Budowanie jakiejkolwiek państwowości jest zawszewraz z utworzeniem instytucji służby cywilnej. Wartość tego procesu jest niezwykle duża ze względu na znaczenie funkcji, które pełni ta usługa w rozwiązywaniu zarówno zadań krajowych, jak i zadań współpracy międzynarodowej. Szczególną własnością instytucji służby cywilnej jest to, że jej jednostki działają we wszystkich obszarach działalności państwa i na wszystkich szczeblach władzy. Dlatego koncepcja i zasady służby publicznej są najważniejszym aspektem nie tylko rozwoju teoretycznego, ale także praktycznego stanowienia prawa.
Głównym celem służby cywilnej jestzapewnienie skutecznego wdrażania funkcji państwa we wszystkich obszarach jego obecności w społeczeństwie. Dość duża liczba aktów prawnych jest związana z regulacją służby cywilnej Federacji Rosyjskiej, z których główną jest ustawa federalna „O służbie publicznej”. Zawiera także normy odniesienia do ponad 20 innych aktów normatywnych.
Jako duża instytucja społecznasłużba publiczna koncepcja, zasady, rodzaje jej organizacji i praktyczna realizacja stanowią obiektywnie niezbędny warunek skutecznego funkcjonowania innych instytucji społeczeństwa i państwa, działalności społecznej i gospodarczej.
Służba cywilna jako instytucja społeczna powstała irozwijał się ściśle z procesem rozwoju samego społeczeństwa. Właśnie dlatego jest on obecnie zorganizowany w taki sposób, aby jak najskuteczniej przyczyniać się do utrzymania integralności systemowej społeczeństwa i jego jedności w wypełnianiu istotnych społecznie zadań.
Tradycyjną praktyką jest podział służby cywilnej na dwa typy.
Pierwszy to cywil, tak się składaogólne funkcjonalne i specjalne. Usługi ogólnego przeznaczenia nie mają podziału sektorowego i reprezentują wypełnianie obowiązków zawodowych przez podmiot w ramach organów rządowych lub innych struktur rządowych. Specjalna służba cywilna wyróżnia się wyraźnym celem branżowym, na przykład służbą w sądach, prokuraturze, służbie dyplomatycznej itp.
Drugi rodzaj służby cywilnej - zmilitaryzowany - obejmuje wypełnianie określonych kompetencji w siłach zbrojnych państwa, policji, organów celnych, Ministerstwie ds. Sytuacji Kryzysowych i innych obszarach.
Najważniejszy warunek budowy skutecznegousługi publiczne są zasadami, na podstawie których są tworzone i działają. Obowiązujące zasady służby publicznej są najważniejszymi przepisami prawnymi, które odzwierciedlają relacje i wzorce jej organizacji, a także wiodące trendy ewolucyjne tej instytucji. Prawie wszystkie zasady usługi publicznej są zapisane w odpowiednich aktach prawnych regulujących jej wdrażanie. W źródłach teoretycznych z reguły podaje się różne przyczyny, według których klasyfikowane są zasady służby cywilnej. Rozważ te, które są wyraźnie zapisane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.
1. Zasada praworządności zakłada, że wszystkie obowiązujące przepisy Federacji Rosyjskiej dominują w mocy prawnej nad różnego rodzaju instrukcjami departamentów i aktami administracyjnymi.
2)Zasada pierwszeństwa praw człowieka stawia wymóg, aby wszyscy urzędnicy w swoich działaniach kierowali się interesem obywateli i szanowali podstawowe prawa człowieka, które uznaje się za dominujące nad interesami samego państwa.
3)Zasady służby publicznej, zapewniające integralność systemową instytucji władzy publicznej w całym kraju. Zasada ta obiektywnie wynika z federalnej formy państwowo-terytorialnej struktury Rosji.
4Zasada oddzielenia gałęzi władzy, ustalająca status prawny państwa, pociąga za sobą samoograniczenie władzy i równoważenie jednej gałęzi drugiej poprzez wyraźny podział władzy między nimi.
5. Zasada równego dostępu obywateli do wolnych miejsc pracy w instytucjach i organach administracji publicznej.
6. Zasady służby publicznej, zapewniające hierarchiczny system budowania jej organów, w którym decyzje wyższych organów obowiązują niższe.
7. Zasada jedności stawia wymóg jednolitości dla wszystkich jej rodzajów i form, niezależnie od wdrożenia regionalnego i poziomu.
8Zasada profesjonalizmu ustanawia, że służba publiczna jest działalnością wysoce profesjonalną i dlatego możliwe jest wyposażenie aparatu w sposób konkurencyjny.
9. Zasada jawności polega na jawności i dostępności dla każdego obywatela wszelkich informacji dotyczących jego osobistej działalności.
10. Zasada odpowiedzialności podmiotów pełniących obowiązki użyteczności publicznej za nienależyte wykonanie jej poleceń i regulaminów.
11. Zasada stabilności kadr zakłada realizację polityki sukcesji i zatrzymywania personelu.
Wszystkie rozważane zasady są organicznie powiązane ze sobą w integralny system, co z kolei przyczynia się do rozwoju wysokiej jakości polityki personalnej państwa.
