A construção de qualquer Estado é sempreacompanhada pela criação da instituição de serviço público. A importância deste processo é extremamente elevada devido à importância das funções que este serviço desempenha para a resolução tanto das tarefas domésticas como das tarefas de cooperação internacional. Uma característica especial da instituição do serviço público é que suas subdivisões atuam em todas as esferas de atividade do Estado e em todos os níveis de governo, sem exceção. É por isso que o conceito e os princípios do serviço público são o aspecto mais importante não apenas do desenvolvimento teórico, mas também do legislador prático.
O principal objetivo do serviço público éassegurar a efetiva implementação das funções do Estado em todas as esferas de sua presença na sociedade. Um número bastante grande de atos jurídicos está relacionado à regulamentação do serviço público da Federação Russa, sendo o principal a lei federal “Sobre o Serviço Civil”. Também contém normas de referência para mais de 20 outros atos normativos.
Como a instituição social mais importanteO conceito de serviço público, os princípios, os tipos de sua organização e a implementação prática atuam como condição objetivamente necessária para o funcionamento efetivo das demais instituições da sociedade e da atividade estatal, social e econômica.
O serviço público como instituição social surgiu edesenvolvido em estreita ligação com o processo de desenvolvimento da própria sociedade. É por isso que agora está organizado de forma a contribuir o mais eficazmente possível para manter a integridade sistêmica da sociedade e sua unidade no desempenho de tarefas socialmente significativas.
A prática tradicional é classificar o serviço público em dois tipos.
O primeiro deles é civil, acontece comogeral funcional e especial. O serviço funcional geral não tem divisão setorial e representa o exercício de funções profissionais por uma entidade no âmbito de órgãos governamentais ou outras estruturas da administração pública. A função pública especial distingue-se pela sua pronunciada finalidade setorial, por exemplo, serviço nos tribunais, Ministério Público, serviço diplomático, etc.
O segundo tipo de serviço público - militarizado - envolve a implementação de competências específicas nas forças armadas do estado, polícia, autoridades aduaneiras, Ministério de Situações de Emergência e outras áreas.
A condição mais importante para a construção de umserviço civil são os princípios pelos quais ele é formado e funciona. Os princípios consagrados do serviço público são os dispositivos legais mais importantes que refletem as conexões e os padrões de sua organização, bem como as principais tendências na evolução desta instituição. Quase todos os princípios do serviço público estão consagrados nos diplomas legais pertinentes que regulam a sua implementação. Nas fontes teóricas, em regra, são dados vários fundamentos sobre os quais se classificam os princípios da função pública. Considere aqueles que estão especificamente consagrados na legislação da Federação Russa.
1. O princípio do estado de direito pressupõe que todas as leis existentes da Federação Russa dominam em sua força legal sobre várias instruções departamentais e atos administrativos.
2.O princípio da prioridade dos direitos humanos impõe a exigência de que todos os servidores públicos em suas atividades sejam orientados pelos interesses dos cidadãos e observem os direitos humanos fundamentais, reconhecidos como dominantes nos interesses do próprio Estado.
3.Os princípios do serviço público, garantindo a integridade sistêmica da instituição do poder estatal em todo o país. Este princípio decorre objetivamente da forma federal da estrutura estatal-territorial da Rússia.
4.O princípio da separação dos poderes, que posiciona o estatuto jurídico do Estado, implica a autolimitação do poder e o equilíbrio de um poder com o outro por uma clara distribuição de poderes entre eles.
5. O princípio da igualdade de acesso dos cidadãos às vagas profissionais nas instituições e órgãos da função pública.
6. Os princípios da função pública, prevendo um sistema hierárquico de construção dos seus órgãos, em que as decisões dos órgãos superiores vinculam os inferiores.
7. O princípio da unidade propõe a exigência de uniformidade para todos os seus tipos e formas, independentemente da implementação regional e em nível.
8.O princípio do profissionalismo estabelece que a função pública é um tipo de atividade altamente profissionalizada e, portanto, é possível completar o aparato em base competitiva de competência.
9. O princípio da publicidade reside na abertura e acessibilidade a todos os cidadãos de qualquer informação relativa às suas actividades pessoais.
10. O princípio da responsabilidade dos sujeitos que exercem suas funções no serviço público pela aplicação indevida de suas instruções e normas.
11. O princípio da estabilidade do pessoal implica a implementação de uma política de sucessão e retenção de pessoal.
Todos os princípios considerados estão organicamente interligados em um sistema integral, que, por sua vez, contribui para o desenvolvimento de uma política de pessoal de alta qualidade do estado.
