A Zemsky tanácsok végrehajtó szerv,amelyet II. Sándor uralkodása alatt az 1864-es reform eredményeként hoztak létre. Ezeket az intézményeket egy sor reform részeként hozták létre, amelyeket a század második felében hajtottak végre.
Közvetlen nyomja megAz átalakulások az orosz társadalom minden területén a jobbágykodás eltörlését jelentették. Ez a legfontosabb lépés azonnali változásokat igényelt a társadalmi, közigazgatási, igazságügyi rendszerekben, valamint innovációkat igényelt az oktatás és a kultúra területén. Ezért szó szerint egy évtized alatt egész sor intézkedést hoztak a közigazgatási és igazságügyi intézmények reformjára. 1864-ben a császár rendeletet írt alá a speciális zemstvo intézmények létrehozásáról. Ugyanezt a modellt követve a városi reformot később hajtották végre. Új liberális egyetemi chartát vezettek be, amely ezen intézmények számára széles autonómiát biztosít. Tehát a helyi önkormányzat létrehozása fontos lépés volt II. Sándor átalakító tevékenységeiben.
A Zemsky tanácsok nem voltak újítások:az ilyen reformok tervezetét a század elején készítették el. I. Sándor utasította Speransky-t egy reform előkészítésére a helyi hatóságok jogainak és hatásköreinek bővítése érdekében. Az államférfi által kidolgozott terv három hatalmi szint létrehozását irányozta elő: volost, megye és tartomány. A szintek mindegyik szintjén a dumasok létrejöttét tervezték: a helyi földtulajdonosok és parasztok volost duma alkottak, amely megyét választott, ez utóbbi viszont a tartományi, azaz az egész orosz állam duma alkotja. A megválasztott egész orosz hatóság e projektje valószínűleg Speransky legfontosabb projektje annak ellenére, hogy a magántulajdonban lévő parasztok nem engedték részt venni a választásokon. A század elején azonban ezt a tervet nem hajtották végre, és nagyon jelentős változásokkal beépítették II. Sándor reformjába.
A Zemsky tanácsok fontos része az újnakönkormányzati rendszerek. A rendeletek értelmében a településekben közigazgatási tartományi és kerületi zemstvo közgyűléseket hoztak létre, amelyeket pedig végrehajtó testületek - közigazgatások - választottak meg. A lakosság csak a megyei közgyűlések kiválasztásában vett részt. A szavazók földtulajdonosokból, a városi lakosságból és parasztokból álltak. Részvételüket az ingatlanok képesítése korlátozta. Az első csoport esetében - legalább 200 hektáros földtulajdon, legalább 15 ezer rubel értékű ingatlantulajdon. vagy egy bizonyos éves jövedelem.
A városi szavazóknak kellett a sajátjukatkereskedelmi vagy ipari vállalkozások, vagy legalább 6 ezer rubel éves jövedelem. A parasztválasztások két szakaszból álltak: a vidéki társadalom és a volost. Így a nagy földbirtokosok és a burzsoázia részesültek előnyben, míg a lakosság nagy részének jogai korlátozottak voltak.
Zemsky tanácsokat tartományi és kerületi választássá választottákZemstvo találkozók. A nemesek vezetői vezettek ezeket a találkozókat. Így ez a birtok elfoglalta a fő pozíciókat ezekben az önkormányzati szervekben. Ezeknek a testületeknek azonban nem volt politikai hatalma, funkcióik a helyi igények kielégítésére és a szépítésre korlátozódtak. Sőt, tevékenységüket a központi és a helyi hatóságok ellenőrzik. Tehát a tartomány zemstvo tanácsának elnökét a belügyminiszter hagyta jóvá. Sok ilyen eset volt, amikor ennek a helyi önkormányzatnak a tevékenysége még korlátozott is volt. Ezenkívül nem voltak saját büntető és védő testük, és szükség esetén kénytelenek voltak fordulni a rendőrséghez és a közigazgatáshoz, ezáltal felismerve, hogy tőlük függnek. Ennek ellenére a reform hozzájárult az értelmiség társadalmi tevékenységének fokozásához a helyszínen.
Az a tény, aki jóváhagyta a Zemsky elnökeitA kormány bebizonyítja, hogy a hatóságok mennyire érdekeltek az említett testületek feletti ellenőrzés létrehozásában. A megyei kormány vezetőjét kinevezték a kormányzó jóváhagyásával, aki felügyelte az önkormányzat tevékenységét. Az új testületek feladata a közfejlesztés megszervezése volt: felelősek a kommunikációért, a kórházakért, a közoktatásért, a mezőgazdasági technológia fejlesztéséért és a mezőgazdaság fejlesztésében nyújtott segítségért. Saját költségvetést alkottak, amelynek alapja a vagyonadók voltak, és a többség a parasztságnak esett vissza. Ennek ellenére az intelligencia sok képviselője lelkesedéssel hajtotta végre a reformot: sok tehetséges orvos, tanár, mentős és mérnök dolgozott a faluban, és hozzájárult annak gazdasági, társadalmi és kulturális fejlődéséhez.
Ebben az új rendszerben zemstvo tanácsok voltakfő végrehajtó egység, mivel közvetlenül részt vett a helyi igényekben. Három évre választották, és egy elnökből és körülbelül három tagból állt. A reform nyilvánvaló pozitív jelentőségének ellenére azonban jelentős hátrányai voltak a Speransky tervéhez képest, amely egy teljes választási rendszer létrehozását irányozta elő, a legkisebb állami egységtől, a volost dumától egész orosz testületig, az Állami Dumáig, amelyben a lakosság szinte minden szegmense részt vett a választásokon. Az 1864-es reform szerint a provinciális és a kerületi zemstvo közigazgatás, valamint a közgyűlések valójában az egyetlen megválasztott testület, alapítvány, volost szint és az egész orosz Duma nélkül.
