Страны Антанты предложили в 1921 году России כדי להשתתף בכנס בינלאומי, שמטרתו היתה לפתור סוגיות שנויות במחלוקת בנוגע לתביעות הכלכליות של מדינות המערב למדינה הרוסית. אם תתקבלנה טענות אלה, מדינות אירופה יקבלו רשמית את רוסיה הסובייטית. הוועידה נפתחה בגנואה בתחילת אפריל. באירוע השתתפו 29 מדינות. ביניהם היו אנגליה, רוסיה, גרמניה, צרפת ומדינות אחרות.
דרישות משותפות של המעצמות המערביות לרוסיהכללה את פיצוי חובותיהן של הממשלות הזמניות והצארסטיות (שמונה-עשר מיליארד רובל בזהב), החזרת הרכוש של האזור המערבי של האימפריה הרוסית לשעבר לבולשביקים הולאמה. בנוסף, מדינות המערב דרשו לבטל את המונופול על סחר החוץ, את פתיחת הדרך להון זר, וכן את הפסקת התעמולה המהפכנית במדינותיהם.
בתגובה, דרשה הממשלה הסובייטיתפיצוי על הנזק שנגרם על ידי התערבות זרה במהלך מלחמת האזרחים (שלושים ותשעה מיליארד רובל), תוך הבטחת שיתוף פעולה כלכלי נרחב המבוסס על הלוואות לטווח ארוך מהמערב. בין התנאים שהוצגו היה אימוץ התוכנית הסובייטית להפחתה אוניברסלית של אמצעי הלחימה ואיסור השיטות הברבריות ביותר לפעולה צבאית.
כך, בשל אי הרצון ההדדי ללכתלפשרה פוליטית, המשא ומתן הגיע למבוי סתום. במקביל, היה חלוקה מסוימת בין מעצמות המערב במהלך הוועידה. הרוגז של מדינות אנטנטה מחוסר התוצאות בפגישות הוסיף את ההצלחה של הטקטיקות של "משחק הניגודים בין אימפריאליסטים" ששימשו הבולשביקים.
בין מליאת המליאהב- 14 באפריל 1922, בפאתי גנואה, חתמו שר החוץ הגרמני רתנאו והקומיסר העממי לענייני חוץ של ברית-המועצות הרוסית צ'יצ'רין על הסכם דו-צדדי (אמנת רפלוס) בדבר סיום הדעות. ויתור על תביעות כלל ויתור על תביעות פיצויים, וכן על חידוש היחסים הדיפלומטיים. על ידי חתימת הסכם רפל, רוסיה הסובייטית הוכרה דה יורה (חוקית) על ידי גרמניה.
לאור הכלכלה הקשה שלהבמצב הפוליטי, גרמניה נאלצה לשתף פעולה עם רוסיה. בנוסף, הסכם רפאלו מילא את המשימה שהציב לנין לפיצול שורות המדינות הקפיטליסטיות.
מאוחר יותר, בשנת 1924, התעניין מאודאנגליה הייתה הראשונה שהכירה רשמית בקיומה של המדינה הסובייטית ביחסי סחר עם רוסיה. לאחר הדוגמה אחריה צרפת, איטליה ומעצמות עולמיות אחרות.
אין ספק, אמנת רפאלו הצליחההצעד הדיפלומטי של רוסיה הסובייטית. כתוצאה מחתימת דחיית התביעות על ידי גרמניה, מדינות המערב לא יכלו לגבש עמדה אחת בנושא החזרת הרכוש הלאומני לרוסיה. במקביל, סירובה של ממשלת מוסקבה לחלק הפיצויים בגרמניה, שהיה אמור להיות תחת הסכם ורסאי, ערער את עמדתה של ממשלת צרפת, אשר עדיין חייבה תשלומי פיצויים מברלין.
יחד עם זאת, היה ההסכם ברפאלוהשלכות שליליות משמעותיות. עם חתימתה החל שיתוף פעולה בין רוסיה לגרמניה על בסיס אנטי-ורסאי. הקשרים הצבאיים-טכניים, הכלכליים, התרבותיים בין המדינות החלו להתפתח במהירות. בנוסף החלה הכשרה משותפת רוסית-גרמנית של מומחים צבאיים. גרמניה ורוסיה, למרות האיסור על ורסאי, הקימו שיתוף פעולה סודי, שנמשך עד הופעת הנאציזם.
הסכם רפאלו מ -1922 נתן לצרפת סיבה לחשוש מיחסי רוסיה-גרמניה.
