De vraag waarom Peter ondernamregionale hervormingen moeten worden bekeken in het kader van de situatie op het gebied van binnenlands en buitenlands beleid die zich aan het begin van de 18e eeuw in ons land ontwikkelde. Aan het einde van de vorige eeuw werden de voorwaarden geschetst voor ingrijpende, ingrijpende hervormingen van de staat en het bestuur. De laatste stimulans voor hun gedrag was de Noordelijke Oorlog, waarvan de behoeften de eerste keizer ertoe aanzetten om de nodige veranderingen door te voeren in de interne structuur van het land.
Om te begrijpen waarom Petereen regionale hervorming heeft uitgevoerd, moet u verwijzen naar de kenmerken van het managementsysteem dat bestond in de vorige eeuw. Het vorstendom Moskou was traditioneel verdeeld in districten, geleid door voivods die vanuit het centrum werden gestuurd. Dit systeem had echter één ernstig nadeel, namelijk het ontbreken van permanente verbindingen tussen het centrum en de lokale regio's.
Tegen het einde van de eeuw was dit managementprincipe achterhaald. De nieuwe heerser had een nieuw en effectief bureaucratisch apparaat nodig, dat voortdurend onder zijn controle zou staan en snel alle bevelen zou uitvoeren.
Fondsen voor het voeren van vijandelijkheden en permanentde kosten verklaren waarom Peter de regionale hervorming ondernam. De keizer had een constant inkomen nodig om het leger te voorzien, hij had werkende mensen nodig en tijdige rekrutering. Het oude controlesysteem voldoet niet meer aan deze nieuwe eisen. Rusland was in oorlog met een ontwikkeld Europees land en voor de overwinning was het nodig om het hele administratieve systeem volgens een nieuw model te herbouwen.
Hierbij moet worden opgemerkt dat deze hervorming van de koning,net als al zijn andere transformaties, werd het aanvankelijk uitsluitend om praktische redenen uitgevoerd, voornamelijk vanwege de noodzaak om het leger en de marine van voedsel te voorzien. Na het succesvolle einde van de oorlog maakte de heerser zich echter zorgen over hoe hij het nieuwe systeem aan vredestijd kon aanpassen.
Om te begrijpen waarom Petervoerde een regionale hervorming uit, kort moet u de twee belangrijkste perioden van deze transformaties onthullen. De eerste kan voorlopig worden gedateerd op 1708-1715. Dit was de tijd van het hoogtepunt van de confrontatie met Zweden, toen de tsaar een constante ontvangst van belastingen, de juiste vervulling van taken en een tijdige bemanning van het leger nodig had. Daarom was de hervorming zelf in dit stadium (om zo te zeggen) van gemilitariseerde aard. De heerser ging niet in op de details van het administratief beheer en beperkte zich tot het verdelen van het hele land in acht, en na een tijdje in tien provincies onder leiding van gouverneurs.
Aangezien er in deze jaren oorlog was, zijn de gegevensposities werden benoemd door vertegenwoordigers van de militaire klasse. De gouverneurs waren in de eerste plaats belast met het verstrekken van tijdige belastingontvangsten aan de schatkist, het toezicht op de rekrutering en het voorzien van arbeiders in de behoeften van het leger en de marine. Kwesties van burgerlijk bestuur en algemeen welzijn behoorden niet tot hun verantwoordelijkheden. Ze hadden adviesraden, landrats, die formeel onafhankelijk waren en gekozen moesten worden uit lokale edelen, maar vanwege de militaire situatie waren ze volledig ondergeschikt aan de gouverneur en hun leden werden goedgekeurd door de senaat.
Bij de studie bestuurskundehet apparaat van het rijk in de eerste helft van de 18e eeuw, het is noodzakelijk om speciale aandacht te besteden aan de vraag waarom Peter 1 de regionale hervorming heeft uitgevoerd, aangezien de studie van dit aspect ons in staat stelt de kenmerken van het hervormingsbeleid van de tsaar en het nieuwe regeringssysteem dat door hem is gecreëerd te begrijpen. Hierboven werd gezegd dat de hervorming aanvankelijk bedoeld was om in militaire behoeften te voorzien, maar toen de campagne ten einde liep, verbeterde de keizer het door hem gecreëerde systeem.
Volgens een aantal van zijn decreten van 1718-1719 waren de provinciesverdeeld in provincies, en provincies in districten. De provincies werden geleid door voivods, die vrijwel onafhankelijk waren van de gouverneur en, naast het uitoefenen van militaire functies (zorgen voor veiligheid, toezicht houden op rekrutering), moesten zorgen voor de behoeften van de mensen: de handel verbeteren, de oprichting en ontwikkeling van fabrieken bevorderen. Zo speelde de regionale hervorming van Peter 1 een belangrijke rol bij de modernisering van het administratieve systeem van het land.
