A maioria dos assentamentos na Rússia temautarquias locais que têm uma gama bastante ampla de competências em termos de implementação das orientações do desenvolvimento socioeconómico. Há um ramo separado da legislação que regula esse processo - a lei municipal. Quais são suas características e estrutura?
Antes de falar sobre o que sãométodos de direito municipal, definiremos o assunto principal do tema que estamos estudando. O termo em questão é bastante novo para a ciência jurídica russa. E, portanto, para entender sua natureza, será útil saber primeiro o que significa a palavra "municipal". É de origem latina: municipium é, segundo uma interpretação comum, uma comunidade que se governa. Assim, o município é uma espécie de entidade sociopolítica (cidade, assentamento rural, distrito), dotado das funções de autogoverno.
O conceito de município era praticamente inexistentecomum na ciência jurídica soviética. O autogoverno local, de uma forma ou de outra, foi realizado no âmbito do sistema de conselhos, que era estritamente verticalizado. Não havia tantos poderes locais para cidades e regiões. Portanto, a lei municipal da Federação Russa, como muitos pesquisadores acreditam, ainda está em sua infância. Embora, como muitos especialistas observam, nosso país - se falarmos sobre o desenvolvimento de instituições políticas relevantes - está fazendo progressos significativos nessa direção. A Rússia tem orçamentos municipais e legislação. As formações sócio-políticas locais na Federação Russa geralmente têm uma independência significativa na tomada de decisões importantes no aspecto do autogoverno.
O que é lei municipal?De imediato, notamos que esse termo pode ser entendido em várias interpretações. No âmbito do primeiro, pode ser entendido como um ramo do direito que regula as relações dos sujeitos em níveis locais, ou seja, em processos que refletem os mecanismos de autogoverno. Outra interpretação do termo implica uma compreensão da disciplina acadêmica sob ele. A terceira - respectivamente, a direção científica - na jurisprudência. No entanto, todas as três interpretações estão interligadas. O fato é que eles estão unidos pelo tema principal do direito municipal - as relações sociais que surgem no decorrer da implementação da unidade administrativa da função de governo autônomo. Em cada uma das interpretações, esse aspecto é afetado de alguma forma.
Nossa tarefa é estudar em detalhesdireito municipal na primeira interpretação. Como ele difere de outras áreas de regulamentação legislativa? Em primeiro lugar, há um assunto especial e métodos específicos de direito municipal como ramo do direito. Vejamos as categorias relevantes com mais detalhes.
Nós, em princípio, delineamos a essência do assunto acima -é um complexo de relações sociais que surgem no processo de implementação das funções de autogoverno local. No entanto, esta definição pode ser estruturada um pouco. O fato é que o conceito de “sujeito”, “método de direito municipal” são fenômenos complexos. Como é mostrado? No exemplo de um objeto, podemos dizer que ele é formado por várias unidades estruturais básicas. Em primeiro lugar, estes são os sujeitos da lei municipal - pessoas, funcionários, coletivos, organizações, etc. Em segundo lugar, essas são as ações de pessoas que participam do processo de autogoverno. Em terceiro lugar, estes são os sujeitos da relação entre os sujeitos de direito municipal. Alguns especialistas também destacam o quarto elemento estrutural do assunto do ramo do direito relevante - eventos sociais que constituem os fatores para o surgimento de relações no nível do autogoverno local.
O método do ramo do direito municipal, bem comocomponente semelhante de outras áreas da regulação legislativa, é uma forma pela qual um determinado sujeito atua sobre um objeto por ele controlado ou interage com uma unidade estrutural semelhante a ele. Assim, como tal, existem muitos métodos individuais usados na lei municipal na prática. Portanto, listá-los todos não é muito apropriado. Destacaremos apenas suas principais categorias.
Em particular, os métodos básicos da lei municipal- imperativo, dispositivo. Qual deles prevalece no ramo relevante da regulamentação legislativa? Há uma opinião de que, como o autogoverno local como um todo é uma instituição pública, os métodos imperativos são mais característicos dela. A sua essência é que, em primeiro lugar, pressupõe-se a desigualdade entre os sujeitos que formam as relações e, em segundo lugar, existem regras e normas que são vinculativas – geralmente ao nível das leis.
Em regra, o sistema de direito municipalinclui os seguintes métodos imperativos básicos. Primeiro, é uma receita. Sua essência está no estabelecimento de normas e algoritmos de ações dirigidas aos sujeitos das relações jurídicas, cuja violação (ou desvio perceptível) seria contrária à lei. Em segundo lugar, é uma proibição. Sua essência está no estabelecimento de restrições às ações que o sujeito das relações jurídicas pode realizar na presença de mecanismos de responsabilidade.
Os métodos dispositivos do direito municipal, em suapor sua vez, também se dividem em diversas variedades. Primeiro, é permissão. Sua essência é que os sujeitos das relações jurídicas sejam dotados de igualdade de oportunidades na realização de determinadas ações (bem como na tomada de decisão de não realizar quaisquer atividades). A permissão pode ser específica. Nesse caso, o sujeito pode escolher uma ação do espectro proposto. Permissão indefinida também é possível - quando o sujeito pode fazer o que quiser. Em segundo lugar, é um acordo. Esse método de regulação legal do direito municipal pressupõe que dois sujeitos devem chegar a um entendimento comum sobre alguma questão. Em terceiro lugar, há recomendações. Esse método implica que os sujeitos das relações jurídicas tenham alguns padrões de comportamento desejáveis para execução do ponto de vista do legislador. A quarta é o encorajamento. Sua essência: se o sujeito das relações jurídicas escolhe um determinado modelo de comportamento, então ele pode contar com certas preferências e benefícios do legislador.
Segundo alguns especialistas, também existemum método que contém a lei municipal como um ramo do direito. Estamos falando do mecanismo de garantias. Mas a essência desse método, principalmente, caracteriza a relação não tanto dos sujeitos localizados no município, mas da própria unidade sociopolítica, engajada no autogoverno, e o Estado. A ideia principal aqui é que o governo federal ou nacional garanta ao município o direito de exercer os poderes pertinentes.
Segundo os juristas modernos, o municípioa lei forma um sistema separado de normas e relações. Mesmo com uma configuração relativamente jovem da estrutura do sistema estatal na Federação Russa, esse padrão também está presente em nosso país. O sistema de direito municipal é um fenômeno complexo. Em sua estrutura, distinguem-se os seguintes componentes principais.
Em primeiro lugar, trata-se de mecanismos democráticos,moldando o processo de autogoverno local. Nesse nível, são determinados os principais assuntos das relações jurídicas. Em segundo lugar, esses são os recursos do governo autônomo local - orçamentários, territoriais, de pessoal, etc. Nesse nível, via de regra, determina-se o potencial para o cometimento de determinadas atividades pelos sujeitos das relações jurídicas. Em terceiro lugar, são os poderes das autoridades locais. Nesse nível, em grande medida, determina quais métodos de lei municipal podem ser aplicados de maneira preferencial.
O direito municipal como ramo do direitoimplica a existência de fontes legislativas apropriadas que formam um conjunto de normas que fixam e regulam as relações entre os entes autônomos. Estes podem incluir fontes constitucionais, leis federais, regionais e locais da Federação Russa, decretos presidenciais e decretos governamentais.
As fontes do direito local são classificadas pelos advogados em dois grupos principais.
Primeiro, é como tais atos normativos,que são ordens unilaterais, volitivas, dirigidas a todos ou alguns sujeitos de relações jurídicas, funcionários. Esse tipo de fontes, por sua vez, são divididos em sistematizados, que são um conjunto de normas jurídicas que afetam questões-chave comuns à maioria dos assuntos, bem como específicas do setor – aquelas que regulam processos em segmentos individuais. Alguns advogados preferem subdividir os regulamentos com base em sua natureza jurídica. Em particular, as fontes podem ser publicadas pelos parlamentos municipais ou ser estatutos emitidos pelas autoridades executivas. Há mais um critério para a classificação dos atos jurídicos normativos - o nível em que são adotados. Uma fonte de direito pode ser emitida por uma autoridade federal, regional, municipal ou por meio de uma das instituições democráticas diretas - um referendo, uma assembleia popular.
Em segundo lugar, trata-se de acordos legais municipais.São tratados que regulam o nível de poderes dos municípios em relação à gestão no nível do poder estadual. Sem dúvida, a natureza dos atos jurídicos normativos do segundo tipo determina em grande parte a essência do primeiro. A fim de gerir eficazmente uma determinada área, o município deve ter os poderes adequados. Se, digamos, as autoridades retirarem o direito de resolver questões relacionadas, por exemplo, ao campo da educação, de uma determinada cidade ou distrito, o município, em princípio, não desenvolverá regulamentos locais que regem a indústria relevante.
Existe uma proposta de alguns pesquisadoresum critério para classificar as normas em função do nível de seu impacto nos processos. No âmbito deste conceito, a regulação é realizada nos seguintes níveis principais.
Em primeiro lugar, estas são as normas legais que fixama posição das autoridades municipais no sistema político nacional, determinam a estrutura das autoridades nas unidades sociopolíticas locais. Estas podem ser fontes constitucionais, leis federais e estatutos. Especialistas também referem-se a essa categoria de atos normativos aqueles que revelam a essência dos termos relacionados ao direito municipal.
Em segundo lugar, trata-se de normas jurídicas que fixamcomo as principais instituições de poder dentro dos municípios devem ser formadas - por meio de eleições ou nomeações, por quanto tempo os funcionários desempenham suas funções, que poderes eles têm, quais são suas jurisdições.
Em terceiro lugar, trata-se de normas de tipo garantidor.Acima, dissemos o que é o método de regulação legal do direito municipal como garantia. Estamos falando aqui, na maioria dos casos, sobre as normas de nível nacional ou regional, que refletem a independência das autoridades locais em termos de funcionamento das principais instituições políticas locais - parlamento, órgãos executivos e tribunais.
Existem também regras queresponsabilidade das autoridades e funcionários locais. Os municípios podem prestar contas tanto aos seus próprios cidadãos quanto ao estado como um todo. Em alguns casos, a lei define os mecanismos de responsabilidade das autoridades locais também para as organizações.
Essência e métodos básicos do direito municipalnós estudamos. Consideremos agora outra nuance – os objetivos que determinam a necessidade do funcionamento das instituições de regulação legislativa do governo autônomo local. Assim como suas respectivas tarefas.
Primeiro, vamos ver qual é o objetivo principalcriação da instituição de governo municipal. De acordo com o ponto de vista difundido, consiste em elevar o nível de suporte de vida para os cidadãos que vivem no âmbito de uma unidade sociopolítica local - uma cidade, distrito, assentamento rural. Em relação a este objetivo, há uma série de tarefas fundamentais, como, por exemplo, o desenvolvimento de infraestruturas sociais, a economia local, a proteção da natureza, a melhoria do sistema de emprego, etc. atingir os objetivos, as autoridades locais estão envolvidos mecanismos de controle. Na verdade, seu amparo legal é determinado pelas especificidades do sistema de direito municipal. Assim, o principal objetivo da lei municipal é o suporte legislativo para as atividades das autoridades locais, a legitimação dos procedimentos de gestão.
Qual é a relação entre a lei municipal e aoutros segmentos da legislação? Segundo muitos advogados, a indústria em questão pertence à categoria de adicionais. O tema e o método do direito municipal, portanto, são secundários em relação a fenômenos semelhantes para outros segmentos da legislação. Surgiram como resultado de mudanças evolutivas nos mecanismos de autogoverno local. Interagindo com o direito municipal - constitucional (define os princípios fundamentais que afetam os mecanismos de autogoverno), administrativo, civil, trabalhista, financeiro e outros.
Se falamos de direito constitucional, então é emem grande parte responsável pelo nível de autoridade que os governos locais têm. Acima, nomeamos, elencando os métodos da lei municipal, o método das garantias. Baseia-se em grande parte no funcionamento das disposições constitucionais. O direito administrativo também está entre os ramos mais próximos em relação ao direito municipal. Com o que está conectado? O fato é que uma das principais características das autarquias locais é a personalidade jurídica administrativa. Ou seja, prefeituras, câmaras municipais e outras estruturas de poder em nível municipal podem usar a legislação administrativa em seu trabalho, impor penalidades apropriadas a cidadãos ou funcionários. O direito civil, por sua vez, também interage estreitamente com o direito municipal. A principal área de sua interligação são as disposições normativas das leis que determinam o status civil-jurídico de uma unidade sociopolítica, bem como os órgãos de governo específicos nela estabelecidos.
Acima, indicamos que sob o termo"Direito Municipal" também pode ser entendido como uma disciplina científica. Vamos explorar esse aspecto. O direito municipal é um campo da ciência jurídica. Na Rússia, segundo muitos especialistas, destacou-se como segmento independente nos anos 90. Embora os problemas associados aos processos de autogoverno local tenham uma longa história. Os protótipos de municípios modernos existiam mesmo no Império Russo, algum tipo de semelhança com aqueles também estava nos soviéticos sob a URSS - a experiência histórica relevante também é levada em consideração pelos pesquisadores do direito moderno. Além disso, as principais fontes que refletem a essência da indústria relevante, que influenciaram os critérios que permitiram aos pesquisadores modernos identificar o assunto e o método da lei municipal, em muitas faculdades de direito russas são livros publicados especificamente no Império Russo. Ao mesmo tempo, de acordo com especialistas, os cientistas pré-revolucionários não destacaram a indústria em questão como uma disciplina científica independente. As questões relevantes foram abordadas, principalmente, ao se utilizar os métodos do Estado, bem como do direito administrativo.
Como dissemos no início do artigo, na URSSprocessos municipais no sentido moderno estavam virtualmente ausentes. No entanto, os cientistas soviéticos também formaram uma experiência valiosa para pesquisadores russos no aspecto de estudar questões relacionadas às atividades de assuntos de relações jurídicas em nível local. Que métodos de lei municipal como ciência são usados pelos cientistas russos modernos? Como regra, eles são divididos em científicos gerais - como dialética, especificação, método do sistema e especiais - são estatísticas, análises históricas e jurídicas, pesquisas normativas e lógicas, etc. As ferramentas correspondentes dos pesquisadores russos estão sendo constantemente aprimoradas.
