļapašpārvaldes sistēmas. Saskaņā ar regulu apvidos tika izveidotas administratīvas provinces un rajona zemstvo asamblejas, kuras savukārt ievēlēja izpildinstitūcijas - padomes. Iedzīvotāji piedalījās tikai novadu asambleju atlasē. Vēlētāji sastāvēja no zemes īpašniekiem, pilsētu iedzīvotājiem un zemniekiem. Viņu dalību ierobežoja īpašuma kvalifikācija. Pirmajai grupai - zemes īpašums vismaz 200 akriem, nekustamais īpašums vismaz 15 tūkstoši rubļu. vai noteikti gada ienākumi.
Pilsētas vēlētājiem vajadzēja piederēttirdzniecības vai rūpniecības uzņēmumiem vai gada ienākumi vismaz 6 tūkstoši rubļu. Zemnieku vēlēšanas bija divpakāpju: lauku sabiedrība un draudze. Tādējādi priekšroka tika dota lielajiem zemes īpašniekiem un buržuāzijai, savukārt lielākās daļas iedzīvotāju tiesības bija ierobežotas.
Zemsky padomes ievēlēja provinces un uyezdzemstvo sapulces. Muižnieku līderi vadīja šīs sanāksmes. Tādējādi šī klase ieņēma galvenās pozīcijas šajās vietējās pašvaldības struktūrās. Bet šīm struktūrām nebija politiskas varas, to funkcijas aprobežojās ar vietējo vajadzību risināšanu un uzlabošanu. Turklāt viņu darbību kontrolēja centrālās un vietējās varas iestādes. Tātad provinces zemstvo padomes priekšsēdētāju apstiprināja iekšlietu ministrs. Ir bijuši daudzi šādi gadījumi, kad šīs pašvaldības darbība bija pat ierobežota. Turklāt viņiem nebija savas soda un aizsargājošās struktūras, un, ja nepieciešams, viņi bija spiesti vērsties policijā un administrācijā, tādējādi atzīstot viņu atkarību no viņiem. Neskatoties uz to, reforma veicināja inteliģences sabiedrisko aktivitāšu atdzīvināšanu apvidos.
Fakts, kurš apstiprināja zemstvo priekšsēdētājusuprav, pierāda, cik lielā mērā varas iestādes bija ieinteresētas izveidot kontroli pār šīm struktūrām. Apgabala valdības vadītājs tika iecelts ar gubernatora apstiprinājumu, kurš uzraudzīja vietējās pašvaldības darbību. Jauno struktūru uzdevums bija organizēt sabiedrības uzlabošanu: viņu pārziņā bija komunikācijas maršruti, slimnīcas, sabiedrības izglītošana, lauksaimniecības tehnoloģiju uzlabošana un palīdzība lauksaimniecības attīstībā. Viņi izveidoja savu budžetu, kura pamatā bija nodokļi par nekustamo īpašumu, un lielākā daļa gulēja uz zemniekiem. Neskatoties uz to, daudzi inteliģences pārstāvji ar entuziasmu uztvēra reformu: daudzi talantīgi ārsti, skolotāji, feldšeri, inženieri devās strādāt ciematā un veicināja tā ekonomisko, sociālo un kultūras attīstību.
Šajā jaunajā sistēmā zemstvo padomes bijagalvenā izpildvaras šūna, jo tā tieši nodarbojās ar vietējām vajadzībām. Tā tika ievēlēta uz trim gadiem, un tajā bija priekšsēdētājs un apmēram trīs locekļi. Bet, neraugoties uz reformas acīmredzamo pozitīvo nozīmi, tai bija ievērojams trūkums salīdzinājumā ar Speranska plānu, kas paredzēja izveidot visu vēlēšanu sistēmu, sākot no mazākās sabiedriskās vienības - volosta domes līdz viskrievijas struktūrai - Valsts domei, kuras vēlēšanās piedalījās gandrīz visi iedzīvotāju slāņi. Saskaņā ar 1864. gada reformu provinces un rajona zemstvo valdes kopā ar asamblejām faktiski bija vienīgās vēlētās struktūras, kurām nebija nodibinājuma, volosta līmeņa un Viskrievijas domes.
