Forma zarządzania porządkiem jest wyjątkowym zjawiskiem whistoria państwowości rosyjskiej. System ten rozwijał się na przestrzeni dwóch stuleci i był ważny dla umacniania rosyjskiej państwowości. Co spowodowało konieczność zreformowania systemu porządkowego, dlaczego stracił na znaczeniu - czytamy poniżej.
Utworzenie systemu zarządzania zamówieniamiprzypada na koniec XV wieku. Niespójność w działaniach władz lokalnych nie mogła zapewnić stałej kontroli państwa nad rozległymi i odległymi regionami. Powstałe wówczas instytucje nie miały jasno określonych obowiązków funkcjonalnych. W okresie rozproszonych i rzadkich stosunków między różnymi terytoriami księstw apanage, przez krótki czas powstawały „zakony”, zwane inaczej „dziedzińcami” lub „chatami”. Ich funkcje były dostosowane do wypełniania tego lub innego porządku najwyższej władzy. Zwykle książęta powierzali ten czy inny rozkaz - „rozkaz” - swoim bojarom w celu egzekucji i kontroli. Wyrażenie „być w porządku” w tamtych czasach oznaczało kierowanie zakonem księcia i monitorowanie jego realizacji.
O tym, że funkcje wczesnych zamówień były bardzo rozmyte, świadczą następujące fakty:
- spontaniczne występowanie różnych zleceń o krótkim okresie działania;
- dokumenty przychodzące były adresowane do określonych osób, a nie do instytucji;
- w oparciu o sposób realizacji zamówieńtak zwany „zwyczaj prawny”, brakowało więc ogólnych podstaw legislacyjnych niezbędnych do jasnego i jednoznacznego wykonywania rozkazów, co oznacza, że skuteczność rządzenia krajem uległa zmniejszeniu.
To główne powody konieczności zreformowania porządku publicznego.
Pierwsze instytucje z mniej lub bardziej wyraźnym wyrażeniemobowiązki państwowe powstały w połowie XVI wieku. System zarządzania zamówieniami w Rosji pod koniec XV-XVII wieku. można sklasyfikować według cech funkcjonalnych, terytorialnych lub klasowych.
Pierwsza kategoria obejmuje zamówieniaodpowiedzialny za sprawy pałacowe i finansowe. To przede wszystkim Zakon Pałacowy, który był odpowiedzialny za prowadzenie gospodarki księcia, panował nad ziemiami i ludźmi, którzy byli odpowiedzialni za podtrzymywanie życia pałacu książęcego. Zakon Wielkiego Skarbu był odpowiedzialny za pobieranie podatków bezpośrednich i bicia monet, Zakon Łowiecki zarządzał rezerwatami księcia i terenami łowieckimi, i tak dalej.
Druga kategoria zajmowała się sprawami administracji wojskowej i zaopatrzenia książęcych oddziałów. Zamówienia powstały Streletsky, Bronny, Pushkarsky, Foreign i inne.
Trzecia kategoria zleceń specjalizowała się wgłównie na funkcji sądowniczej. Lokalny zakon był zaangażowany w spory majątkowe, Kholopiy, rozbójnik (później - Search) był odpowiedzialny za więzienia oraz sprawy kryminalne i policyjne, a zakon Żemski sprawował nadzór policyjny i sądowy nad ludnością Moskwy.
Czwarta grupa to jednostki samorządu terytorialnego.Wraz z liczbą terytoriów wcielonych do Rosji rosła liczba ładów regionalnych i terytorialnych. Są więc zamówienia czwartorzędowe - Ryazan, Vladimir, Dmitrov, a później - Syberian, Little Russia i inne.
Piąta kategoria obejmowała ciała specjalnezarządzanie. Na przykład istniał Zakon Kamienia odpowiedzialny za budowę kamiennych budynków i konstrukcji, Yamskaya, odpowiedzialny za pocztę. Z biegiem czasu pojawiły się zamówienia dla Book Printing, Aptekarsky, Posolsky i innych.
Szósta grupa zakonów zajmowała się sprawami kościoła. Należą do nich zakon monastyczny, dwór patriarchy i inne.
Między różnymi porządkami relacjipowstały spontanicznie, nie wypracowano jasnego podziału obowiązków. Niektóre rozkazy nie dawały instrukcji innym. Aby uregulować tę relację, utworzono stowarzyszenia zamówień, które można podzielić na zamówienie główne i kilka nagród. Tak więc w latach 70. XVII wieku Zakon Ambasadorów zaczął sprawować przywództwo nad Małą Rosją i Nowogrodem. Wygaśnięcie uprawnień tego czy innego zakonu nie było ostateczne - z biegiem czasu można go było odrodzić jako niezależną instytucję z określonym zestawem funkcji.
System zarządzania zamówieniami został sfinansowany wprzeważnie przypadkowe. W sprawach bieżących fundusze pobierano z określonego terytorium, z którego pobierano podatki, w niektórych przypadkach można było przekazywać środki z innych zamówień lub tworzyć specjalne podatki. Regulacji przepływów pieniężnych dokonały takie rozkazy, jak Nakaz Wielkiego Skarbu, Nakaz odbioru pieniędzy żądań i tak dalej. Inną odpowiedzią na pytanie, co spowodowało konieczność reformy systemu zamówień, jest skrajne pomieszanie przepływów pieniężnych i niespójność działań różnych zamówień.
Z biegiem czasu system zarządzania zamówieniami wRosja zaczęła funkcjonować „dla siebie”, żądając coraz większych zasobów i mniejszych zwrotów. Reformy Piotra I zastąpiły przestarzałe zarządzenia kolegiami, które różniły się niektórymi funkcjami, wyraźnym rozgraniczeniem władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. Wszystko, co spowodowało konieczność reformy porządku publicznego, powinno odejść w przeszłość, wraz z wprowadzeniem nowych form administracyjnych, które pojawiły się w Rosji wraz z dojściem do władzy cara reformatora.
