Corruptie is aanwezig in de meeste economieënde wereld, inclusief de meest ontwikkelde en georganiseerde landen. In staten waarvan het economische systeem een fase van vorming doormaakt, zijn dergelijke verschijnselen soms niet alleen voelbaar, maar hebben ze ook rechtstreeks invloed op de vooruitzichten voor politieke ontwikkeling. In Rusland vormt corruptie een door veel experts en sociaal activisten erkend probleem dat, gezien de omvang van de gerelateerde kwesties, waarschijnlijk door de staat zal moeten worden opgelost. Wat zijn de praktische instrumenten van de Russische autoriteiten om dit fenomeen tegen te gaan? Welke rechtsbronnen liggen ten grondslag aan de activiteiten van afdelingen die verband houden met dit werkterrein van het openbaar bestuur?
Anticorruptie is essentieelverkopen natuurlijk in elk land ter wereld. De strijd tegen dit fenomeen is echter van bijzonder belang voor staten met zich ontwikkelende sociaaleconomische systemen die zich in een staat van transitie bevinden en op zoek zijn naar hun eigen ontwikkelingspad, waartoe Rusland naar alle waarschijnlijkheid behoort.
Effectieve strijd tegen corruptie in onzehet land is een van de voorwaarden voor verdere modernisering van het politieke systeem, verbetering van het economische model, zodat de crisisstendensen niet zo tastbaar zijn als op een aantal gebieden die vandaag worden waargenomen. Het belangrijkste criterium is de implementatie van een passend beleid op het niveau van de hoogste autoriteiten, dat wil zeggen in termen van de ontwikkeling en gekwalificeerde implementatie van wetten die anticorruptiemaatregelen reguleren. Er zijn dergelijke rechtsbronnen in Rusland. Laten we hun essentie bestuderen.
Onder de bronnen van wetgeving die beleidskwesties op het gebied van corruptiebestrijding reguleren, is het vermeldenswaard:
Laten we hun functies vanaf de tweede gaan bestuderenbron, aangezien de publicatie ervan voorafging aan de goedkeuring van de eerste. Bestrijding van corruptie in de Russische Federatie (volgens het document) is een noodzaak vanwege het feit dat dergelijke negatieve verschijnselen de Russische economie en samenleving verhinderen zich effectief te ontwikkelen. Laten we eens kijken naar de structuur van het Nationaal Plan.
Het betreffende document bestaat uitmeerdere secties. De eerste op rij spreekt over de noodzaak om wetgevende maatregelen te ontwikkelen om corruptie te bestrijden. Het is vermeldenswaard dat de goedkeuring van de federale wet, die we hierboven hebben genoemd, precies in het nationale plan werd aangekondigd. In het eerste deel van het document is gedefinieerd wat corruptiebestrijding is, wat voor soort activiteiten moeten worden uitgevoerd in het kader van de relevante activiteiten en door wie. Ook in dit deel van het document werden de noodzakelijke taken voor de staat geschetst. Laten we dit aspect nader bekijken - hij is, zoals veel experts menen, een van de sleutelwoorden in het algemene spectrum van corruptiebestrijdingsinitiatieven van de autoriteiten.
Anticorruptieproblemen zijn dusgrotendeels beloofde de Russische staat te beslissen in de persoon van de hoogste machtsinstellingen. In het Nationaal Plan, dat we nu overwegen, zijn de volgende conceptuele stellingen uiteengezet, die de werkrichtingen op dit gebied weerspiegelen. Laten we de belangrijkste opsommen:
Ook vinden een aantal experts de belangrijkstede richting van het anticorruptiebeleid van de staat (dat wordt aangegeven in het relevante deel van het nationale plan) is de verbetering van belangrijke wetgevingshandelingen, zoals bijvoorbeeld het wetboek van strafrecht van de Russische Federatie, met de nadruk op strengere sancties in verband met corruptiemisdrijven.
Het volgende element van de structuur van het Nationaal Plan isdit is sectie nummer twee. Het schetste de essentie van de maatregelen die moeten worden genomen om corruptie te bestrijden, en weerspiegelt het mechanisme zelf om de structuren van het openbaar bestuur te verbeteren. Wat voor soort activiteiten zijn er in dit deel van het Nationaal Plan? Het moest voornamelijk de inspanningen concentreren op het gebied van het gebruik van staats- en gemeentelijk eigendom, het stimuleren van concurrentie in de economie, het verbeteren van mechanismen voor overheidsopdrachten en overheidscontracten, het ontwikkelen van intradepartementale modellen voor het identificeren van corruptie.
De volgende groep maatregelen die bevatHet nationale anticorruptieplan is uiteengezet in het derde deel van het document en houdt verband met een toename van de beroepsopleiding op het gebied van jurisprudentie, evenals met werkzaamheden om de rechtscultuur van de burgers van de Russische Federatie te verbeteren. Zo zijn hier twee werkterreinen geïdentificeerd. In het kader van de eerste (voor wat betreft de professionele ontwikkeling van personeel) werd aangenomen dat allereerst staatscontrole over de werking van onderwijsinstellingen die advocaten opleiden. In de tweede richting van het werk was het de bedoeling dat de bevolking van de Russische Federatie de kans zou krijgen om hun kennis op het gebied van juridische kwesties aan te vullen via gespecialiseerde media.
In 2008 heeft de federale wet opbestrijding van corruptie (in het kader van de praktische uitvoering van een van de werkterreinen uit het Nationaal Plan). In feite hebben veel van de stellingen die we hierboven hebben uiteengezet de juiste juridische status op officieel niveau gekregen. Daarom gaan we niet dieper in op de theorie, maar gaan we verder met praktische nuances met betrekking tot wetshandhavingspraktijken, die de actie van de federale wet in kwestie weerspiegelen.
Er is een proefschrift volgens welke de federale wet in kwestie isbevat normen in zodanige formuleringen dat de praktische toepassing ervan in sommige gevallen selectief kan worden uitgevoerd (en soms kunnen de overeenkomstige bepalingen dubbelzinnig worden geïnterpreteerd). Dat wil zeggen dat juridische bestrijding van corruptie volgens sommige deskundigen in veel opzichten gericht is op het bereiken van bepaalde resonerende effecten die worden waargenomen in de voorbeelden van spraakmakende zaken en showprocessen, maar de problemen worden systematisch zeer middelmatig opgelost.
Er is nog een andere groep problemen. In sommige gevallen passen de autoriteiten die betrokken zijn bij de wetshandhavingspraktijken onder de federale wet in kwestie de normen ervan, formeel gezien, correct toe, maar in feite niet helemaal passend.
Er is bijvoorbeeld een geval bekend wanneer er meerdere zijngrote Russische luchtvaartmaatschappijen, die voormalige werknemers van overheidsinstanties hadden ingehuurd, vergaten hun vorige werkgevers hiervan op de hoogte te stellen, waardoor ze de normen van de wet overtreden, waardoor ze een boete kregen. Volgens sommige analisten zou de anticorruptiesfeer geen uitzonderingen moeten maken met betrekking tot het registreren van overtredingen en het reageren daarop. De accenten bij het uitvoeren van de desbetreffende activiteiten door de bevoegde autoriteiten dienen echter zo competent mogelijk te worden gelegd. Dat wil zeggen: als bijvoorbeeld al het beschikbare personeel en de organisatorische middelen van afdelingen worden ingezet om onjuist opgestelde arbeidscontracten te identificeren, zal er eenvoudigweg niemand zijn om met echte, significante overtredingen om te gaan.
Een ander aspect zijn statistieken. Als het is opgesteld op basis van soortgelijke precedenten als die welke zijn opgetekend in het geval van luchtvaartmaatschappijen, is het begrijpelijk dat de overeenkomstige cijfers op geen enkele manier kunnen worden geïnterpreteerd als een weerspiegeling van het succes van de autoriteiten bij het uitvoeren van anticorruptiebeleid. Het is noodzakelijk dat de statistische gegevens die de resultaten van de relevante activiteiten weergeven, representatief zijn. En dit hangt volgens analisten niet alleen af van de formulering in de wet, maar ook van het vermogen van de bevoegde afdelingen om de accenten in hun activiteiten correct te benadrukken. Hoewel er in deze kwestie ook een tegengesteld standpunt is. Het is gebaseerd op de prioriteit van het leesmechanisme en niet op de interpretatie van wetten. Dat wil zeggen, de boetes die aan luchtvaartmaatschappijen zijn opgelegd, zijn volkomen eerlijk (op basis van de directe regels die zijn gespecificeerd in de rechtsbronnen). Alle vragen moeten daarom worden gericht aan de wetgever.
Een interessant feit is dat vermeld op het niveauFederale wetgeving, het actieplan voor corruptiebestrijding verplicht niet alleen de staat, maar ook andere instellingen die niet rechtstreeks verband houden met het elektriciteitssysteem om deel te nemen aan de praktische verbetering van de sociale en economische omgeving met het oog op de bestrijding van dit negatieve fenomeen. Allereerst zijn het zaken. Bedrijven zijn volgens een aantal bepalingen in de rechtsbronnen verplicht om preventieve maatregelen ter bestrijding van corruptie te ontwikkelen en uit te voeren. Welke bijvoorbeeld? Als alternatief kan het bedrijf een intern reglement ontwikkelen ter bestrijding van corruptie, een ethische code ontwikkelen die de communicatie van werknemers met overheidsinstanties weerspiegelt.
Zoals sommige advocaten opmerken,de verantwoordelijkheid voor het niet naleven van het recept in kwestie is niet duidelijk omschreven in de rechtsbronnen. Dit is overigens een ander voorbeeld van de volgens een aantal experts ontoereikende wetgeving. Als een onderneming bijvoorbeeld niet is begonnen met het opzetten van een anticorruptieafdeling in haar structuur, of bijvoorbeeld weigert een ethische code te ontwikkelen, heeft geen enkele afdeling het recht om het bedrijf te verplichten de nodige maatregelen te nemen, gebaseerd op de normen van de wet. Maar op de een of andere manier is het bedrijf verplicht om ze te vervullen. Het kan dit bijvoorbeeld doen door gebruik te maken van de ontwikkelde anticorruptierichtlijnen, die een lijst zijn van kernprincipes die zinvol zijn voor bedrijven die het negatieve fenomeen in kwestie willen bestrijden. Maar, zoals we hierboven al zeiden, bedrijven hebben het recht om hun eigen lokale normen te ontwikkelen voor het juiste doel - om bijvoorbeeld een verordening of bevel te creëren voor de bestrijding van corruptie.
Laten we verder gaan met het bestuderen van de praktijk van het gebruikspecifieke bepalingen van de federale wet "ter bestrijding van corruptie". De meest interessante voorschriften staan in het 17e artikel van de wet. Er staat dat een ambtenaar geen recht heeft op een vergoeding voor de uitoefening van zijn functies, uitgedrukt in geld, geschenken en andere voorkeuren. Als een burger of een ondernemer toch een bepaalde waarde aan een ambtenaar presenteerde, verbindt hij zich ertoe deze, na deze krachtens de gepaste wet te hebben afgegeven, over te dragen aan federaal eigendom. Maar er is een uitzondering: als de waarde van het geschenk minder is dan 3000 roebel.
Wat gebeurt er als de ambtenaar de waarde accepteert,waarvan de kosten uiteraard (met een hoge waarschijnlijkheid) hoger zijn dan het opgegeven bedrag? In dit geval kan het worden gekwalificeerd als het ontvangen van omkoping door een ambtenaar (en het respectievelijk overdragen door een persoon of een organisatie). Waar het op neerkomt - hoogstwaarschijnlijk zal er een indrukwekkende boete worden opgelegd aan de overtreders.
Hoe is het anticorruptiebeleid georganiseerd inandere landen? Sommige experts raden aan om aandacht te besteden aan Hong Kong. De anti-corruptiecommissie die in dit land actief is, is volgens veel analisten een van de meest effectieve organen in haar profiel ter wereld. Deze afdeling heeft een aantal scripties en aanbevelingen ontwikkeld over de implementatie van effectieve maatregelen in de richting van corruptiebestrijding. Volgens experts zijn ze niet alleen toepasbaar in één land van de wereld, maar in bijna elke moderne staat. Dus wat suggereren anticorruptie-experts uit Hong Kong? Letterlijk het volgende:
Hoe Russisch nationaal plananti-corruptie vergelijkbaar met de relevante aanbevelingen van Hong Kong? Het is moeilijk om een eenduidige trend te vinden die de meningen weerspiegelt die heersen in de deskundigengemeenschap. Maar als je de individuele bepalingen van de federale wet bestudeert, evenals het nationale plan, dan kan een zekere gelijkenis van de criteria uiteengezet in Russische rechtsbronnen en de bewoordingen die we hierboven hebben aangehaald nog steeds worden vastgesteld. Scripties over personeel lijken bijvoorbeeld sterk op elkaar in de Russische en Hongkongse versie.
Waarvan praktisch succes kan afhangenhet voeren van anticorruptiebeleid van de staat? Deskundigen zijn van mening dat dit grotendeels wordt bepaald door het vermogen van de autoriteiten om een dialoog op te bouwen met de samenleving als geheel of in haar individuele omgeving. Het komt vaak voor dat de opkomst van nieuwe wetgevingsnormen gericht op corruptiebestrijding gepaard gaat met de opkomst van onnodige bureaucratie op afdelingen, soms op terreinen waar dergelijke verschijnselen volkomen ongewenst zijn. Bijvoorbeeld op het gebied van onderwijs. Anticorruptie op school of kleuterschool is een fenomeen, zoals deskundigen menen, dat het niet altijd passend is om het op één lijn te stellen met het beleid van preventieve maatregelen ten aanzien van autoriteiten, bijvoorbeeld in verband met budgettaire en administratieve taken.
Ondanks het feit dat in Rusland oppositiecorruptie is een proces dat wordt geregeld op het niveau van de federale wetgeving, in ons land is er nog steeds geen afzonderlijk orgaan (zoals in het Hong Kong-scenario) dat onafhankelijk verantwoordelijk zou zijn voor de uitvoering van de overeenkomstige richting van het staatsbeleid. Er is het Bureau voor corruptiebestrijding onder de president van de Russische Federatie, maar dit heeft niet de status van een aparte autoriteit. Onder experts is er een stelling dat het raadzaam zou zijn om een dergelijk bureau op te richten.
Tegelijkertijd volgens analisten de wetgeverhet is noodzakelijk om een bijzonder evenwichtige benadering te volgen bij de kwestie van de machtiging van een dergelijke autoriteit. Dat wil zeggen, door het bijvoorbeeld de functies van 'politie'-aard te geven (arrestaties uitvoeren, enz.), Kunnen de autoriteiten, met een zekere waarschijnlijkheid, meningsverschillen veroorzaken tussen de activiteiten van de medewerkers van dit departement en de reeds bestaande machtsstructuren, zeggen experts.
Het is belangrijk, zeggen analisten, om te benadrukkenfocus op proactieve in plaats van reactieve acties. Verschijnselen als economische veiligheid en anticorruptie zijn nauw met elkaar verbonden. Dat wil zeggen, we hebben het niet alleen over het waarborgen van naleving van de wet, maar ook over het respecteren van de belangen van bedrijfsstructuren, die een belangrijke rol spelen bij de opbouw van het economische systeem van de staat. Laten we het geval met luchtvaartmaatschappijen in herinnering brengen - het lijkt erop dat de bevoegdheid om werknemers in dienst te nemen volledig bij de interne structuren van bedrijven berust. De wet voorziet echter in een regel die de staat toestaat, op wettelijke basis, zij het in beperkte mate (door middel van boetes), maar toch in te grijpen in de zaken van een particulier bedrijf.
In het werk van één anti-corruptie-instantie,die de Russische wetgever mogelijk moet creëren, is het aspect van publieke controle belangrijk. Hierboven hebben we opgemerkt dat bij een onvoldoende evenwichtige benadering van het opstellen van regelgeving en onduidelijke criteria in termen van wetshandhavingspraktijken, problemen kunnen ontstaan wanneer, bijvoorbeeld, de bestrijding van corruptie op een school of zelfs een kleuterschool (vanuit het oogpunt van de wet) wordt uitgevoerd volgens procedures die vergelijkbaar zijn met die , die worden uitgevoerd in het kader van activiteiten op het gebied van interactie tussen overheid en bedrijfsleven. Analisten zijn van mening dat een meer gedetailleerde studie van regelgevingsnormen waarschijnlijk nodig zal zijn, al was het maar omdat opvoeders in de regel geen ambtenaren of ambtenaren zijn. Anticorruptie in voorschoolse onderwijsinstellingen en scholen is een gebied dat, zoals advocaten menen, de publicatie van fundamenteel verschillende rechtsbronnen vereist. En dit is ook een van de uitdagingen waar de Russische autoriteiten voor staan.
