กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 244 เรื่องความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนความร่วมมือระหว่างเทศบาล - เอกชน "ลงวันที่ 13 กรกฎาคม 2558 มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างเงื่อนไขในการเพิ่มความน่าสนใจในการลงทุนของเศรษฐกิจในประเทศคุณภาพของบริการผลิตภัณฑ์และผลงานการจัดหาซึ่งเป็นความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐและโครงสร้างในท้องถิ่นเอกสาร กำหนดลักษณะสำคัญของข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับความสัมพันธ์ที่เกี่ยวข้องอำนาจของสถาบันที่รับผิดชอบกฎหมาย "On Municipal Private Partnership" กำหนดหลักประกันสำหรับการดำเนินการตามผลประโยชน์ของคู่สัญญาในการทำธุรกรรมพิจารณาประเด็นสำคัญของพระราชบัญญัติเชิงบรรทัดฐานต่อไป
MOs สรุปสัญญาจัดหาผลิตภัณฑ์การผลิตผลงานและการให้บริการตามความต้องการ ขั้นตอนในการสรุปจะถูกกำหนดโดยข้อบังคับของสหพันธรัฐรัสเซีย สัญญาที่ได้รับเงินสนับสนุนโดยเฉพาะจากงบประมาณในท้องถิ่นไม่ใช่ข้อตกลงความร่วมมือระหว่างเทศบาลและเอกชน เนื่องจากในความเป็นจริงแล้วพวกเขามีภาระผูกพันเพียงฝ่ายเดียวในการให้บริการปฏิบัติงานหรือส่งมอบผลิตภัณฑ์ในช่วงเวลาที่กำหนดสำหรับราคาที่ตกลงกัน การเป็นหุ้นส่วนภาคเอกชนของเทศบาลเป็นความสัมพันธ์ที่จัดเตรียมสำหรับการจัดหาเงินทุนร่วมกันของสัญญาจากธุรกิจและกำหนดข้อผูกพันที่เกี่ยวข้องสำหรับ MO ในทางปฏิบัติในประเทศธุรกรรมดังกล่าวถือเป็นการลงทุน
สิ่งที่สามารถเป็นส่วนตัวของเทศบาลหุ้นส่วน? ความสัมพันธ์นี้ขึ้นอยู่กับธุรกรรมที่แตกต่างกัน ตัวอย่างเช่น บริษัท สามารถใช้อสังหาริมทรัพย์ตามสิทธิการเช่า ในขณะเดียวกันไม่ใช่ทุกข้อตกลงดังกล่าวจะทำหน้าที่เป็นความร่วมมือส่วนตัวของเทศบาล ตัวอย่างสามารถดูได้ที่นี่ดังต่อไปนี้ บริษัท ให้เช่าอาคารและใช้สำหรับความต้องการในการผลิต เทศบาลโดยการส่งมอบอาคารให้กับ บริษัท มีเป้าหมายที่จะเสริมงบประมาณของท้องถิ่นโดยการจ่ายเงินสำหรับการดำเนินการ ความสัมพันธ์ดังกล่าวไม่ได้ทำหน้าที่เป็นหุ้นส่วนของเทศบาล คำจำกัดความของสถาบันที่อยู่ระหว่างการพิจารณาประกอบด้วยข้อบ่งชี้ของการร่วมทุนในการดำเนินการตามความต้องการของกระทรวงกลาโหม กล่าวอีกนัยหนึ่งองค์กรให้เช่าวัตถุตามเงื่อนไขเฉพาะเพื่อแก้ปัญหาสำคัญทางสังคม ในกรณีนี้สัญญาอาจกำหนดผลประโยชน์บางอย่างสำหรับ บริษัท ความร่วมมือส่วนตัวของเทศบาลตามความสัมพันธ์ในการเช่าสามารถใช้เพื่อแก้ปัญหาการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดน นี่อาจเป็นการปรับปรุงภาคบริการสำหรับประชาชนการขยายตัวของธุรกิจขนาดกลางและขนาดเล็กการสนับสนุนทางสังคมสำหรับประชากรบางกลุ่มการสร้างงานใหม่และอื่น ๆ
โดยการลงนามในสัญญาคู่สัญญาทั้งสองฝ่ายตกลงกันหน้าที่และสิทธิตามประมวลกฎหมายแพ่ง ข้อดีอย่างหนึ่งของความสัมพันธ์ดังกล่าวคือการมีการสนับสนุนด้านกฎระเบียบโดยยังคงควบคุมการดำเนินงานของทรัพย์สินโดยเจ้าของ ดังนั้นความร่วมมือส่วนตัวของเทศบาลช่วยให้เจ้าของมั่นใจได้ว่าข้อกำหนดของสัญญามีการบังคับใช้อย่างถูกต้อง ในขณะเดียวกัน MO มีความเสี่ยงค่อนข้างต่ำไม่ใช้จ่ายเงินงบประมาณหากมีการโอนสิ่งอำนวยความสะดวกที่มีอยู่เพื่อใช้งาน ข้อบังคับเกี่ยวกับการเป็นหุ้นส่วนภาคเอกชนของเทศบาลกำหนดให้ผู้เช่าสามารถลงทุนในทรัพย์สินที่เขาใช้
รูปแบบของความร่วมมือนี้ได้รับการพิจารณาในปัจจุบันที่นิยมมากที่สุด. โครงการความร่วมมือระหว่างเทศบาลและเอกชนต่างๆกำลังดำเนินการอยู่ภายใต้กรอบของสัญญาสัมปทาน สิ่งที่เกี่ยวข้องมากที่สุดคือสัญญาในด้านการขนส่งสาธารณะที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนการเก็บรวบรวมและการกำจัดของเสีย มีกฎหมายแยกต่างหากในสหพันธรัฐรัสเซียที่ควบคุมข้อสรุปของสัญญาสัมปทาน
ความร่วมมือส่วนตัวของเทศบาลในรัสเซียสามารถทำได้เป็นผลมาจากการแปรรูปรัฐวิสาหกิจหรือการก่อตัวของสังคมเศรษฐกิจ ดังนั้นองค์กรที่รวมกันสามารถเป็นนิติบุคคลได้จากนั้นจึงสามารถขายหุ้นของหลักทรัพย์ได้ ระเบียบข้อบังคับจะดำเนินการในกรณีนี้ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการแปรรูปทรัพย์สินของเทศบาลและของรัฐ"
อีกทางเลือกหนึ่งคือการจัดตั้งเศรษฐกิจสังคม. มันจะมีความเป็นเจ้าของแบบผสมผสาน ในนั้นบางส่วนหรือหุ้นของหลักทรัพย์จะเป็นของ MO และส่วนที่เหลือ - ให้กับนักลงทุน ในกรณีนี้กิจกรรมทางเศรษฐกิจจะดำเนินการโดยค่าใช้จ่ายของผู้เข้าร่วม พวกเขาเป็นนักลงทุนเอกชนและเทศบาลตามลำดับ พวกเขาจัดการสังคมที่สร้างขึ้นร่วมกัน ความร่วมมือภาคเอกชนในเขตเทศบาลดังกล่าวถือว่าการกระจายความเสี่ยงตามสัดส่วนตามขนาดของหุ้นของผู้เข้าร่วมในเมืองหลวง ความสมดุลของผลประโยชน์จะถูกกำหนดโดยผู้ที่เป็นเจ้าของการปิดกั้นและการควบคุมเงินเดิมพัน ซึ่งแตกต่างจากรูปแบบอื่น ๆ การเป็นหุ้นส่วนภาคเอกชนของเทศบาลประเภทนี้สันนิษฐานว่ามีการมีส่วนร่วมอย่างต่อเนื่องของตัวแทนของหน่วยงานในกิจกรรมทางเศรษฐกิจของสังคม ดังนั้นธุรกิจจึงมีความเป็นอิสระและอิสระในการตัดสินใจด้านการบริหารจัดการน้อยลง
ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนเทศบาลไม่ถูก จำกัด ในการบังคับใช้กฎหมาย ทั้งนี้ในทางปฏิบัติสามารถดำเนินความร่วมมือในรูปแบบผสมต่างๆ นอกจากนี้อาจมีโครงการที่ยากที่จะอ้างถึงตัวเลือกการเป็นหุ้นส่วนใด ๆ ข้างต้น
ความร่วมมือของเทศบาลสามารถทำได้อยู่บนเงื่อนไขของผลประโยชน์ร่วมกันของผู้เข้าร่วมเท่านั้น การปรากฏตัวของมันทำหน้าที่เป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับความร่วมมือ ในขณะเดียวกันผลประโยชน์สำหรับคู่กรณีอาจแตกต่างกันและในบางกรณีก็ตรงกันข้ามด้วยเหตุผล ในเรื่องนี้เพื่อที่จะกำหนดเงื่อนไขของความร่วมมือได้อย่างถูกต้องจำเป็นต้องเข้าใจลักษณะของผลประโยชน์สำหรับผู้เข้าร่วมแต่ละคนแยกกัน ประโยชน์สำหรับ IO มีดังนี้:
ในขณะเดียวกันมันจะผิดที่จะพูดอย่างนั้นผลประโยชน์เหล่านี้ปรากฏขึ้นเองและมาพร้อมกับความสัมพันธ์เสมอ ก่อนอื่นคุณต้องค้นพบข้อดีเหล่านี้โดยเชื่อมั่นในความเป็นจริงโดยผู้ที่ตัดสินใจด้านการจัดการ
ประโยชน์ของข้อตกลงคืออะไร? ความร่วมมือส่วนตัวของเทศบาลสามารถจัดหาองค์กรด้วย:
ความร่วมมือของเทศบาลมักจะมาพร้อมกับโอกาสที่จะสูญเสีย สำหรับเจ้าหน้าที่ความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นได้ดังต่อไปนี้:
ความเสี่ยงทางธุรกิจอาจรวมถึง:
แม้จะมีความจริงที่ว่าเทศบาลได้รับรายได้ที่ไม่ใช่ภาษีและภาษีที่มั่นคงรายการค่าใช้จ่ายมีค่อนข้างมาก ตามที่แสดงให้เห็นในทางปฏิบัติต้นทุนเฉพาะในบางกรณีเท่านั้นที่สามารถครอบคลุมได้อย่างเต็มที่จากผลกำไรของ MO อย่างไรก็ตามโดยปกติแล้วค่าใช้จ่ายส่วนใหญ่จะครอบคลุมโดยรายรับจากงบประมาณในระดับที่สูงกว่า ในขณะเดียวกัน MOs มีข้อ จำกัด อย่างมีนัยสำคัญในความสามารถในการครอบคลุมการขาดดุลโดยการกู้ยืม ทางออกจากสถานการณ์อาจเป็นความร่วมมือส่วนตัวของเทศบาล กฎหมายอนุญาตให้มีการจัดหาเงินทุนบางส่วนหรือทั้งหมดในการดำเนินงานในส่วนของธุรกิจการโอนทรัพย์สินบางส่วนของกระทรวงกลาโหมไปยังวิสาหกิจ ในขณะเดียวกันเงินที่ลงทุนโดย บริษัท บุคคลที่สามสามารถชดใช้ได้ด้วยค่าใช้จ่ายของผู้บริโภคหรือกระบวนการนี้จะขยายออกไปในเวลาที่เหมาะสมหากผู้ซื้อบริการเป็นรัฐบาลท้องถิ่น
ในทางปฏิบัติกระทรวงกลาโหมถูกบังคับให้เกี่ยวข้องแหล่งข้อมูลเพิ่มเติมสำหรับการแก้ปัญหาเร่งด่วนของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดน สำหรับธุรกิจกฎหมาย "เกี่ยวกับห้างหุ้นส่วนเอกชนเทศบาล" กำหนดให้มีการค้ำประกันสำหรับวิสาหกิจจำนวนมาก ประการแรกพวกเขาเกี่ยวข้องกับขั้นตอนการคืนเงินที่ลงทุนรวมถึงการดึงรายได้โดยประมาณ อย่างไรก็ตามควรระลึกไว้เสมอว่ามีความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นได้เสมอ ยิ่งโครงการมีขนาดใหญ่เท่าใดก็จะยิ่งสูงขึ้นเท่านั้น
โครงการความร่วมมือระหว่างเทศบาล - เอกชนขึ้นอยู่กับความสัมพันธ์ในการเช่าและสัมปทานซึ่งหมายความถึงการถ่ายโอนวัตถุบางอย่างที่หน่วยงานท้องถิ่นเป็นเจ้าของไปยังสถานประกอบการเชิงพาณิชย์ ในกรณีนี้กระทรวงกลาโหมได้รับการปลดจากภาระหน้าที่ในการรักษาทรัพย์สินและในทางกลับกันธุรกิจก็ประหยัดเงินสำหรับการสร้าง แม้ว่าผลประโยชน์จะชัดเจน แต่สำหรับโครงการที่เฉพาะเจาะจงผลประโยชน์อาจไม่ชัดเจนเท่าที่ควร วัตถุโดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับที่อยู่อาศัยและบริการชุมชนมักอยู่ในสภาพทรุดโทรม ในเรื่องนี้อาจเป็นเรื่องยากที่จะประเมินความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับความจำเป็นในการสร้างใหม่หรือการยกเครื่องใหม่ หลังจากสิ้นสุดสัมปทานหรือระยะเวลาการเช่าผู้ใช้จะต้องส่งคืนวัตถุดังกล่าวให้กับเทศบาล ในกรณีนี้ยังมีความเสี่ยงต่อการสึกหรอและความจำเป็นในการสร้างสินทรัพย์ถาวรใหม่
ในทฤษฎีเศรษฐศาสตร์การตลาดมีวิทยานิพนธ์ที่องค์กรเอกชนนั้นมีประสิทธิภาพมากกว่าการจัดการภาครัฐ ในขณะเดียวกันความคิดเห็นนี้เป็นจริงสำหรับสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่มีการแข่งขันสถาบันกฎหมายแพ่งที่พัฒนาขึ้นและกฎระเบียบของความสัมพันธ์เชิงบรรทัดฐานตลอดจนวัฒนธรรมการจัดการระดับสูง ก็ต่อเมื่อปัจจัยเหล่านี้รวมเข้าด้วยกันความสนใจของ บริษัท การค้าในการลดต้นทุนและการทำกำไรจะเปลี่ยนเป็นการเพิ่มความรับผิดชอบต่อลูกค้า ดังนั้นองค์กรต่างๆจึงพยายามปรับปรุงคุณภาพของบริการและผลิตภัณฑ์ใช้เทคโนโลยีใหม่ ๆ และปรับปรุงการผลิตอย่างต่อเนื่อง สำหรับสิ่งนี้ภายใต้กรอบของความร่วมมือระหว่างเทศบาลและเอกชนควรกำหนดเงื่อนไขดังกล่าวภายใต้การจัดการกิจกรรมที่จะดำเนินการโดยบุคคลที่มีอำนาจ ยิ่งไปกว่านั้นพวกเขาสามารถเป็นตัวแทนของทั้งหน่วยงานและองค์กรด้วยกันเอง
ความร่วมมือระหว่างเทศบาลและเอกชนเป็นไปโดยเนื้อแท้และเนื้อหาทางกฎหมายในทางปฏิบัติไม่แตกต่างจากของรัฐ ความแตกต่างเพียงอย่างเดียวคือขนาดของธุรกรรมและปริมาณงานที่ดำเนินการ โดยปกติแล้วรัฐจะมีส่วนร่วมในการดำเนินโครงการขนาดใหญ่เพื่อการพัฒนาของแต่ละภูมิภาคหรือภาคของเศรษฐกิจระดับชาติ IO มีความสนใจในโปรแกรมขนาดเล็ก
ในขณะเดียวกันความแตกต่างเหล่านี้ไม่ได้เปลี่ยนหลักการการเตรียมการและการดำเนินโครงการในภายหลัง การเลือกรูปแบบหรือรูปแบบการใช้งานจะขึ้นอยู่กับขนาดของโปรแกรมเท่านั้น รัฐซึ่งเป็นฝ่ายที่มีส่วนได้ส่วนเสียในการทำธุรกรรมที่สำคัญในหลาย ๆ กรณีเมื่อดำเนินการไปแล้วไม่สามารถทำได้หากไม่มีการมีส่วนร่วมของเทศบาลในพวกเขา นี่เป็นเพราะความจริงที่ว่าในบางสถานการณ์จำเป็นต้องเห็นด้วยกับหน่วยงานท้องถิ่นในเรื่องเอกสารการวางแผนอาณาเขตการจัดสรรที่ดินการอนุญาตให้สร้างสิ่งอำนวยความสะดวกและการแก้ไขปัญหาอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับความสามารถของหน่วยงานที่ปกครองตนเอง ในเรื่องนี้โครงการความร่วมมือภาครัฐและเอกชนที่สำคัญเกือบทั้งหมดดำเนินการโดยความร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับตัวแทนของเทศบาล
นอกจากนี้ยังควรสังเกตว่าในหลาย ๆ กรณีหน่วยงานท้องถิ่นแสดงความสนใจอย่างมากในการดึงดูดการลงทุนไปยังดินแดนของตน อย่างไรก็ตามในขณะเดียวกันเทศบาลก็มีขีดความสามารถที่ จำกัด อย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับรัฐ ดังนั้นพวกเขาสามารถใช้เครื่องมือบางอย่างเพื่อกระตุ้นสังคมการค้าเท่านั้น ในทางกลับกันสิ่งนี้บ่งชี้ถึงความจำเป็นในการกำหนดนโยบายเฉพาะเพื่อดึงดูดทรัพยากรทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับไม่เพียง แต่ตัวแทนทางธุรกิจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหน่วยงานของรัฐในภูมิภาคด้วย
ส่วนตัวของเทศบาลเช่นความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนมีจุดมุ่งหมายเพื่อปรับปรุงความน่าดึงดูดใจของเศรษฐกิจสำหรับตัวแทนของชุมชนธุรกิจ กรอบการกำกับดูแลที่มีอยู่ช่วยให้สามารถดำเนินโครงการพัฒนาทั้งขนาดใหญ่และขนาดเล็กได้ ในขณะเดียวกันความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนการดึงดูดนักลงทุนพยายามแก้ไขปัญหาขนาดใหญ่ที่เกี่ยวข้องกับภูมิภาคหรืออุตสาหกรรม ในขณะเดียวกันหน่วยงานของรัฐที่ได้รับอนุญาตให้ทำสัญญามักไม่สามารถทำได้หากไม่มีการมีส่วนร่วมของหน่วยงานท้องถิ่น ในทางกลับกันเทศบาลจะสรุปข้อตกลงกับพันธมิตรภาคเอกชนเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่สุดเกี่ยวกับความสำคัญของดินแดน ตามกฎแล้วความร่วมมือจะดำเนินการในด้านการบริการผู้บริโภคที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน การมีส่วนร่วมของนักลงทุนภาคเอกชนมีความสำคัญเป็นพิเศษในด้านบริการขนส่งและการสนับสนุนทางสังคมสำหรับพลเมืองที่ขาดแคลน
