Zemsky Starosta er et originalt indlæg,som blev kendt på Ruslands område, siden det 16. århundrede. Fremkomsten af denne type embedsmænd er direkte relateret til reformen af kommunerne. Videreudvikling af disse institutioner fastslog Zemstvo-ledernes rettigheder og pligter, der fortsatte med at fungere indtil 1917. Trods alle forsøg på at liberalisere de lokale myndigheder arbejdede de stadig på en gammel måde. Hvorfor skete dette? Lad os prøve at forstå.
Denne stilling har været kendt sidenKievan Rus. På den tid blev zemstvo-ældsten, som også var fyrste tjenere og trofaste tjenere, udpeget af prinsen eller hans nærmeste tilhængere til at udføre ledelsen af de lavere klasser. I lovene i Yaroslav den Wise, landsby og rotte starosts er nævnt. Den førstnævnte var involveret i landdistrikterne i det primære forbrydelse, diskuterede skændsler, retssager, indsamlede skatter. Sidstnævnte var ansvarlig for jordproblemer, tvister over kommunale og patrimoniale lande og adskilt ejendomsproblemer. Senere flyttede de ældste institutter til de nordøstlige præsidenters område.
Долгое время губные и земские старосты udpeget af en prinses dekret. Faktisk udøvede de ikke nogen indflydelse på den lokale befolkning, men kørte efter metoden for tatariske raids: de sprang, indsamlet og blev taget væk. Selvom de blev instrueret til at overvåge ordren på de mest afsidesliggende steder i de russiske lande, udførte de deres opgaver modvilligt. Voldighed og uhyggelig korruption regerede overalt, og der var hverken lokale råd eller ledere på de lokale konger. Det tog den enkelte herskeres vilje til at nedbryde det eksisterende system og udarbejde et nyt princip for den lokale administrations funktion.
Under Ivan's regering opstod den frygteligeet presserende behov for fuldstændigt at omorganisere det russiske stats administrative system. Den generelle lovlov, knyttet til denne politiske proces, blev kaldt reformen af kommunerne. Den væsentligste årsag til deres forekomst var behovet for at afskaffe den såkaldte fodring - en arkaisk levn fra oldtiden, som gav de besøgende de rigtige embedsmænd til at leve af indkomsten (dvs. foder) bestemt område.
I 1551 gav Stoglavy-katedralen udgangspunktetindførelsen af lovpligtige zemstvo certifikater, hvorefter institutionen af guvernører var fuldstændig afviklet. I stedet for ansat i alle de russiske staters hjørner begyndte den zemstvo ældste at blive valgt. Det kongelige dekret fra 1555 bestilte annullering af fodring og valg af disse embedsmænd på jorden. Koncentrationen af lokal magt var Zemsky-hytterne, som personificerede den udøvende magt. Domstolenes og styringssystemet blev fuldstændig reformeret, og zemstvo ældste under Ivan the Terrible fik nye rettigheder og beføjelser.
Omdannelsen af kommunerne er helt ændretprofil af det russiske rigs administrative system. Zemskys ældste begyndte at have en bred vifte af magter. Han var ansvarlig for de lokale domstole, som behandlede ikke kun civile sager, men også små kriminelle overtrædelser af loven. Særligt højt profilerede forbrydelser blev behandlet særskilt. Hovedmannen var involveret i problemer med udkast til befolkning, forvaltning af lavere ejendomme og indsamling af skatter. Den vigtigste type skat var "conscription", som skulle betale hele den voksne mandlige befolkning i landet. Denne samling blev erstattet af en forældet guvernør. Pengene begyndte at strømme direkte til tsaristkassen, og derfra blev vedligeholdelsen af lokale embedsmænd og besøgsrevisorer betalt.
Zemskys ældste stod i spidsen for Zemsky-hytten. Han behandlede problemerne med at bruge kommunale lande, tage noter i skat, indsamle og distribuere statsskatter og udføre andre opgaver.
Kandidaten til denne bemærkelsesværdige stilling blev valgtaf de mest indflydelsesrige og velhavende lokale beboere. Med en god blanding af omstændigheder var de forberedt på en karriere for storbyembedsmænd og drengere. Selvfølgelig forsøgte mange små adelsmænd at lave en sådan karriere. Zemskys ældste blev valgt på stedet, men han indgav direkte til den centrale rækkefølge, der var ansvarlig for, som var nærliggende amter. Perioden for hans periode varede fra et til to år. Samtidig med genvalg blev hele personalet i Zemsky-hytten også revideret. Den mest berømte zemstvo var A. Minin.
I 1699 blev udlejerne somlokale råd i små europæiske byer. Den zemstvo ældre blev borgmesteren med en betydelig udvidelse af hans opgaver. Men i det fjerne rige i det russiske imperium eksisterede den gamle form for lokal magt endnu mere. En anden omorganisering af lokale selvstyreinstitutioner blev afholdt i 1719.
Ændringer i central kraft for toårhundreder (fra det 16. til det 18. århundrede) var af periodisk og ikke-systemisk karakter. Peter den første forsøgte at give den tætte russiske administration et civiliseret europæisk udseende. Selvfølgelig var der ingen tvivl om selvforsyning af de lokale organers europæiske organer, snarere om at imitere det svenske selvstyresystem, men al magt var stadig koncentreret i de tsaristiske ansattes hænder. Labial- og zemstvo-lederne syntes at være blevet valgt på jorden, men for at godkende dem i deres stillinger var der et særskilt dekret fra tsaren.
Городские управления реформировались по шведскому stikprøve, men landdistrikterne landdistrikterne tilbød modvilligt innovationer. Først og fremmest skyldtes dette manglen på en uddannet befolkning og streng klasse restriktioner, som ikke gav ret til at holde valgsteder til udkastet til klassen. Derfor blev medarbejderne til nye lokale selvstyreorganer rekrutteret fra gamle klerker og underløjtnanter, som ikke kunne og ikke kunne omorganisere deres arbejde efter et givet mønster. Derfor har Petrine-reformen af den lokale selvstyre undladt at opfylde de opgaver, der er tildelt den, men blev kun et autokratisk sæt af eksisterende europæiske friheder.
