Šiame straipsnyje bus nagrinėjama principų temavietos savivaldą (LSG), kaip pagrindinį demokratinės valstybės bruožą. Piliečių teisės reguliuoti teritorinę organizaciją pirmiausia yra įtvirtintos Konstitucijoje, taip pat Europos chartijoje. Pagrindiniai principai išdėstyti įstatyme Nr. 131-FZ, kuris reglamentuoja savivaldybių savivaldos organizavimo dalyką. Šie norminiai dokumentai yra teisinis vietos savivaldos pagrindas.
Kas yra rusiška vietinėsavivalda? Tai yra savotiška Rusijos Federacijos gyvenviečių ar miestų piliečių veikla, sprendžianti vietinės svarbos problemas, kuri vykdoma jų atsakomybe. Šios teisės yra konstituciškai įtvirtintos. Vietos savivaldą vykdo tiesiogiai piliečiai arba per vietos valdžią, laikydamiesi istorinių, kultūrinių ir kitų vietos tradicijų bei normų.
Kokie klausimai sprendžiami mastuteritorinė administracija? Tai apima gyvenvietės, arba, kaip dar galima pavadinti, savivaldybės formavimo, gyvenimo problemas. Paprasčiau tariant, tai yra problemų, kurios pagerina arba prisideda prie gyventojų gyvenimo lygio kilimo, pašalina jos problemas, sprendimas.
Kokia galėtų būti piliečių kreipimosi priežastisvietos valdžios organai? Tai gali būti, pavyzdžiui: karšto arba šalto vandens tiekimo išjungimas; kieme nėra žaidimų aikštelės; ant daugiabučio sienos rastas didžiulis plyšys; gatvė pilna šiukšlių; neuždaryti liukai priešais įėjimą - visus šiuos ir daugelį kitų klausimų sprendžia vietos valdžia. Tokių klausimų sąrašas nurodytas savivaldybės chartijoje, kuri yra pagrindinis vietos savivaldos teisės aktas.
Rusijos Federacija, remiantis pavadinimu, -tai federacinė valstybė. Rusijos Federacijai priklauso daug dalykų - teritorijos, respublikos, autonominiai rajonai, taip pat yra trys federaliniai miestai, kurie yra atskiri subjektai - be Maskvos ir Sankt Peterburgo, nuo 2014 m. Į jų sudėtį įtrauktas ir Sevastopolis. Iš viso 2018 metais Rusijoje veikia 85 subjektai.
Valdymo vertikalė pagal Konstitucijos dogmasvykdomas trimis etapais - federalinis, dalykinis (valstijos) ir vietinis (savivaldybių). Nors valstybės valdžia vykdoma federacijos ar subjekto lygiu, vietos valdžia yra atskira savivaldybių šaka. Tai yra pagrindinis jų skirtumas.
Galima vadinti savivaldybės įstaigąteritorinis vienetas, kuriame yra tam tikra autonomija, kur gyventojai savarankiškai sprendžia savo klausimus arba kreipiasi į vietos administracines institucijas. Neatimami savivaldybių atributai yra renkami organai, savivaldybės biudžetas ir savivaldybės turtas.
Kaip minėta aukščiau, valdymo vertikalėsuskirstytas į federalinį, atskiro dalyko kompetenciją ir vietinį. 131-FZ įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos principų ...“, priimtas 2003 m. Spalio 6 d., Išskiria kelių tipų subjektus (MO) savivaldybių lygmeniu. Jų yra penki:
Kai kurie pakeitimai buvo įvesti federaliniu įstatymu Nr. 136-FZ 2014 m., Tiksliau, buvo įsteigti nauji savivaldybių tipai:
Apibrėžti vietos valdymo principaikonstituciškai, taip pat pagal federacijos įstatymą Nr. 131-FZ. Pagrindiniame Rusijos valstybės įstatyme - Konstitucijoje - vietos savivaldos organizavimo aspektams yra skirtas atskiras skyrius numeris 8. Tai reiškia, kad Rusijos Federacijos vietos savivaldos teisės ir principai yra pripažįstami kaip bendri privalomas ir normatyvus.
Konstitucijos 12 straipsnyje nustatyta, kadRusiją garantuoja ir pripažįsta valdžia savivaldybių lygmeniu. Be to, savivaldybėms buvo suteikta iniciatyva kai kurias problemas spręsti pagal savo kompetenciją. Savivaldybių lygmens valdžios institucijos nėra įtrauktos į bendrą valstybės valdžios vertikalę.
Pažvelkime atidžiau į 8 skyrių, kuriame yra 4 straipsniai.dėl Rusijos savivaldybių organizavimo taisyklių - nuo 130 iki 133. Taigi 130 straipsnyje teigiama, kad vietos valdžia nusprendžia, kaip naudotis, turėti ir disponuoti savivaldybės turtu. Savivaldybių piliečiai gali išspręsti šiuos klausimus referendumu, rinkimais ir kitomis balsavimo formomis, kreipdamiesi į išrinktus ir kitus organus.
Konstitucijos 131 straipsnyje į tai atsižvelgiamavaldymas vietos lygiu atliekamas atsižvelgiant į istorinę tvarką ir tradicijas. Gyventojai sprendžia, kokia bus jų savivaldybės administracinių institucijų struktūra. Be to, savivaldybių gyvenviečių ribų keitimas turėtų būti atliekamas atsižvelgiant į šių teritorijų gyventojų nuomonę.
Remdamasis 132 straipsnyje nurodyta informacija,LSG administraciniai organai yra įgalioti formuoti ir vykdyti savivaldybės biudžetą, nustatyti mokesčių mokėjimus, palaikyti viešąją tvarką ir spręsti kitas problemas. Administracinės įstaigos gali naudotis kai kuriomis valstybės galiomis, kurios vis dėlto vykdomos kontroliuojant valstybei.
Galiausiai, 133 straipsnis reglamentuoja vietos savivaldos teisę į teisminę gynybą, kylančią dėl savivaldybių teisių apribojimų, nustatytų konstituciškai ir per federalinius įstatymus.
Pagrindinis federacijos įstatymassavivaldybės valdžios veikla yra 131-FZ. Šis norminis aktas buvo suformuotas vadovaujantis Konstitucijos nuostatomis ir apibrėžia visus LSG organizavimo Rusijoje principus. Tai teritorinių nuostatų, organizacinių ir ekonominių aspektų normos. Juos užtikrina valstybė, o tai reiškia, kad jie turi garantijų jų įgyvendinimui. Įstatymas nenurodo jokių konkrečių nuostatų, tačiau išryškinamas skyrius - „Vietos savivaldos teritorinio organizavimo principai“. Šis skyrius reglamentuoja sienų keitimo, gyvenviečių panaikinimo ar jų kūrimo klausimus.
Apskritai, atsižvelgiant į vietos principussavivalda reiškia tam tikrą įstatyme nustatytą pagrindinių savybių rinkinį. Pagal juos gyventojai sprendžia įvairius savivaldybės, kurioje gyvena, klausimus. Pavyzdžiui, sprendžia vietinės svarbos klausimus, rengia referendumus, piliečių susibūrimus. Susisteminus Konstitucijoje ir federaliniame įstatyme įtvirtintas normines nuostatas, galima nustatyti keletą pagrindinių taisyklių. Apsvarstykime juos toliau.
Kaip buvo sakoma, savivaldybės riboseformavimuisi, gyventojai tiesiogiai dalyvauja sprendžiant klausimus. Kaip gyventojai sprendžia jiems rūpimus klausimus, ar balsuoja? Gyventojai savo teises realizuoja per referendumus, rinkimus ir kitas vietos savivaldos formas, kurios yra tiesioginis būdas išreikšti savo valią.
Neviršydama savo įgaliojimų, vadovybė „toliauvietovės "yra nepriklausoma. Savivaldybių valdžia nėra viešoji valdžia. Savivaldybių gyventojai patys nusprendžia, kokia bus jų valdžios institucijų struktūra, kaip jie bus vadinami ir kokią organizacinę formą turės. Taip pat teisiškai nustatyta, kad savivaldybės finansiškai ir ekonomiškai nepriklausomas ...
Vietos valdžia bendrauja suvalstybės aparato organai sprendžiant bendras užduotis ir funkcijas. Kadangi savivaldybės valdžia priklauso viešajam skyriui, jų administraciniai organai bendradarbiauja su valstybės institucijomis, taip pat su kitomis savivaldybėmis; civilinėje apyvartoje, jie veikia savo interesais ir savo naudai.
Tarp savivaldybių neturėtų būti vertikalios hierarchijos. Savivaldybės gyvenvietėje savo įgaliojimus įgyvendinantys pareigūnai nėra valstybės tarnybos dalis.
Kokia šio principo priežastis?Visų pirma, įvairias LSG formas lemia federalinė valstybės struktūra, nes šalyje yra daug dalykų. Kiekvienas administracinis-teritorinis vienetas turi savo kultūrines, kasdienes, istoriškai nustatytas ypatybes.
Kaip minėta aukščiau, įstatymas tai nustatoyra keletas skirtingų formų savivaldybių ir gyvenviečių tipų - tiek miesto rajonų, tiek kaimo gyvenviečių. Atskirose teritorijose savivaldybės turi skirtingą gyventojų tankumą, savo specifiką ir skonį.
Teritorijoje gyvenantys gyventojaisavivaldybės, taip pat pareigūnai ir vietos valdžios institucijos gali pateikti tam tikrus reikalavimus teismui, pavyzdžiui, arbitražo teismui. Šis principas apima keletą aspektų. Pirma, teisminė gyventojų apsauga įgyvendinant vietos savivaldą (piliečių ir vietos valdžios institucijų nesutarimai). Antra, LSG įstaigų apsauga įgyvendinant jų įgaliojimus (ginčai tarp įvairių lygių valdžios institucijų ir LSG įstaigų).
Vietos valdžiai konstituciškainumatyta, kad jie savarankiškai ir savo atsakomybe tvarko savivaldybės turtą, taip pat formuoja ir tvirtina vietos biudžetą. Savivaldybės turtas pripažįstamas lygiaverčiu kitų formų turtui. Be to, šis principas garantuoja biudžeto lygį, ne mažesnį už minimalaus biudžeto saugumo parametrą.
Dėl vietos savivaldos institucijų teisių,pagal įstatymo 131-FZ 15 straipsnį jis taip pat apima transporto paslaugų teikimą gyventojams, ekstremalių situacijų likvidavimą ir prevenciją, elektros tiekimo, dujų tiekimo organizavimą ir kt.
Atsakomybė prisiimama ne tik užsprendimus, bet ir už įvairius pareigūnų veiksmus. Savivaldybės darbuotojai ir vietos institucijos prisiima tam tikrą atsakomybę gyventojams, valstybei, taip pat fiziniams ir juridiniams asmenims. Šias normas nustato įstatymas.
Atsakomybė atsiranda tada, kai gyventojaiprarandamas pasitikėjimas minėtais valdymo organais. Pagrindinės atsakomybės procedūros ir sąlygos yra suformuotos savivaldybės chartijoje. Pavyzdžiui, viena iš tokios atsakomybės rūšių yra išrinkto pavaduotojo ar pareigūno atšaukimas iš išrinktų organų.
Ateina atsakomybė valstybei,jei vietos valdžia ar darbuotojai pažeidžia Rusijos Konstitucijos normas, federalinius įstatymus, įstatus, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus, taip pat įgyvendindami valstybės įgaliojimus (atsižvelgiant į tai, kiek savivaldybė buvo suteikta) turint finansinių ir materialinių išteklių joms įgyvendinti).
Viešbučių asmenų ar organizacijų atsakomybės sritį nustato Federacijos įstatymai, Rusijos Federaciją sudarantis subjektas ir savivaldybių įstatai.
Šis principas naudojamas beveik visuosereguliavimo srityse. Tai nenuostabu, nes tai yra pagrindinė konstitucinė nuostata ir pagrindinis demokratijos bruožas. Vietos valdžia savo veiklą pirmiausia vykdo siekdama gyventojų, tai yra gyventojų, interesų.
Teisių ir laisvių laikymosi garantijos atsispindipiliečių galimybes savarankiškai arba kolektyviai kreiptis į vietos valdžios institucijas. Gyventojai turi teisę būti informuoti dokumentais apie teises ir laisves, medicinos pagalbą ir pan.
LSG teisėtumą kontroliuoja priežiūros institucijos.Jie atlieka tam tikrą stebėseną, ar pareigūnai ir savivaldybių institucijos laikosi federalinių ir vietinių įstatymų, ar ribojamos piliečių teisės ir laisvės. Vietos savivaldos teisinis pagrindas yra labai platus - nuo piliečių susirinkimuose priimtų sprendimų iki visuotinai pripažintų tarptautinių teisės principų.
Be to, teisėtumo principas išreiškiamas taip:plati viešoji LSG veiklos kontrolė; įvairios atstovų / išrinktų organų deputatų ataskaitos; savivaldybių vadovų ir kitų pareigūnų ataskaitos; piliečių kreipimasis į vietos savivaldos institucijas ir jų klausimų nagrinėjimo efektyvumo laipsnis.
Viešumas išreiškiamas privalomu paskelbimuvietos valdžios nuostatai. Kokie tai dokumentai? Regioniniu lygmeniu skelbiama daug norminių dokumentų - įstatymai, įsakymai, įstatai, potvarkiai ir pan. Visi jie paprastai yra privalomi.
Piliečių kreipimasis į vietos valdžios institucijasapie save reikia apsvarstyti per mėnesį. Pasibaigus šiam laikotarpiui, valdžios institucijos pateikia piliečiams atsakymą dėl jų prašymo esmės. Pagal viešumo (taip pat ir teisėtumo) principą visuomenė turėtų turėti galimybę susipažinti su medžiaga ir dokumentais apie jų teisių ir laisvių laikymąsi, taip pat turėti galimybę susipažinti su vietos valdžios institucijų veikla, pvz. kovos su korupcija srityje.
Rusijoje galioja skirtingi principaivietos valdžios teritorinė organizacija. Taip yra dėl to, kad mūsų valstybė yra daugiatautė ir federalinė šalis. Tai apima ir nacionalines respublikas, ir autonominius okrugus.
Todėl renkantis savivaldos modelį,atsižvelgti į vietos istorinius ir kitus ypatumus, veikiančius savivaldybės ribose. Pavyzdžiui, pagrindinis kontingentas, gyvenantis tam tikroje teritorijoje, teritorinė izoliacija ir kiti kriterijai.
Organizuojant LSG reikėtų atsižvelgti į parametrusgyventojų sudėtis, bendras socialinio ir ekonominio išsivystymo lygis, pagrindiniai gyventojų interesai ir poreikiai, taip pat kultūriniai papročiai - pavyzdžiui, simboliai, emblemos ir kt.
