In de afgelopen jaren een actieveanticorruptiebeleid. Wat zijn de criteria voor de effectiviteit ervan? Welke wettelijke en regelgevende bronnen zijn in de Russische Federatie overgenomen om corruptie te bestrijden? Hoe begrijpen moderne onderzoekers eigenlijk de aard van dit fenomeen?
Corruptie, aldus wijdverbreiddefinitie, een sociaal fenomeen dat de acties van ambtenaren en andere bevoorrechte personen aanduidt in het kader van modellen buiten de normen op het niveau van wetten, industrienormen en sociale grondslagen, in de regel, die materiële schade toebrengt aan de staat, het bedrijf en de samenleving. Het concept van corruptie heeft dus een overwegend economisch karakter. Een persoon die dit soort handelingen uitvoert, is gewoonlijk geïnteresseerd in materieel gewin.
Volgens de definitie van de organisatieTransparency International, wiens activiteiten gericht zijn op de studie van corruptieverschijnselen, wordt het type activiteit dat wordt overwogen, opgevat als misbruik van een vertrouwde bron - meestal een dwingende, in privébelangen. De Russische federale wet "ter bestrijding van corruptie" bevat een interessante formulering. Het zegt dat het fenomeen dat wordt overwogen, misbruik van positie en autoriteit is, het geven of ontvangen van steekpenningen, commerciële omkoping en andere opties voor het illegale gebruik door een burger van zijn officiële positie in tegenstelling tot de belangen van de samenleving en de overheid om voordelen te verkrijgen. De federale wet op corruptie breidt daarom de interpretatie van de term in de TI-versie enigszins uit en vult deze aan met het feit dat het overeenkomstige type illegale handelingen niet alleen door de autoriteiten kan worden uitgevoerd, maar ook door het bedrijfsleven.
De definitie van corruptie, aangenomen inVN, het is een vrij algemene formulering. Volgens VN-documenten wordt corruptie opgevat als een fenomeen met een complexe sociale, culturele en economische aard dat in alle staten voorkomt. Sommige deskundigen vestigen de aandacht op het feit dat zelfs in de inhoud van het VN-Verdrag tegen corruptie geen specifieke definitie van het fenomeen in kwestie bestaat. Hoewel, volgens sommige analisten, hier enige logica zit - de essentie en oorzaken van corruptie zijn zo veelzijdig dat het zelfs op het niveau van een van de grootste internationale structuren geen zin heeft om naar een gemeenschappelijke definitie van dit fenomeen te zoeken. In elk land ter wereld kunnen er precedenten zijn die het mogelijk maken het te interpreteren in het kader van concepten die volledig kunnen verschillen van die welke in andere staten worden aangenomen. Daarom zijn sommige experts van mening dat een gemeenschappelijk begrip door de wereldgemeenschap van de problemen die door internationale corruptie worden veroorzaakt, gecompliceerd kan zijn. En dat allemaal omdat er geen richtlijnen zijn voor het vinden van een uniforme benadering van de interpretatie van dit fenomeen.
Laten we, na het concept van corruptie te hebben overwogen, de visie onderzoekenredenen voor dit fenomeen zijn te vinden in de onderzoeksomgeving. Er zijn bijvoorbeeld theorieën van economische aard. Onder hen is de stelling van de correlatie van winsten en kosten als gevolg van een activiteit. In dit geval corruptie. Een persoon die over een bepaald administratief middel beschikt, neemt bijvoorbeeld een besluit om illegale acties te plegen, zich realiserend dat er risico's zijn, maar tegelijkertijd beseft dat de verwachte voordelen deze waarschijnlijk zullen compenseren. Als deze burger op zijn beurt geen corruptiehandelingen verricht, maar functies op een reguliere manier blijft uitoefenen, zullen de voorkeuren en de mate van tevredenheid met zijn werk aanzienlijk lager zijn dan zelfs in het geval van straf in het eerste scenario.
Oorzaken van corruptie sommige onderzoekerswordt ook geassocieerd met de theorie van de vorming van een gedragsmodel, dat is gebaseerd op de factor van het verkrijgen van voorkeuren via huur. Wat betekent het? Het feit dat een persoon die, relatief gezien, een bestuurlijke functie bekleedt tijdens het uitvoeren van zijn werkzaamheden, beseft dat hij in de meeste gevallen een betrouwbaar instrument is om winst en voordelen te behalen ten koste van zijn officiële functie. Deze factor, zo denken analisten, kan nog diepere corruptie veroorzaken dan in het eerste scenario, dat voorziet in het economische karakter van illegale acties. Omdat in de meeste gevallen de risico's van een persoon die op een “huur” zit, relatief kleine risico's met zich meebrengen. Zo kan corruptie bij de organen voor interne zaken, zo menen deskundigen, grotendeels worden verklaard door de invloed van de betrokken factor.
Er is een proefschrift dat het fenomeen dat wordt bestudeerd vanaf het punt verklaartvisie op de crisis van de economische en sociale instellingen in de staat. Corruptie wordt veroorzaakt door de ondoelmatigheid van de overheid en het bedrijfsleven. Dat betekent dat het bijvoorbeeld gemakkelijker wordt voor een burger om een bepaald probleem op te lossen (om overeenstemming te bereiken over een document, een product of dienst te bestellen), waarbij de standaardmechanismen die zijn vastgelegd in wetten of brancheovereenkomsten worden omzeild. Tegelijkertijd stemt een ambtenaar of een medewerker van een bedrijf die verantwoordelijk is voor documentgoedkeuringsprocedures, productvrijgave of dienstverlening zelden toe om gratis te helpen bij een niet-officiële oplossing van een probleem. En daarom wordt hij op de een of andere manier een overtreder van wet- en regelgeving, met schade aan de overheid, het bedrijfsleven en de samenleving.
Volgens onderzoek door dezelfde TransparantieInternationaal blijft in ons land de publieke perceptie van dit fenomeen hoog. De posities van de Russische Federatie in de overeenkomstige beoordeling die door deze organisatie is samengesteld, liggen onder de honderdste plaats. Opgemerkt moet worden dat experts actief de correlatie bespreken tussen de manier waarop corruptie door de samenleving wordt geaccepteerd en wat het werkelijke niveau ervan is in Rusland. Dat wil zeggen, het zou heel goed kunnen blijken dat met een mogelijke verandering in de onderzoeksmethodologie de kijkcijfers van de Russische Federatie optimistischer zullen zijn. Maar weinigen beweren dat corruptie als zodanig nog steeds bestaat in Rusland, net als in elk ander land ter wereld. Zelfs degenen die de ranglijst leiden die is samengesteld door TI en andere organisaties.
Wat zijn de oorzaken van corruptie in Rusland? Sommige analisten zijn van mening dat alle drie de stellingen die hierboven klonken en de aard van dit fenomeen verklaren, van toepassing zijn op ons land. Bovendien, zeggen experts, zijn er andere redenen voor corruptie in Rusland, meestal van nationale aard. Laten we ze eens bekijken.
Volgens een van de wijdverbreide versies moeten de oorzaken van corruptie in ons land worden gezocht in de tradities die in de samenleving worden aangenomen, evenals in de logica van de politieke en sociaaleconomische ontwikkeling van het land.
Het feit is dat Rusland historisch gezien een staat is,waarin de instelling van het recht in de vorm waarin het wordt aangenomen in westerse landen lange tijd niet door burgers werd waargenomen. Het Russische volk leefde liever volgens gerechtigheid, en niet volgens de geschreven wetten. In extreme gevallen stemde hij in met een proces. Maar niet volgens de letter van papieren regels. In de Sovjettijd is deze sociale houding volgens de onderzoekers enigszins veranderd. Aanzienlijke inmenging van de staat in het leven van de samenleving en de economie heeft geleid tot de publicatie van een groot aantal verordeningen, verordeningen, uitbreiding van de wettelijke basis. Als gevolg hiervan begonnen de Sovjetmensen min of meer te wennen aan het leven volgens de wet. Vanwege het gezag van de partij, gesteund door vrij hoge economische resultaten en de stabiele posities van het land in de internationale arena, gaven de burgers van de USSR er de voorkeur aan de door de staat voorgeschreven normen niet te overtreden. Daarom was het corruptieniveau in de USSR, zoals veel onderzoekers denken, niet hoog. Dit soort fenomeen was natuurlijk (althans op het niveau van de schaduweconomie), toen sommige materiële hulpbronnen buiten de staatskanalen werden verspreid, de enige officieel toegestane. Maar het probleem van corruptie in de USSR had, zoals veel analisten menen, geen systemisch karakter. Tegelijkertijd is er een versie die in de Sovjettijd de autoriteiten nog steeds niet volledig onder hun controle had moeten nemen. Particulier ondernemerschap, zeggen experts, had moeten worden toegestaan - althans in de eenvoudigste vormen. Dit zou de aanpassing van vele categorieën van de burgers van het land aan de nieuwe realiteit die tijdens de jaren van Perestrojka kwam, veel zachter maken.
Toen de Sovjet-Unie in een crisisfase kwamontwikkeling, waarmee het gebruikelijk is om Perestroika te identificeren, begon het gezag van de staat en de partij gestaag af te nemen. De economische factor speelde ook een rol: de levensstandaard van mensen daalde. Politiek - binnenlands, internationaal - heeft de staat zijn positie aanzienlijk verloren. Als gevolg hiervan begonnen mensen terug te keren naar de "traditionele" perceptie van politiek, sociale processen, zaken - buiten de normen van de wet - wanneer het nodig is om op een stuk papier te handelen.
De belangrijkste redenen voor corruptie in Rusland zijnDit is dus een abrupte overgang van het ene staatsmodel naar het andere, vergezeld van een onvoorbereidheid van de samenleving en, voor een groot deel, politieke macht, evenals enkele historische tradities. Deskundigen zijn van mening dat het fenomeen in kwestie onderhevig is aan groei in bijna elk land waar de overeenkomstige transformaties plaatsvinden. Volgens analisten wordt corruptie ook niet gespaard door de ontwikkelde landen, waarvan er velen nu met krediet- en financiële problemen kampen, waardoor ze nadenken over het herzien van de bestaande concepten van economische ontwikkeling, waardoor ze ook in een fase van doorgang zitten. Zoals u weet, is in Rusland echter niet alleen het economische, maar ook het politieke systeem veranderd. Hierdoor is het contrast tussen de begrippen management en ontwikkeling veel groter dan in westerse landen, en is de dynamiek van de groei van corruptie (als gevolg daarvan) groter.
Deskundigen identificeren factoren die in een bepaaldde uitvoering van anticorruptiemaatregelen belemmeren en tegelijkertijd de verergering van het overeenkomstige probleem aantasten. Dit is in de eerste plaats een disbalans tussen de belangen van de overheid en het bedrijfsleven in termen van niet-hulpbronnensectoren. Moeilijke omstandigheden om zaken te doen: veel overheidsinmenging, moeilijke toegang tot leningen - dragen ertoe bij dat bedrijven op zoek zijn naar extra voorkeuren vanwege corruptie-activiteiten.
Een ander probleem is het ontbreken van een voor de hand liggend probleem, alduseen aantal analisten, het belang van de staat in het feit dat juist de 'traditie' die kenmerkend is voor de Russen historisch werd vervangen door een hoge juridische cultuur. En daarom is de samenleving niet altijd in staat om mechanismen voor interactie met de autoriteiten te selecteren, als alternatief voor de mechanismen die kenmerkend zijn voor veel gebieden van de sociaal-politieke en economische ontwikkeling van het land van vandaag.
Echter, in de jaren 2000, de sociaal-politieke ende economische situatie in de Russische Federatie is gestabiliseerd. Wat betreft de kwaliteit van leven van burgers en activiteiten in de politieke arena heeft Rusland de posities die het onder de USSR had ingenomen grotendeels hersteld. Tegelijkertijd blijven de corruptieproblemen in de Russische Federatie bestaan. Dit is volgens de onderzoekers te wijten aan de onvolledigheid van een volwaardige economische transitie - de overgang van Rusland van een socialistisch ontwikkelingsmodel naar een overwegend kapitalistisch model. Analisten geloven voornamelijk in het aspect van de kwaliteit van wetgeving, evenals in de effectiviteit van het werk van politieke en openbare instellingen. De Sovjetprincipes van politiek bestuur en wettelijke registratie van verschillende soorten juridische relaties zijn achterhaald. De bedrijfswetgeving werd bijna helemaal opnieuw ontwikkeld - er was decennialang geen particuliere onderneming in de USSR. Als gevolg hiervan begonnen de samenleving, de macht en het bedrijfsleven zich op een aantal gebieden te ontwikkelen met vallen en opstaan, met als neveneffect corruptie.
Tegelijkertijd wordt de afgelopen jaren aangenomensommige experts begon de situatie te verbeteren. De wettelijke basis werd verbeterd, allereerst werden hervormingen doorgevoerd in een aantal overheidsinstellingen. Laten we het juridische aspect eens nader bekijken. Zoals we hierboven al hebben opgemerkt, zijn de problemen van corruptie in het moderne Rusland grotendeels te wijten aan de aanhoudende crisis in de normatieve regulering van belangrijke openbare instellingen.
Op welke rechtsbronnen kunt u letten? Een van die we hierboven al hebben opgemerkt, is de federale wet van de Russische Federatie inzake corruptie. Maar het is niet de enige normatieve rechtshandeling en de bron van de implementatie van de overeenkomstige richtingen in de politiek op organisatorisch gebied. Voordat een volwaardige wet van de Russische Federatie inzake corruptie verscheen, ontwikkelden de autoriteiten een nationale strategie om het fenomeen in kwestie tegen te gaan. Een andere belangrijke bron is het nationale plan voor 2014-2015, dat ook voorziet in het werk van staatsinstellingen in de richting van corruptiebestrijding. Laten we de algemene informatie over de vermelde rechtshandelingen bestuderen.
Historisch gezien is de allereerste bron de federale wet opcorruptie, aangenomen op 25 december 2008. Het wordt beschouwd als de fundamentele normatieve handelingen in de Russische Federatie, die de belangrijkste principes vastleggen om het fenomeen in kwestie tegen te gaan, evenals de organisatorische basis voor preventieve maatregelen ertegen. Ook bevat deze corruptiewet bepalingen die erop gericht zijn de mogelijke gevolgen van het overeenkomstige type delict uit te sluiten.
Een andere belangrijke rechtshandeling is de Nationalanticorruptiestrategie. Qua status is het een decreet van de president van de Russische Federatie. Dit document werd ondertekend op 13 april 2010. Advocaten karakteriseren het grotendeels als een programmabron, waarvan de formulering gericht is op het elimineren van de sleutelfactoren die de basis vormen voor de opkomst van corruptie in het land. Aangenomen wordt dat de bepalingen van de Nationale Strategie in de loop van de tijd zullen worden geconcretiseerd, op basis van objectieve sociaal-politieke en economische realiteit. Dit beleidsdocument weerspiegelt aspecten van corruptiebestrijding op alle overheidsniveaus - federaal, regionaal, gemeentelijk.
Vult de wet inzake corruptie aan, enhet bovengenoemde programmadocument Nationaal plan van de bijbehorende focus. Het werd op 11 april 2014 aangenomen. Dit is een van de nieuwste bronnen van aandacht voor corruptiebestrijding. Het nationale plan heeft, net als de strategie, de status van een decreet van de president van de Russische Federatie.
Advocaten typeren het als een bedoelde broneen effectief instrument worden om de gelijknamige strategie te implementeren. Aangenomen wordt dat dit document de lijst van acties ter bestrijding van corruptie consolideert, specifieke personen identificeert die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering ervan, evenals manieren voor praktische implementatie van activiteiten die worden uitgevoerd met een overeenkomstig doel.
Hoe effectief is de huidige anticorruptiehet beleid van de Russische regering? De meningen van experts over dit onderwerp lopen sterk uiteen. Er zijn er die geloven dat het wetgevende aspect van de openbare orde niet voldoende is. Zelfs als de wet een bepaald artikel over corruptie en de voorgeschreven maatregelen van verantwoordelijkheid bevat, heeft dit feit, zo denken deskundigen, een zeer indirect effect op de systemische oorzaken van het fenomeen in kwestie.
Het is noodzakelijk om actief te werken, niet alleen inrichting van de wetgeving, maar ook om aandacht te besteden aan het onderwijzen van nieuwe waarden in de samenleving, evenals, niet minder belangrijk, de opleiding van managementpersoneel, voor wie corruptie niet hoog in het vaandel zal staan. Een maatregel om illegale acties te beperken moet dus niet alleen het artikel over corruptie zijn waarin de wetten voorzien, maar ook modellen van openbaar gedrag die sommige burgers aanmoedigen om binnen het kader van de wet om te gaan met landgenoten, overheidsstructuren en ondernemers.
Een aanzienlijke hoeveelheid werk, vinden analisten,ligt ook bij de zaken. Particuliere bedrijven vormen een aanzienlijk percentage van de Russische werkgevers, wat betekent dat ze de samenleving aanzienlijk beïnvloeden via mechanismen binnen het bedrijf. Economische corruptie in de vormen die typerend zijn voor bedrijven, kan aanzienlijk worden verminderd als bedrijven attitudes onder hun eigen werknemers beginnen te cultiveren die bijdragen aan het oplossen van interactiekwesties in de particuliere sector, evenals met overheidsstructuren op een legale manier. Het succes van het bedrijfsbeleid in deze richting, zeggen experts, zal een positief effect hebben op trends die de perceptie van corruptie door de samenleving als geheel weerspiegelen.
