Bu makale ilkeler konusunu tartışacaktır.demokratik bir devletin temel özelliği olarak yerel yönetim (LSG). Vatandaşların bölge teşkilatını düzenleme hakları, her şeyden önce Anayasa'da ve Avrupa Şartlarında. Temel ilkeler, belediyelerin özyönetim teşkilatı konusunu düzenleyen 131-FZ sayılı Kanunda belirtilmiştir. Bu yasal belgeler yerel yönetimin yasal dayanağıdır.
Rus yerel nedirözyönetim? Bu, Rusya Federasyonu’nun yerleşim yerlerinin veya şehirlerinin vatandaşlarının, kendi sorumlulukları altında uygulanan yerel öneme sahip sorunları çözme konusundaki bir tür etkinliğidir. Bu haklar anayasal olarak kurulmuştur. Yerel özyönetim, tarihi, kültürel ve diğer yerel gelenek ve normlara uygun olarak doğrudan vatandaşlar veya yerel yönetimler tarafından yürütülür.
Hangi konularda bir ölçekte ele alınmaktadır?bölgesel yönetim? Bunlar arasında, bir yerleşim biriminin hayati faaliyetinin problemleri veya halen açıklandığı gibi bir belediye bulunmaktadır. Basitçe söylemek gerekirse, bu popülasyonun yaşam standardını iyileştiren veya iyileştiren, sorunlarını gideren sorunlara çözümdür.
Vatandaşların başvuru yapmasının nedeni ne olabilir?yerel yönetim? Bu, örneğin olabilir: sıcak veya soğuk su kaynağının kapatılması; bahçede oyun alanı yoktur; Bir konut apartmanın duvarında büyük bir çatlak vardı; sokak çöp dolu; Girişten önce kapaklar aç - tüm bunlar ve daha birçok sorun yerel yönetim tarafından çözüldü. Bu tür konuların listesi, yerel özyönetimin ana hukuki eylemi olan belediye tüzüğünde belirtilmiştir.
Rusya Federasyonu, adına göre, -Bu federal bir eyalet. Rusya Federasyonu, birçok varlıkları içeriyor - bölgeler, cumhuriyetler, özerk bölgeler, ayrı varlıklar olan üç federal şehir var - Moskova ve St. Petersburg’a ek olarak, 2014’ten bu yana Sevastopol’un kompozisyonunda yer aldı. Toplamda, 2018'de Rusya'da 85 işletme faaliyet göstermektedir.
Dogma AnayasasıFederal, konu (eyalet) ve yerel (belediye) - üç aşamada gerçekleştirilir. Devletin gücü bir federasyon veya bir konu düzeyinde kullanılıyorsa, belediyelerde ayrı bir şube yerel yönetimdir. Bu onların ana farkı.
Belediye oluşumu çağrılabilirsakinlerinin sorularına bağımsız olarak karar verdikleri veya yerel idari makamlarla temas kurduğu belirli bir özerkliğin olduğu bir bölge birimi. Belediyelerin ayrılmaz nitelikleri, seçilmiş organlar, belediyenin bütçesi ve belediye mülkiyetidir.
Yukarıda belirtildiği gibi, dikey kontrolBireysel ve yerel bir yetkinlikte, federal olarak bölünmüştür. 131-FZ sayılı Kanun 6 Ekim 2003 tarihinde kabul edilen “Yerel Özyönetimin Genel Prensipleri Hakkında…”, belediye düzeyinde, çeşitli işletme türleri vardır (MO). Beş tanesi var:
2014 yılında 136-FZ sayılı federal yasa ile bazı değişiklikler getirilmiş veya daha çok yeni tür belediyeler kurulmuştur:
Yerinde yönetim ilkeleri tanımlanmıştıranayasaya göre, federasyon yasası № 131-ФЗ. Rusya Devleti Temel Kanunu'nda - Anayasa - yerel öz-yönetim örgütlenmesi yönlerine 8 numaralı ayrı bölüm tahsis edilmiştir.Bu, Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin hak ve ilkelerinin genel olarak bağlayıcı ve normatif olduğu anlamına gelir.
Anayasanın 12. maddesi şöyledir:Rusya belediye düzeyinde garantili ve tanınmış bir güçtür. Ayrıca, belediyelere yetkileri dahilindeki bazı sorunları çözme girişimi verilmiştir. Belediye düzeyindeki yetkililer, devlet iktidarının genel alanına dahil edilmez.
Bölüm 8'i 4 makale de dahil olmak üzere daha ayrıntılı olarak ele alalım.130'dan 133'e kadar Rus belediyelerini örgütleme kuralları hakkında. Bu nedenle, 130. madde yerel yönetimin belediye mülkünün nasıl kullanılacağı, sahiplenileceği ve elden çıkarılacağına karar verdiğini belirtmektedir. Belediye vatandaşları, seçilmiş ve diğer organlarla temasa geçerek bu sorunları referandum, seçimler ve diğer oylama yöntemleriyle çözebilirler.
Anayasanın 131. Maddesi,yerel yönetim, tarihsel yapı ve gelenekler dikkate alınarak uygulanır. Nüfus, belediyelerinin idari kurumlarının yapısının ne olacağına karar verir. Ayrıca, belediye yerleşimlerinin sınırlarının değiştirilmesi, bu bölge sakinlerinin görüşleri dikkate alınarak yapılmalıdır.
132. maddede atıfta bulunulan bilgilere dayanarak,LSG idari organları belediye bütçesini formüle etme ve yürütme, vergi ödemeleri oluşturma, kamu düzenini koruma ve diğer sorunları çözme yetkisine sahiptir. İdari organlar, devlet kontrolü altında kullanılan bazı devlet yetkilerini kullanabilir.
Ve son olarak, 133. madde, yerel özyönetimin anayasal olarak kurulmuş belediyelerin haklarına getirilen kısıtlamalardan ve federal yasalardan kaynaklanan adli koruma hakkını düzenler.
Temel Federasyon Kanunubelediyenin faaliyeti 131-ФЗ. Bu normatif eylem, Anayasa hükümlerine uygun olarak oluşturulur ve Rusya'da yerel yönetimin örgütlenmesi için tüm ilkeleri tanımlar. Bunlar bölgesel hükümlerin normları, örgütsel ve ekonomik yönlerdir. Devlet tarafından sabitlenirler, yani uygulamalarının garantisi vardır. Yasa herhangi bir özel hüküm listelemiyor, ancak bir bölüm vurgulanıyor - "Yerel özyönetimin bölgesel örgütlenmesinin ilkeleri." Bu bölüm, sınırların değiştirilmesi, yerleşim yerlerinin kaldırılması veya bunların oluşturulması konularını düzenlemektedir.
Genel anlamda, yerel ilkelereöz-yönetimler, yasalar tarafından belirlenen belirli bir dizi temel özelliği içerir. Onlara göre, nüfus içinde yaşadıkları belediyenin çeşitli meselelerine karar veriyor. Örneğin, yerel öneme sahip sorunları çözer, referandum yapar ve vatandaşların mitingleri yapar. Anayasa ve federal yasalarda yer alan düzenlemeleri sistematik hale getirerek birkaç temel kural tanımlanabilir. Onları daha fazla düşünelim.
Söylendiği gibi, belediye sınırları içindeeğitim, nüfusun doğrudan sorunların çözümünde rol oynar. Konut sakinleri ilgilendikleri konulara nasıl karar veriyorlar, oy kullanıyorlar mı? Nüfus haklarını referandum, seçimler ve iradelerini ifade etmenin doğrudan yolları olan diğer yerel özyönetim biçimleriyle kullanır.
Yetkisi dahilinde, yönetim "bağımsızdır. Belediye yetkilileri devlet otoritesi değildir. Belediye sakinleri, yetkili makamlarının yapısının ne olacağına, ne adlandırılacağına ve organizasyon biçimlerinin ne olacağına kendileri karar verirler. .
Yerel yönetimler,ortak görev ve işlevleri çözmede devlet aygıtlarının organları. Belediye otoritesi bir kamu şubesine ait olduğundan, idari organları devlet kurumları ve diğer belediyelerle işbirliği yapar; sivil dolaşımda, kendi çıkarları ve kendi adına hareket ederler.
Belediyeler arasında dikey bir hiyerarşi olmamalıdır. Güçlerini bir belediye yerleşiminde kullanan memurlar kamu hizmetinde değildir.
Bu ilkenin nedeni nedir?Her şeyden önce, çeşitli yerel özyönetim biçimleri devletin federal yapısı tarafından belirlenir, çünkü ülkede birçok konu vardır. Her idari-bölgesel birim kendi kültürel, günlük, tarihsel olarak belirlenmiş özelliklere sahiptir.
Yukarıda belirtildiği gibi, yasalarBirkaç farklı belediye biçimi ve yerleşim türü vardır - bunlar hem kentsel bölgeler hem de kırsal yerleşimlerdir. Bazı bölgelerde, belediyelerin farklı nüfus yoğunlukları, özellikleri ve renkleri vardır.
Bölgede ikamet eden sakinlerbelediyeler, memurlar ve yerel makamlar mahkemeye, örneğin tahkim mahkemesine bazı iddialarda bulunabilirler. Bu ilke çeşitli yönleri ifade eder. Birincisi, yerel yönetimlerin uygulanmasında sakinlerin yargı koruması (vatandaşlar ve yerel yönetimler arasındaki anlaşmazlıklar). İkincisi, güçlerini kullanmak için LSG organlarının korunması (çeşitli düzeylerde hükümet organları ile LSG organları arasındaki anlaşmazlıklar).
Yerel yönetimler anayasal olarakbağımsız olarak ve sorumlulukları altında belediyenin mülkünü elden çıkarmaları ve yerel bütçeyi oluşturmaları ve onaylamaları öngörülmektedir. Belediye mülkiyeti diğer mülkiyet biçimleriyle eşdeğer kabul edilmektedir. Ayrıca, bu ilke, bütçe bütçesinin asgari bütçesinden daha düşük olmayan bir bütçe seviyesini garanti eder.
Yerel makamların haklarına,131-FZ Kanununun 15. Maddesi uyarınca, halka ulaşım hizmetlerinin sağlanması, acil durumların ortadan kaldırılması ve önlenmesi, elektrik, gaz tedariki, vb.
Sorumluluk sadece alınmazkararların yanı sıra yetkililerin çeşitli eylemleri için de geçerlidir. Belediye çalışanları ve yerel kurumlar, nüfus, devlet, bireyler ve tüzel kişiler için bazı sorumluluklara sahiptir. Bu standartlar kanunla belirlenmiştir.
Sorumluluk nüfusunYukarıdaki yönetim organlarıyla ilgili güven kaybı vardır. Ana prosedürler ve sorumluluk koşulları belediye Şartı'nda oluşturulmuştur. Örneğin, bu tür sorumluluk türlerinden biri, seçilen bir milletvekilinin veya seçilen organlardan bir memurun geri çağrılmasıdır.
Devlete sorumluluk geliyor,yerel yönetim organları veya çalışanları, Rusya Anayasası'nın normlarını, federal yasaları, tüzükleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarını ve ayrıca devlet yetkilerinin kullanılmasında (belediyenin uygulanması için mali ve maddi kaynakların sağlandığı ölçüde) ihlal ederse.
Otel bireyleri veya organizasyonları için sorumluluk alanı, Federasyon yasaları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu ve belediye tüzükleriyle belirlenir.
Bu ilke hemen hemen tümünde kullanılırdüzenleme alanları. Demokrasinin ana anayasal hükmü ve ana özelliği olduğu için bu şaşırtıcı değildir. Yerel yönetim faaliyetlerini öncelikle halkın, yani nüfusun çıkarları doğrultusunda yürütmektedir.
Hak ve özgürlüklere uyulmasının garantilerivatandaşların yerel yönetimlere kendi başlarına veya toplu olarak başvurma fırsatları. Sakinlerin haklar ve özgürlükler, tıbbi yardım, vb. İle ilgili belgelerle bilgilendirilme hakkı vardır.
LSG'nin yasallığı denetim makamları tarafından kontrol edilir.Resmi makamların ve belediye kurumlarının federal ve yerel yasalara uygun olup olmadıklarını, vatandaşların hak ve özgürlüklerinin sınırlı olup olmadığını bir tür izleme yaparlar. Yerel özyönetim için yasal dayanak çok geniştir - vatandaşların toplantılarında alınan kararlardan genel kabul gören uluslararası yasal ilkelere kadar çok çeşitlidir.
Ayrıca, yasallık ilkesi şu şekilde ifade edilir:LSG faaliyetleri üzerinde çok çeşitli kamu kontrolü; temsilci / seçilmiş organlardan milletvekillerinin çeşitli raporları; belediye başkanları ve diğer yetkililerin raporları; vatandaşların yerel özyönetim organlarına yaptığı itirazlar ve sorunlarını dikkate almadaki verimlilik derecesi.
Tanıtım zorunlu yayında ifade ediliryerel yönetim düzenlemeleri. Bu belgeler nedir? Bölgesel düzeyde, birçok düzenleyici belge yayınlanmaktadır - yasalar, siparişler, tüzükler, yönetmelikler vb. Hepsi genellikle bağlayıcıdır.
Vatandaşların yerel yönetimlere itirazlarıbenlik bir ay içinde düşünülmelidir. Bu süreden sonra yetkililer vatandaşlara taleplerinin esası hakkında bir cevap verir. Tanıtım ilkesine (yasallık kadar) göre toplum, hak ve özgürlüklerinin gözetilmesi ile ilgili materyallere ve belgelere erişebilmeli, ayrıca örneğin yolsuzlukla mücadele alanındaki yerel bir otoritenin faaliyetlerini tanımalıdır.
Rusya'da farklı ilkeler geçerlidiryerel yönetimlerin bölgesel organizasyonu. Bu, devletimizin çok uluslu ve federal bir ülke olmasından kaynaklanmaktadır. Hem ulusal cumhuriyetleri hem de özerk bölgeleri içerir.
Bu nedenle, bir özerk yönetim modeli seçerken,belediye sınırları içerisinde faaliyet gösteren yerel tarihi ve diğer özellikleri dikkate almalıdır. Örneğin, belirli bir bölgede yaşayan ana koşul, bölgesel izolasyon ve diğer kriterler.
LSG'nin organizasyonu parametreleri dikkate almalıdırnüfusun bileşimi, sosyal ve ekonomik gelişmenin genel seviyesi, nüfusun ana çıkarları ve ihtiyaçları ile kültürel adetler - örneğin semboller, arma vb.
