Державна власність РФ відрізняєтьсянеоднорідністю. Існує два рівня її формування. Першим є федеральна, а другим - регіональна власність. Майно може закріплюватися за держпідприємствами та установами на правах оперативного управління та господарського відання. Їм також може формуватися скарбниця держави. Реалізація прав держвласності регулюється статтями 214, 124-125 і 113 ЦК. Розглянемо далі, що таке казна.
Джерела поповнення скарбниці - кошти бюджету тамуніципальне або державне майно. При цьому в її формуванні беруть участь тільки ті об'єкти, які не закріплюються за державними структурами та підприємствами. Дане положення встановлює 214 стаття ГК. Визначаючи, що таке казна, норма вказує на те, що вона може бути федеральної, регіональної (республіканської, обласної, окружної). Виступаючи в якості сукупності майна, вона не може брати участь в цивільних правовідносинах.
Некоторые цивилисты, разъясняя, что такое казна, вказують на велику роль бюджетних коштів в її формуванні. Вони вказують, що саме фінансова складова є її основою. При цьому автори відносять до джерел освіти скарбниці і кошти позабюджетних муніципальних і держфондів. Таким чином, основна частина представлена фінансовими ресурсами, а відносини по їх формуванню виступають в якості предмета грошово-правового регулювання. З цього випливає, що державна скарбниця включає в себе матеріальні цінності, право власності на які регулюється нормами різних юридичних галузей. Зокрема, за постановою ВС РФ №3020-1 від 27.12.1991 р в неї включаються валютний і алмазний фонди, а також золотий запас.
Реалізація прав щодо майна,за допомогою якого формується державна скарбниця, муніципальні освіти і РФ здійснюють безпосередньо. При цьому функції госсобственіка неможливо здійснювати поза діяльністю уповноважених органів. Це означає, що право користування, володіння, розпорядження держава реалізує через свої інститути влади. У п. 1 2 125 статті ГК визначено, що муніципальні і державні органи отримують і здійснюють юридичні можливості та несуть обов'язки від імені РФ і МО в межах своєї компетенції. Її кордони встановлюються нормативними актами, що закріплюють правовий статус цих інститутів влади. На практиці в якості представників муніципалітетів і держави щодо коштів бюджету виступають законодавчі структури. Вони наділяються відповідними повноваженнями від імені адміністративно-територіальних утворень.
У чинному законодавстві визначаєтьсякомпетенція структур місцевої та державної влади. Нормами передбачається повноваження щодо розпорядження, користування і володіння засобами бюджету не тільки для представницьких, а й для виконавчих органів. Прикладом, зокрема, може служити Орловська обл. Бюджетний процес в даному регіоні організовується відповідно до обласного законодавством, прийнятим в рамках конституційних положень і ФЗ. Вищий виконавчий орган при цьому наділяється повноваженнями затверджувати нормативні акти, якими регулюється поповнення скарбниці, порядок розпорядження її засобами і об'єктами. Крім цього, до компетенції даного інституту влади входить контроль збереження та цільового використання майна, її становить. Ухвалою колегії адміністрації області №43 визначено, що таке казна. Її складають бюджетні кошти, рухоме майно і нерухомі об'єкти, які не закріплені за регіональними установами та підприємствами на правах оперативного управління / господарського відання. У неї включені також земельні ділянки, що не передані в оренду, постійне користування (безстроково), що є власністю області.
З огляду на законодавче визначення, а також нормативні акти регіонального рівня, можна визначити, що народна скарбниця складається з:
Необхідно сказати, що об'єкти регіональної скарбниці можуть розташовуватися як на території суб'єкта, так і за його межами.
Народна скарбниця включає в себе тільки ті об'єкти, які відповідають вимогам законодавства. Серед підстав для віднесення майна до даної категорії слід зазначити:
Для забезпечення контролю над станом об'єктівпередбачається реєстр держмайна. У регіональній базі присутній відповідний розділ "Казна". Облік майна здійснюється шляхом внесення відомостей про його складі, вартості, спосіб придбання, термін і підстави його реєстрації. При необхідності може вказуватися і інша інформація. Включення майна в спеціальний розділ і виключення об'єктів з нього виробляється на підставі наказів (рішень) регіональних виконавчих органів по управлінню матеріальними цінностями суб'єктів.
Вона формується відповідно до ГК, ФЗ №131,Статутом МО та іншими нормативними актами місцевих органів влади. Згідно із зазначеними документами, представницький інститут розробляє положення, в якому визначаються уповноважені структури, що управляють майном, порядок обліку та використання об'єктів. В акті також можуть бути присутніми і інші умови, що стосуються формування скарбниці. До її складу включаються:
Як і об'єкти регіональної скарбниці, муніципальне майно може розташовуватися на території МО або за його межами.
