Відповідно до законодавства РФ,державна власність на землю може розмежовуватися між федеральними, регіональними та муніципальними суб'єктами. Яким чином здійснюється дана процедура? Які закони регулюють правовідносини, які їй відповідають?
Такий процес, як розмежування державноївласності на землю, є традиційно одним з найскладніших не тільки з точки зору формування і застосування норм правового регулювання, а й в плані впливу на соціально-економічні процеси. Особливо гостро ті питання, які характеризують відповідне розмежування, встають у випадках, коли мова йде про необхідність визначення конкретних повноважень органів влади в частині управління землями, а також визначення компетенцій інших суб'єктів права, наприклад муніципалітетів, які згідно із законом повинні здійснювати діяльність з управління територіями незалежно від державної влади.
Що ж це за процес - розмежування державної власності на землю? Він являє собою встановлений законодавством РФ порядок передачі різних земель у власність:
Факт розподілу територій фіксується вмомент видання деяким уповноваженим органом рішення про надання тієї чи іншої земельної ділянки у власність будь-якого суб'єкта. На підставі відповідного рішення можуть оформлятися різні правовстановлюючі документи, наприклад свідоцтво про право власності.
Як правило, розмежування державноївласності на землю здійснюється в тому випадку, якщо відомості про територію відображені в кадастрі. Яким чином можна ознайомитися з цією інформацією? Для цього використовується такий ресурс? як публічна кадастрова карта. Вивчимо її особливості докладніше.
Розглянутий ресурс розташований на сайтіРосреестра. Він був створений в чому через необхідність надання громадянам і організаціям можливості отримувати актуальні відомості як раз-таки по землям, які були розмежовані в установленому законом порядку, або ж по територіях, які в рамках тих чи інших правовідносин мали розподілятися.
Примітно, що публічна кадастрова картаРосреестра не надає відомостей про власників тих чи інших ділянок. Але вона дозволяє упевнитися в тому, що ділянка зареєстрований в державному реєстрі в певних межах, а також в тому, що на ньому вирішені ті чи інші види діяльності.
Користування розглянутої картою дозволяє,перш за все, економити час, який до появи відповідного ресурсу громадянам та організаціями часто доводилося витрачати на взаємодію безпосередньо з територіальним представництвом Росреестра з питань визначення меж і статусу різних ділянок.
Варто відзначити, що можливе здійсненняправовідносин між органами влади та іншими суб'єктами і в тому випадку, якщо права власності не відображені у відповідних реєстрах. Можливо також розпорядження ділянками, які не розмежовано в установленому порядку. Вивчимо даний аспект докладніше.
Отже, якщо розмежування державноївласності на землю не здійснено, то розпорядження відповідними ділянками все ж можливо. У загальному випадку воно здійснюється муніципальними органами влади. Крім того, в разі якщо земельні ділянки розташовуються в населених пунктах, які мають статус адміністративного центру або столиці суб'єкта РФ, то розпорядження ними здійснюється муніципалітетами, якщо інше прямо не передбачається законодавством на рівні регіонів. У свою чергу, в суб'єктах РФ можуть прийматися закони, відповідно до яких нерозмежованість державна власність на землю буде знаходитися в розпорядженні виконавчих структур влади в регіонах.
Як зазначають юристи, не завжди передачаповноважень, пов'язаних з розпорядженням ділянками в даному випадку, може супроводжуватися передачею функцій власника тих чи інших територій. Таким чином, земельні ділянки, що мають статус нерозмежованість власності, можуть бути об'єктом правовідносин. Крім того, навіть в тих випадках, коли право власності на відповідні території не з'являлися, то розпорядження ними проте може бути здійснено. Наприклад, в контексті правовідносин купівлі-продажу або ж оренди.
Також слід мати на увазі, що повноваження поуправління земельними ділянками, що не мають статус розмежованих, можуть виражатися в передачі того чи іншого суб'єкту будь-якої управлінської функції, не завжди супроводжується придбанням даним суб'єктом права власності на відповідну територію.
Те, яким чином розмежовуються державні землі, регулюють певні норми права. Вивчимо їх особливості.
У 2002 році російська влада прийняла федеральнийзакон, відповідно до якого було визначено критерії класифікації земельних ділянок на ті, що відносяться до власності федеральних, регіональних, а також муніципальних суб'єктів. Крім того, було прийнято постанову уряду, згідно з яким затверджувалися правила підготовки, а також узгодження переліків територій, на які у федеральних, регіональних або муніципальних структур могло з'являтися передбачене законом право власності.
Як зазначають юристи, дані правові актипрактично не функціонували, оскільки передбачені ними процедури розмежування власності на землю характеризувалися складністю, а також тривалістю. Зокрема, суб'єктам, які укладають земельні відносини, необхідно було перш за все приділяти чимало часу підготовці переліку територій. Дані документи згодом потрібно було відправляти в уряд РФ, а потім чекати їх перевірки і подальшого винесення розпорядження з боку влади. Реєстрація власності здійснювалася на підставі такого джерела права, як державний акт на землю, що видається урядом РФ. При цьому для кожної ділянки, включеного до переліку, створювалося справу, в якому були присутні різні документи, що засвідчують обґрунтованість внесення відповідного території в список. На практиці дана процедура могла займати близько 7-9 місяців.
Зазначені недоліки законодавства, ввідповідно до якого розмежовувалися федеральна державна власність на землю, регіональна, а також муніципальна, була покликана усунути реформа, в рамках якою був прийнятий новий закон. Йдеться про нормативному акті, за допомогою якого законодавець вніс певні зміни до Земельного кодексу РФ, а також до законів, що регулюють державну реєстрацію нерухомості. Відповідний джерело права вступив в силу в 2006 році і скасував той, що був прийнятий в 2002-му.
Відповідно до нового закону землі, що знаходятьсяв державній власності, стало можливо розмежовувати в спрощеному порядку. Якщо говорити про поправки в діючі джерела права, то можна відзначити, що була перш за все уточнена норма, відображена в законі про реєстрацію прав на нерухомість, відповідно до якого здійснювалося внесення відомостей про розмежовувати ділянці до державних реєстрів.
Таким чином, основні джерела права,регулюють процес, про який йде мова, - Земельний кодекс РФ, а також основний нормативний акт, який регулює державну реєстрацію прав на нерухомість і має статус федерального закону.
Розглянемо тепер ключові положення данихджерел права докладніше. Так, можна вивчити те, які документи використовуються в правовідносинах, в рамках яких розмежовуються ті чи інші види державної власності на землю.
Головний документ, на підставі якогоздійснюється розподіл територій між тими чи іншими суб'єктами, заяву, становить виконавчим органом влади на тому чи іншому рівні, муніципалітетом або сторонньою особою, яка має на те повноваження, наприклад в силу доручення. Даний джерело повинен відображати підставу для виникнення права у федерального, регіонального або муніципального органу влади на володіння тим чи іншим земельною ділянкою. Це фіксується в документах, якими потрібно доповнювати зазначена заява. Їх перелік фігурує в окремій постанові уряду.
Так, у разі якщо підстава для оформлення прававласності наявність на ділянці об'єкта нерухомості, який на законних підставах належить тому чи іншому суб'єкту, то до відповідного компетентного органу необхідно направити правовстановлюючі документи на будинок. Також можуть знадобитися результати державної кадастрової оцінки земель, відображені в спеціальному плані, який підтверджує факт розташування об'єкта нерухомості на певній території.
У свою чергу, якщо підставою виступає передача земельних ділянок тим чи іншим органам влади, то знадобляться правовстановлюючі документи на територію, а також кадастровий план ділянки.
У загальному випадку закони РФ не мають на увазі доповнення зазначених джерел будь-якими іншими. Дані переліки - за умови комплектності документів - можна розглядати як вичерпні.
Закони РФ, що регулюють розподіл земельнихділянок на належать федеральним, регіональним або муніципальним органам влади, визначають умови віднесення територій до володінь того чи іншого суб'єкта. Погляньмо на цей нюанс докладніше.
Відповідно до положень Земельного кодексу України, умовами віднесення тих чи інших ділянок до власності федеральних, регіональних або муніципальних суб'єктів можуть бути:
Крім того, законодавством можуть бути визначені інші умови здійснення правовідносин, про які йде мова.
Наступний найважливіший аспект реалізації положеньджерел права, що регулюють те, як повинна розподілятися федеральна державна власність на землю, регіональна або ж муніципальна, - критерії віднесення територій, власне, до тих, що мають належати до держструктур, а також передається муніципалітетам.
Вищий рівень державної влади в РФ - федеральний. Відповідно до положень Земельного кодексу, до федеральним можуть бути віднесені наступні види державної власності на землю:
Наступний рівень влади в РФ - регіональний. Відповідні органи також можуть отримувати земельні ділянки.
На рівні регіонів державною власністю є землі - в разі їх передачі суб'єктам влади в установленому законом порядку - наступних категорій:
Можна відзначити, що передача земель ввласність міст федерального значення РФ здійснюється на основі застосування норм, встановлених як для федеральних, так і регіональних органів влади: юрисдикція конкретних положень законодавства поширюється на території, на яких розташовані ті чи інші об'єкти в межах площі міст федерального значення.
Наступний рівень влади в РФ - муніципальний. Структури, які йому відповідають, також можуть отримувати земельні ділянки.
Отже, ми розглянули, в яких випадкахдержавною власністю є землі - за умови їх розмежування в передбаченому законом порядку на федеральному або регіональному рівні. У свою чергу, муніципалітети по закону функціонують незалежно від держструктур.
При розмежування державної власності на землю у власність місцевих органів влади можуть бути передані:
Слід зазначити, що Земельний кодекс окреморегулює те, яким чином державна власність розмежовується, якщо учасники відповідних правовідносин придбали землі відповідно до норм права, що діяли до 2006 року. В цьому випадку видані раніше урядом РФ акти, що засвідчують переліки ділянок, на які у федеральних, регіональних або муніципальних властей виникало право володіння, слід розглядати в якості підстав для здійснення державної реєстрації права власності на відповідні території.
