De bestelvorm van beheer is een uniek fenomeen ingeschiedenis van de Russische staat. Dit systeem ontwikkelde zich gedurende twee eeuwen en was belangrijk bij het versterken van de Russische staat. Wat de noodzaak tot hervorming van het commandosysteem veroorzaakte, waarom het zijn betekenis heeft verloren - lezen we hieronder.
Образование приказной системы управления is goed voor het einde van de 15e eeuw. Inconsistentie van acties van lokale autoriteiten kon geen constante staatscontrole over uitgestrekte en afgelegen regio's bieden. De instellingen die toen al gevormd waren, hadden geen duidelijke functionele verantwoordelijkheden. In de periode van verspreide en niet-frequente relaties tussen de verschillende territoria van de specifieke vorstendommen, ontstonden er 'bevelen' voor een korte tijd, ook wel 'rechtbanken' of 'hutten' genoemd. Hun functies werden gevangengezet voor de uitvoering van een bepaalde orde van de hoogste macht. Doorgaans vertrouwden de vorsten een of andere orde - "orde" - toe aan hun jongens voor uitvoering en controle. De uitdrukking 'in orde zijn' betekende in die dagen direct de instructies van de prins kennen en toezicht houden op de uitvoering ervan.
Het feit dat de functies van de vroege bestellingen erg vervaagd waren, blijkt uit de volgende feiten:
- spontaan optreden van verschillende orders met een korte actieperiode;
- inkomende documenten waren gericht aan bepaalde personen, en niet aan de instelling;
- de methode voor het uitvoeren van orders was gebaseerd opzogenaamde 'wettelijke gewoonte', dus er was geen algemene wettelijke basis nodig voor een duidelijke en ondubbelzinnige uitvoering van orders, wat betekende dat de effectiviteit van het beheer van het land afnam.
Dit zijn de belangrijkste redenen waarom de noodzaak van hervorming van het commandosysteem werd veroorzaakt.
Первые учреждения с более-менее четко выраженными publieke taken ontstonden in het midden van de 16e eeuw. Het orderbeheersysteem in Rusland aan het einde van de XV-XVII eeuw. kan worden ingedeeld op basis van functionele, territoriale of klassegronden.
De eerste categorie omvat bestellingen,belast met paleis en financiële zaken. Dit is vooral de paleisorde, waarop de verantwoordelijkheid van de economie van de prins lag, hij controleerde die landen en mensen die verantwoordelijk waren voor de levensondersteuning van het paleis van de prins. De orde van de Grote Schatkist was belast met het innen van directe belastingen en het slaan van een munt, de jachtorde had de leiding over de reserves en jachtgebieden van de prins, enzovoort.
De tweede categorie was belast met militair beheer en de levering van prinselijke squadrons. Aangemaakte bestellingen Streletsky, Bronny, Pushkarsky, Buitenlandse en anderen.
De derde categorie van gespecialiseerde bestellingenprimair op gerechtelijke functie. De lokale orde behandelde eigendomsgeschillen, Kholopiy, de Rover (later - de rechercheur) had de leiding over gevangenissen en criminele politiezaken, en de Zemsky-orde voerde politie- en gerechtelijk toezicht uit op de bevolking van Moskou.
De vierde groep is de lokale overheid.Het aantal regionale en territoriale orden groeide samen met het aantal aan Rusland gehechte gebieden. Er zijn dus quartaire orden - Ryazan, Vladimir, Dmitrov en later - Siberisch, Klein Rusland en anderen.
De vijfde categorie verenigde speciale lichamenbeheer. Zo was er bijvoorbeeld een Steenorde, belast met de bouw van stenen gebouwen en constructies, Yamskaya, belast met de verzending. Met het verstrijken van de tijd ontstonden er bestellingen van Boeken, Farmaceutica, Posolskiy en anderen.
De zesde groep ordes had de leiding over kerkzaken. Deze omvatten de kloosterorde, het patriarchale hof en anderen.
Tussen de verschillende orden van de relatiespontaan gevormd, was er geen duidelijke verdeling van verantwoordelijkheden. Sommige bevelen konden geen instructies geven aan anderen. Om deze relatie te reguleren, werden orderverenigingen gevormd, die konden worden onderverdeeld in een hoofdorde en verschillende prijzen. Dus tegen de jaren 70 van de 17e eeuw begon de Ambassadeursorde leiding uit te oefenen over Klein Rusland en Novgorod. De beëindiging van de bevoegdheden van deze of gene orde was niet definitief - na verloop van tijd zou het wel eens nieuw leven kunnen worden ingeblazen als een onafhankelijke instelling met een bepaald aantal functies.
Het orderbeheersysteem werd gefinancierdmeestal onsystematisch. Voor lopende zaken werd geld onttrokken aan een bepaald gebied waar belastingen werden geheven, in sommige gevallen konden middelen worden overgeheveld vanuit andere orders of konden speciale belastingen worden gecreëerd. De regulering van de kasstromen werd uitgevoerd door orders als de Order of the Big Treasury, de Order for the collection of request money en anderen. Een ander antwoord op de vraag wat de oorzaak was van de noodzaak om het bestelsysteem te hervormen, is de extreme verwarring van geldstromen en de inconsistentie van de acties van verschillende bestellingen.
Na verloop van tijd is het orderbeheersysteem inRusland begon “voor zichzelf” te functioneren en eiste steeds meer middelen en met steeds minder rendement. De hervormingen van Peter I vervingen verouderde bevelen door collegia, die verschilden in bepaalde functies, duidelijke afbakeningen van wetgevende, uitvoerende en gerechtelijke bevoegdheden. Alles wat de noodzaak tot hervorming van het ordesysteem veroorzaakte, had tot het verleden moeten behoren, samen met de introductie van nieuwe administratieve vormen die naar Rusland kwamen met de komst van de tsaar-hervormer.
