Son yıllarda aktifyolsuzlukla mücadele politikası. Etkinliği için kriterler nelerdir? Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele için hangi yasal ve düzenleyici kaynaklar benimsenmiştir? Modern araştırmacılar aslında bu fenomenin doğasını nasıl anlıyor?
Yolsuzluk, yaygın olaraktanımı, devletin, şirketin, topluma maddi zarar veren, kurallar, yasalar, endüstri normları ve sosyal temeller düzeyinde standartlar dışındaki modeller çerçevesinde yetkililerin ve diğer ayrıcalıklı kişilerin eylemlerini ifade eden sosyal bir olgudur. Dolayısıyla, yolsuzluk kavramı ağırlıklı olarak ekonomik bir yapıya sahiptir. Bu tür bir eylemi gerçekleştiren bir kişi genellikle maddi kazançla ilgilenir.
Kuruluşun tanımına göreFaaliyetleri yolsuzluk olaylarının incelenmesine odaklanan Transparency International, göz önünde bulundurulan faaliyetin türü, güvenilir bir kaynağın - kural olarak, zorlayıcı olanın - özel çıkarlarda - kötüye kullanılması olarak anlaşılmaktadır. "Yolsuzlukla Mücadele Hakkında" Rusya Federal Kanunu ilginç bir formülasyon içeriyor. Söz konusu fenomenin, bir vatandaşın sosyal yardım almak için toplumun ve hükümetin çıkarlarına karşı resmi pozisyonunu yasadışı olarak kullanması için rüşvet, ticari rüşvet ve diğer seçenekleri veren veya alanın kötüye kullanılması olduğunu söylüyor. Bu nedenle Federal Yolsuzluk Kanunu, TI versiyonundaki terimin yorumunu bir şekilde genişleterek, karşılık gelen yasadışı eylem türünün sadece yetkililer tarafından değil, aynı zamanda iş tarafından da gerçekleştirilebileceği gerçeğini desteklemektedir.
Kabul edilen yolsuzluk tanımıBM, oldukça genel bir formülasyondur. BM belgelerine göre, yolsuzluk, tüm eyaletlerde mevcut olan karmaşık bir sosyal, kültürel ve ekonomik yapıya sahip bir olgu olarak anlaşılmaktadır. Bazı uzmanlar, BM Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi'nin içeriğinde bile, söz konusu olgunun spesifik bir tanımının bulunmamasına dikkat çekmektedir. Bazı analistlere göre, burada bazı mantık var - yolsuzluğun özü ve nedenleri o kadar çok yönlüdür ki, en büyük uluslararası yapılardan biri düzeyinde bile bu fenomenin ortak bir tanımını aramanın hiçbir anlamı yoktur. Dünyanın her ülkesinde, diğer eyaletlerde kabul edilenlerden tamamen farklı olabilecek kavramlar çerçevesinde yorumlanmasına izin veren emsaller olabilir. Bu nedenle, bazı uzmanlar dünya topluluğunun uluslararası yolsuzluktan kaynaklanan sorunlara ilişkin ortak bir anlayışının karmaşık olabileceğine inanmaktadır. Ve hepsi, çünkü bu fenomenin yorumlanmasına yönelik birleşik bir yaklaşım bulmak için herhangi bir kılavuz yoktur.
Yolsuzluk kavramını göz önünde bulundurarak, vizyonu inceleyelimaraştırma ortamında bulunabilen bu fenomenin nedenleri. Örneğin, ekonomik doğa teorileri vardır. Bunlardan bazıları, bazı faaliyetlerden kaynaklanan kâr ve maliyetlerin korelasyon tezidir. Bu durumda, yolsuzluk. Örneğin, belirli bir idari kaynağa sahip olan bir kişi, risklerin olduğunu fark ederek yasadışı eylemlerde bulunma kararı alır, ancak aynı zamanda beklenen faydaların büyük olasılıkla bunları telafi edeceğini fark eder. Buna karşılık, bu vatandaş herhangi bir yolsuzluk eylemi gerçekleştirmezse, ancak düzenli bir modda işlevlerini yerine getirmeye devam ederse, tercihleri ve çalışmalarından memnuniyet derecesi, ilk senaryoda ceza durumunda bile önemli ölçüde daha düşük olacaktır.
Bazı araştırmacıların yolsuzluk nedenleriayrıca kira yoluyla tercih elde etme faktörüne dayanan bir davranışsal model oluşturma teorisi ile de ilişkilidir. Bu ne demek? Faaliyetlerini yerine getirme sürecinde, nispeten konuşkan bir idari pozisyonda olan bir kişinin, elinde, çoğu durumda, resmi pozisyonu pahasına kar ve fayda elde etmek için güvenilir bir araç olduğunu fark eder. Analistler, bu yasadışı eylemlerin ekonomik doğasını sağlayan ilk senaryoya göre daha derin yolsuzluğa neden olabileceğine inanıyor. Çoğu durumda bir "kira" üzerinde oturan bir kişinin riskleri nispeten küçük riskler anlamına gelir. Örneğin, uzmanlar, içişleri organlarındaki yolsuzluğun, dikkate alınan faktörün etkisi ile büyük ölçüde açıklanabileceğine inanıyorlar.
İncelenen fenomeni noktadan açıklayan bir tez var.ekonomik ve sosyal kurumların krizine bakış. Yolsuzluğa hükümet ve iş dünyasının etkisizliği neden olmaktadır. Yani, bir vatandaşın belirli bir sorunu çözmesi (bir belge üzerinde anlaşmaya varılması, bir ürün veya hizmet siparişi vermesi), yasalarda veya endüstri anlaşmalarında belirlenen standart mekanizmaları atlayarak daha kolay hale gelir. Aynı zamanda, belge onay prosedürleri, ürün sürümü veya hizmet sunumundan sorumlu bir şirket yetkilisi veya çalışanı, bir sorunun ücretsiz olarak resmi olmayan bir çözümüne katkıda bulunmayı nadiren kabul eder. Ve bu nedenle, şu ya da bu şekilde, otoritelere, iş dünyasına ve topluma zarar veren yasa ve yönetmelikleri ihlal ediyor.
Aynı Şeffaflıkla yapılan araştırmaya göreUluslararası, ülkemizde bu fenomenin kamuoyu tarafından algılanma düzeyi yüksek. Rusya Federasyonu'nun bu kuruluş tarafından derlenen ilgili derecelendirmedeki pozisyonları yüzüncü sıradadır. Uzmanların, yolsuzluğun toplum tarafından nasıl kabul edildiğini ve Rusya'daki gerçek seviyesinin ne olduğunu aktif olarak tartıştıklarına dikkat edilmelidir. Yani, araştırma yöntemindeki olası bir değişiklikle, Rusya Federasyonu'nun derecelendirmelerinin daha iyimser olacağı ortaya çıkabilir. Ancak çok azı, dünyanın herhangi bir ülkesinde olduğu gibi Rusya'da da böyle bir yolsuzluğun hala var olduğunu savunuyor. TI ve diğer kuruluşlar tarafından derlenen sıralamaya lider olanlar arasında bile.
Rusya'da yolsuzluğun nedenleri nelerdir?Bazı analistler, bu fenomenin doğasını açıklayan yukarıdaki tezlerin üçünün de ülkemiz için geçerli olduğuna inanmaktadır. Buna ek olarak, uzmanlar, Rusya'da, çoğunlukla ulusal nitelikte yolsuzluğun başka nedenleri olduğunu söylüyor. Onları düşünün.
Yaygın versiyonlardan birine göre, ülkemizde yolsuzluğun nedenleri toplumda kabul edilen geleneklerde olduğu kadar ülkenin siyasi ve sosyo-ekonomik kalkınma mantığında da aranmalıdır.
Gerçek şu ki, tarihsel olarak Rusya bir devlettir,Batı ülkelerinde kabul edildiği biçimdeki hukuk kurumunun vatandaşlar tarafından uzun süre algılanmadığı. Rus halkı yazılı yasalara göre değil, adalete göre yaşamayı tercih etti. Aşırı durumlarda, yargılanmayı kabul etti. Ama kâğıt kurallarına göre değil. Sovyet döneminde, araştırmacılar bu sosyal tutumun biraz değiştiğine inanıyor. Devletin toplumun ve ekonominin önemli müdahaleleri, çok sayıda düzenleyici norm, yönetmelik yayınlanmasına yol açtı ve mevzuat çerçevesini genişletti. Sonuç olarak, Sovyet halkı az çok yasaya göre yaşamaya alışmaya başladı. Partinin yetki nedeniyle, yeterince yüksek ekonomik sonuçlarla desteklenen, ülkenin uluslararası arenadaki istikrarlı pozisyonları, SSCB vatandaşları devlet tarafından belirlenen normları ihlal etmemeyi tercih etti. Bu nedenle, birçok araştırmacıya göre, SSCB'deki yolsuzluk seviyesi yüksek değildi. Elbette bu tür bir fenomen (en azından gölge ekonomisi düzeyinde), bazı maddi kaynaklar devlet kanallarının dışına dağıtıldığında, sadece resmen izin verildi. Ancak birçok analist, SSCB'deki yolsuzluk sorununun sistemik bir karaktere sahip olmadığına inanıyor. Aynı zamanda, Sovyet döneminde yetkililerin ekonomiyi tamamen kontrol altına almamaları gereken bir versiyon var. Özel girişimciliğe, en azından en basit şekillerde izin verilmesi gerektiğini söylüyor. Bu, ülke vatandaşlarının birçok kategorisinin Perestroika yıllarında gelen yeni gerçeklere adaptasyonunu daha yumuşak hale getirecektir.
Sovyetler Birliği bir kriz evresine girdiğindePerestroika'yı tanımlamanın geleneksel olduğu kalkınma, devletin ve partinin otoritesi sürekli olarak azalmaya başladı. Ekonomik faktör de bir rol oynadı - insanların yaşam standardı düştü. Siyaset açısından - iç, dış - devlet pozisyonlarını önemli ölçüde kaybetti. Sonuç olarak, insanlar bir parça kağıda göre hareket etmek gerektiğinde siyasetin, sosyal süreçlerin, işin - hukuk standartlarının dışında - “geleneksel” algısına dönmeye başladılar.
Rusya'daki yolsuzluğun ana nedenleriDolayısıyla, bu, toplumun hazırlıksızlığı ve büyük ölçüde siyasi iktidarın yanı sıra bazı tarihsel geleneklerin eşlik ettiği bir devlet modelinden diğerine keskin bir geçiştir. Uzmanlar, söz konusu fenomenin, ilgili dönüşümlerin gerçekleştiği hemen hemen her ülkede büyümeye eğilimli olduğuna inanıyor. Analistlere göre, yolsuzluk ya birçoğu şu anda kredi ve finansal nitelikte sorunlar yaşayan gelişmiş ülkeler tarafından korunmuyor, bunun sonucu olarak mevcut ekonomik kalkınma kavramlarını revize etmeyi düşünüyorlar, bu da bir geçiş sürecindeler. Ancak, Rusya'da, bildiğiniz gibi, sadece ekonomik değil, aynı zamanda siyasi sistem de değişti. Sonuç olarak, yönetim ve kalkınma kavramları arasındaki zıtlık Batı ülkelerinden çok daha fazladır ve yolsuzluğun büyümesinin dinamikleri (sonuç olarak) daha yüksektir.
Uzmanlar, belirli bir şekildeyolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasını engeller ve aynı zamanda ilgili sorunun şiddetlenmesini etkiler. Bu, her şeyden önce, kaynak dışı sektörler açısından hükümetin ve iş dünyasının çıkarları arasındaki dengesizliktir. İş yapmak için zor koşullar: yüksek düzeyde hükümet müdahalesi, kredilere zor erişim - işletmelerin yolsuzluk faaliyetleri nedeniyle ek tercihler aramasına katkıda bulunur.
Başka bir sorun, açık bir sorunun olmamasıdır.birtakım analistler, devletin Rusların çok "gelenek" özelliğinin yerini tarihsel olarak yüksek bir yasal kültürün almasıyla ilgilendi. Dolayısıyla toplum, bugün ülkenin sosyo-politik ve ekonomik kalkınmasının birçok alanında karakteristik olanlara alternatif olarak, yetkililerle etkileşim mekanizmalarını her zaman seçemez.
Ancak, 2000'li yıllarda, sosyo-politik veRusya Federasyonu'ndaki ekonomik durum istikrar kazandı. Vatandaşların yaşam kalitesi ve siyasi arenadaki faaliyetler açısından Rusya, SSCB altında elde ettiği pozisyonları büyük ölçüde restore etti. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzluk sorunları devam ediyor. Bunun nedeni, araştırmacılar, tam teşekküllü bir ekonomik geçişin - Rusya'nın sosyalist bir kalkınma modelinden ağırlıklı olarak kapitalist olana geçişinin eksikliğine inanıyor. Temel olarak, analistler, mevzuatın kalitesi açısından ve siyasi ve kamu kurumlarının çalışmalarının etkinliğine inanmaktadır. Sovyet siyasal yönetişim ilkeleri ve çeşitli hukuki ilişkilerin yasal kaydı eskidir. İş alanındaki mevzuat neredeyse sıfırdan geliştirilmiştir - SSCB'de onlarca yıldır hiçbir özel girişim yoktu. Sonuç olarak, bir çok alanda toplum, güç, iş, yan etkisi yolsuzluk olan deneme yanılma yoluyla gelişmeye başladı.
Bununla birlikte, son yıllarda,bazı uzmanlar, durum iyileşmeye başladı. Yasama tabanı iyileştirildi, her şeyden önce, bir dizi devlet kurumunda reformlar yapıldı. Yasal yönü daha ayrıntılı olarak ele alalım. Yukarıda da belirttiğimiz gibi, modern Rusya'daki yolsuzluk sorunları büyük ölçüde kilit kamu kurumlarının normatif düzenlemesindeki uzun süreli krizden kaynaklanmaktadır.
Hangi hukuk kaynaklarına dikkat edebilirsiniz?Yukarıda daha önce belirttiğimizlerden biri, Rusya Yolsuzluk Federasyonu Federal Yasası. Ancak tek normatif yasal düzenleme ve politikada ilgili yönlerin örgütsel açıdan uygulanmasının kaynağı değildir. Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla ilgili tam teşekküllü bir kanunun ortaya çıkmasından önce, yetkililer söz konusu fenomene karşı koymak için ulusal bir strateji geliştirdiler. Bir diğer önemli kaynak, 2014-2015 için, devlet kurumlarının yolsuzlukla mücadele yönünde çalışmasını sağlayan ulusal plan. Belirtilen yasal düzenlemeler hakkında genel bilgileri inceleyelim.
Tarihsel olarak, ilk kaynak Federal YasaRusya Federasyonu'nda, söz konusu fenomene karşı koymayı amaçlayan temel ilkeleri ve buna karşı önleyici tedbirlerin organizasyon temelini oluşturan temel normatif eylemler olarak kabul edilmektedir. Ayrıca, yolsuzlukla ilgili bu yasa, karşılık gelen suç türünün olası sonuçlarını ortadan kaldırmaya yönelik hükümler içermektedir.
Bir diğer önemli yasal düzenleme Ulusalyolsuzlukla mücadele stratejisi. Statü açısından, Rusya Federasyonu Başkanı'nın bir Kararnamesi'dir. Bu belge 13 Nisan 2010 tarihinde imzalanmıştır. Avukatlar, bunu, daha çok, ülkede yolsuzluğun ortaya çıkmasının temelini oluşturan temel faktörleri ortadan kaldırmayı amaçlayan bir program kaynağı olarak tanımlamaktadır. Ulusal Strateji hükümlerinin zaman içinde nesnel sosyo-politik ve ekonomik gerçeklere dayalı olarak somutlaştırılacağı varsayılmaktadır. Bu program belgesi, hükümetin tüm seviyelerinde yolsuzlukla mücadele yönlerini yansıtmaktadır - federal, bölgesel, belediye.
Yolsuzlukla ilgili yasayı tamamlar veYukarıda belirtilen program belgesi İlgili odak noktasının ulusal planı. 11 Nisan 2014 tarihinde kabul edildi. Bu, yolsuzlukla mücadele odağının en yeni kaynaklarından biri. Ulusal plan, strateji gibi, Rusya Federasyonu Başkanı'nın bir Kararname statüsüne sahiptir.
Avukatlar bunu amaçlanan bir kaynak olarak nitelendiriyoraynı adlı stratejiyi uygulamak için etkili bir araç haline gelecektir. Bu belgenin, yolsuzlukla mücadele amaçlı eylemlerin listesini pekiştireceği, bunların uygulanmasından sorumlu belirli kişileri belirleyeceği ve karşılık gelen bir amaçla yürütülen faaliyetlerin pratikte uygulanacağı yollar olduğu varsayılmaktadır.
Mevcut yolsuzlukla mücadele ne kadar etkilihükümetinin izlediği politika nedir? Uzmanların bu konudaki görüşleri büyük farklılıklar göstermektedir. Sadece kamu politikasının yasama yönünün yeterli olmadığına inananlar var. Kanun, yolsuzluk ve öngörülen sorumluluk önlemleri hakkında belirli bir madde içeriyor olsa bile - uzmanlar, bu gerçeğin, söz konusu olgunun sistemik nedenleri üzerinde çok dolaylı bir etkiye sahip olduğuna inanmaktadır.
Aktif olarak çalışmak sadeceaynı zamanda toplumdaki yeni değerlerin eğitimine ve daha az önemsiz olarak, yolsuzluk eylemlerinin büyük saygı görmeyeceği yönetim personelinin eğitimine dikkat edin. Bu nedenle, yasadışı eylemleri sınırlayan bir önlem, sadece yasalarda öngörülen yolsuzlukla ilgili makale değil, aynı zamanda bazı vatandaşları yasa çerçevesinde vatandaşlar, hükümet yapıları ve girişimcilerle etkileşime girmeye teşvik eden kamu davranışları modelleri olmalıdır.
Analistler önemli miktarda çalışma olduğuna inanıyor,iş ile de yatıyor. Özel şirketler, Rus işverenlerinin önemli bir yüzdesini oluşturuyor, bu da iç şirket mekanizmaları yoluyla toplumu önemli ölçüde etkilediği anlamına geliyor. Şirketler, özel sektörde ve hükümet yapıları ile ilgili yasal sorunlara çözüm sorunlarının çözümüne katkıda bulunan kendi çalışanları arasında görüşlerini geliştirmeye başlarsa, işletmeler için tipik olan formlardaki ekonomik yolsuzluk önemli ölçüde azaltılabilir. İş politikasının bu doğrultuda başarısının uzmanlar, bir bütün olarak toplumun yolsuzluk algısını yansıtan eğilimler üzerinde olumlu bir etkisi olacağını söylüyor.
