Decentralizācija - kas tas ir? Pārvaldības centralizācija un decentralizācija

Krievijas valsts pašreizējā posmāattīstība notiek apstākļos, kas raksturīgi pastāvīgam inovācijas procesam. Tas nosaka faktu, ka postpadomju Krievijā radās vajadzība pēc labi izstrādātas iekšpolitikas, valsts institūciju darbības, kā arī noteikta politiskās pārvaldības vektora izveides. Īpaši jāatrod atbilde uz jautājumu: "Decentralizācija - kas tā ir un kādas ir tā atšķirības no varas centralizācijas?"

Kādi ir pārvaldības centralizācijas un decentralizācijas procesi?

Pievēršoties terminoloģijai, mēs varam secinātka vadības centralizācija un decentralizācija ir dažādi jēdzieni. Tātad centralizācija ir visas varas koncentrēšana vienas organizācijas rokās. No politiskā viedokļa, kad valdība varas pilnību neuzkrāj savās rokās, bet dod zināmu kompetenci vietējām pašpārvaldes struktūrām, tā ir decentralizācija. Kas tas ir, sīkāk jūs varat uzzināt ekspertu atbildes par šo jautājumu.

Divas metodiskas pieejas varas decentralizācijai

Šodien, pēc Vardan teiktāBagddasaryan, ir divas metodoloģiskas pieejas, kas ļauj atbildēt uz jautājumu: decentralizācija - kas tas ir. Visu vadības pilnvaru apjomu var attēlot ar konkrētu skaitli, kas būs 100%. Ja vairāk nekā 90% pilnvaru ir koncentrētas valsts augstāko institūciju rokās un tikai 10% tiek uzticētas pašvaldību kompetencei, tad var apgalvot, ka šajā valstī administrācija ir centralizēta. Ja varas sadalījuma procents ir apgriezti saistīts, tas ir, 90% attiecas uz vietējās pašpārvaldes pilnvarām un tikai 10% - uz valdības struktūrām federālā un reģionālā līmenī, tad mēs varam teikt, ka pārvaldības decentralizācijas process ir pagājis.

Tādējādi pirmā metodiskā pieejaļauj mums runāt par pārvaldības modeli - pārmērīgu decentralizāciju. Citiem vārdiem sakot, vietējām pašvaldībām aktuālos jautājumus nevar tieši atrisināt “vietās”. Lai to izdarītu, lobējiet noteiktas vietas intereses augstākā valdības līmeņa struktūrās, kuras vairumā gadījumu nav iespējams īstenot.

Ja varas decentralizācija notiek pēc otrā modeļa, tad separātisma risks valstī palielinās. Tas var būt galvenais noteicošais faktors valstiskuma sabrukumā.

Kādi ir varas decentralizēšanas trūkumi?

Nepietiek atbildēt uz jautājumu: "Decentralizācija - kas tas ir?" - Ir svarīgi izprast šī varas dalīšanas mehānisma galvenos plusus un mīnusus.

1. Monopola zaudējumi naudas izdošanas gadījumāvaldība. Šis mīnuss slēpjas faktā, ka centrālās iestādes nevar veikt stabilu, rakstpratīgu monetāro politiku. Daļa varas ir uzticēta Krievijas Federācijas reģioniem, kas tiem ir diezgan ievērojams finansiālais slogs. Tieši šī iemesla dēļ izplatās naudas surogāti.
2. Palielināta birokrātija. Varas decentralizācija ir ne tikai varas sadale, bet arī valsts institūciju un amatpersonu skaita pieaugums, no kuriem katrs veic savu specifisko lomu. Tas noved pie pārmērīga regulējuma gan politiskajā, gan ekonomiskajā un sociālajā jomā.
3. Turklāt varas decentralizācija irkorupcijas palielināšanās pašvaldībās. Ar varas norobežošanu notiek varas pārdale vietējā līmenī. Vietējā elite nonāk pie vadības, pateicoties kurai viņi lobē biznesa uzņēmuma intereses, izmantojot varas kukuļošanu, dodot kukuļus un dāvinot dāvanas.
4. Vietējo varas iestāžu pārredzamības trūkums. Ja augstākās valsts varas struktūras publicē pārskatus par savu darbību, tad vietējā valdība savu darbu atstāj ēnā. Vietējā līmeņa amatpersonas kontrolē plašsaziņas līdzekļu darbību, tāpēc nav iespējams publiskot iestāžu darbību no nelabvēlīgās puses.

Neskatoties uz to, ka varas decentralizācija Krievijā saskaras ar daudzām problēmām, šim mehānismam ir vairākas nerealizētas priekšrocības un iespējas.

ISG elastība

Vietējās pašvaldības ir daudz labākasinformētas par pastāvošajām problēmām noteikta apmetnes teritorijā. Pateicoties tam, ir iespējams pieņemt elastīgus lēmumus, kuru mērķis ir atrisināt radušās situācijas. Tomēr adekvātu politisko un ekonomisko stimulu trūkuma dēļ sistēma nedarbojas.

LSG jurisdikciju konkurence

Viens no galvenajiem decentralizācijas ieguvumiemuzsvērt konkurenci starp dažādām jurisdikcijām. Tomēr, tā kā Krievijas Federācijā nav vienotas ekonomiskās telpas, valsts teritorijā ir zema darbaspēka, darbaspēka un finanšu plūsmu mobilitāte.

LSG atbildība

Varas iestāžu atbildība pret vēlētājiem. Tiek uzskatīts, ka tieši vietējā pašpārvalde ir pēc iespējas tuvāka cilvēkiem, zina viņu vajadzības un problēmas. Tāpēc aktivitātēm jābūt pēc iespējas atklātām un pārredzamākām. Patiesībā augstākās vietējās varas iestādes ir vietējās elites pārstāvji, kas izvēlas paturēt savu darbu ēnā, tādējādi slēpjot savas darbības patieso virzienu.

Pārbaudes un līdzsvara mehānisms

Lai izvairītos no varas uzurpācijas, tas ļaujproporcionāla vadības centralizācija un decentralizācija, kas nozīmē stingru varas dalīšanu, pamatojoties uz 50/50. Tomēr, lai mehānisms darbotos efektīvi, ir nepieciešamas iestādes, kas specializējušās pārraudzībā. Krievijas Federācijas teritorijā šī prakse ir vāja, kas neļauj pienācīgi koordinēt pārvaldību starp dažādiem pārvaldes līmeņiem.

Jautājums ir par varas centralizāciju un decentralizācijukas šodien ir visaktuālākais Krievijā. Tikai kompetents pilnvaru sadalījums starp dažādu pārvaldes līmeņu struktūrām ļaus izvairīties no šī mehānisma iespējamiem trūkumiem kompetenču noteikšanā un iespēju realizēšanā.