הקמת מועצת המדינה, הראשונההגוף המחוקק הגבוה ביותר באימפריה הרוסית, התרחש בשנת 1810 שנה. הוא בחן את החשבונות שהביאו השרים, לפני שיאושר על ידי הקיסר. הקמתה של הדומה הממלכתית, כמו גם של הגוף המחוקק הגבוה ביותר, התרחשה תוך שימוש במערכת הבחירות. במקביל, חלק אחד מהחברים מונה על ידי הקיסר, והשני נבחר.
בפעם הראשונה את הקמתה של מועצת המדינההתרחש לכיוון הקיסר. שלושים וחמישה החברים הראשונים היו שרים (בהתאם להוראה) ומינו נאמנים. הקיסר נחשב ליושב ראש, ובמקרה של היעדרו - אחד מחברי המועצה שמונתה על ידו. בשנים 1812-1865 היה ראש הממשלה יושב ראש הגוף העליון.
הקמת מועצת המדינה הניחה מראשהקמת הוועדה לניסוח חוקים ומשרד, שבראשה עמד מזכיר הממשלה. המשרד עסק לא רק בניהול עבודת המשרדים, אלא גם בעריכת טקסטים של הצעות חוק שהוגשו לדיון, וכן בעבודה על עריכת חוק.
הקמתה של מועצת המדינה מותרלשקול חשבונות לאחר דיון בהם במחלקות. לאחר אישור הקיסר נכנסו החוקים לתוקף. עם זאת, הקיסר יכול להסכים עם הרוב ועם המיעוט של מועצת המדינה, והוא יכול לחלוטין לדחות כל דעה.
הוועדה כללה כיסאות מחלקה. הוא הופקד על השיקול של הפרויקט להפוך את המשרדים.
מועצת המדינה דנה גם מדינותאומדנים של המוסדות, תלונות על הגדרות מחלקות מהסנאט וגופים אחרים. בגופים העליונים פעלה ועדת עתירות. מועצת המדינה ביצעה תפקיד חשוב בפיתוח ופרסום קוד החוקים ואת האוסף המחוקק השלם הראשון של האימפריה הרוסית. וכך, בשנת 1833, שלושים ושלושה כרכים של האוסף השלם וחמישה עשר כרכים של קוד החוקים פותחו והוכנו. בתקופת שלטונו של אלכסנדר השני, מועצת המדינה השתתפה בפיתוח המסגרת החקיקתית של התמורות של 1860-1870.
לאחר הכרזת המניפסט של 1905הממשל עבר כמה רפורמות. אז, מועצת המדינה הפכה לחדר העליון בפרלמנט של המדינה. מאותו רגע נתמנו על ידי המושל מחציתם, והחצי השני נבחר. נערכו בחירות בהתאם לתרנגולות המקצועיות והמעמדיות. בין החברים היו נציגים של אגודות אצילות, אסיפות זמסקי, אנשי כמורה. הגוף העליון ראה את הצעות החוק שאומצו על ידי הדומה הממלכתית לפני אישורן על ידי הקיסר. השליט בד בבד שקל רק את התקנות שאושרו בשני החדרים. יש לציין כי למועצה ולדומה היו זכויות חקיקה שונות.
ב- 1917, לאחר המהפכה, חדל האורגן העליון להתקיים.
הקמתה מחדש של מועצת המדינהקרה בשנת 1991 בפקודת נשיא ברית המועצות גורבצ'וב. הוא גם הפך ליו"ר הגוף העליון. מועצת המדינה הייתה קיימת לפני קריסת ברית המועצות. שוב, היא הוקמה על ידי הנשיא פוטין. הקמתה של מועצת המדינה כגוף מייעץ הייתה בשנת 2000, ראשית ספטמבר. הבטחת פעילותה מופקדת על משרד הנשיא על מדיניות הפנים.
המבנה של מועצת המדינה כולל מנהלים בכירים מן הנושאים של הפדרציות. בהתאם להחלטת הנשיא, נתונים אחרים עשויים להיות נוכחים בהרכב הגוף.
