معظم المستوطنات في روسيا لديهاالسلطات المحلية التي لديها مجموعة واسعة إلى حد ما من السلطات من حيث تنفيذ مجالات التنمية الاجتماعية والاقتصادية. هناك فرع منفصل من التشريع ينظم هذه العملية - القانون البلدي. ما هي ملامحها وهيكلها؟
قبل الحديث عما يشكلطرق القانون البلدي ، نقرر في الموضوع الرئيسي للموضوع الذي ندرسه. المصطلح المعني جديد تمامًا للعلوم القانونية الروسية. وبالتالي ، من أجل فهم طبيعتها ، سيكون من المفيد أولاً معرفة معنى كلمة "بلدية". لها أصل لاتيني: Municipium هو ، إذا اتبعت تفسيرًا مشتركًا ، مجتمعًا يحكم نفسه. وبالتالي ، فإن البلدية هي نوع من الكيان الاجتماعي والسياسي (مدينة ، مستوطنة ريفية ، منطقة) ، تتمتع بوظائف الحكم الذاتي.
كان مفهوم البلدية غير موجود عملياشائعة في العلوم القانونية السوفيتية. بطريقة أو بأخرى ، تم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في إطار نظام المجالس ، الذي كان عموديًا تمامًا. لم يكن هناك الكثير من السلطات المحلية في المدن والمناطق. لذلك ، لا يزال القانون المحلي للاتحاد الروسي ، كما يعتقد العديد من الباحثين ، يمر بمرحلة تكوينية. على الرغم من أنه كما يلاحظ العديد من الخبراء ، فإن بلدنا - إذا تحدثنا عن تطوير المؤسسات السياسية ذات الصلة - يحرز تقدمًا كبيرًا في هذا الاتجاه. يوجد في روسيا ميزانيات وتشريعات بلدية. تتمتع الكيانات الاجتماعية السياسية المحلية في الاتحاد الروسي ككل باستقلالية كبيرة في اتخاذ القرارات الرئيسية في جانب الحكم الذاتي.
ما هو القانون البلدي؟نلاحظ على الفور أنه يمكن فهم هذا المصطلح في عدة تفسيرات. في إطار الأول ، يمكن فهمه على أنه فرع من القانون ينظم علاقات الأشخاص على المستويات المحلية ، أي في العمليات التي تعكس آليات الحكم الذاتي. تفسير آخر للمصطلح ينطوي على فهم الانضباط الأكاديمي تحته. والثالث ، على التوالي ، من الاتجاه العلمي في الفقه. ومع ذلك ، فإن جميع التفسيرات الثلاثة مترابطة. والحقيقة هي أنها موحدة من قبل الموضوع الرئيسي للقانون البلدي - العلاقات العامة التي تنشأ أثناء تنفيذ وحدة إدارية لوظيفة الحكم الذاتي. في كل من التفسيرات ، يتأثر هذا الجانب بطريقة أو بأخرى.
نحن نواجه مهمة الدراسة بالتفصيلالقانون البلدي في التفسير الأول. كيف تختلف عن المجالات الأخرى للتنظيم التشريعي؟ بادئ ذي بدء ، هناك موضوع خاص وأساليب محددة للقانون البلدي كفرع من القانون. ضع في اعتبارك الفئات ذات الصلة بمزيد من التفصيل.
جوهر الموضوع ، من حيث المبدأ ، موضح أعلاه -إنها مجموعة معقدة من العلاقات الاجتماعية الناشئة في عملية تنفيذ وظائف الحكم الذاتي المحلي. ومع ذلك ، يمكن تنظيم هذا التعريف إلى حد ما. الحقيقة هي أن مفهوم "الموضوع" و "طريقة القانون البلدي" هي ظواهر معقدة. كيف يتم عرضها؟ على سبيل المثال ، يمكننا القول أنه يتكون من عدة وحدات هيكلية أساسية. أولاً ، هذه هي مواضيع القانون البلدي - الناس والمسؤولون والتجمعات والمنظمات وغيرها. ثانياً ، هذه إجراءات يقوم بها أشخاص يشاركون في عملية الحكم الذاتي. ثالثا ، هذه هي مواضيع العلاقات المتبادلة بين مواضيع القانون البلدي. يبرز بعض الخبراء أيضًا العنصر الهيكلي الرابع لموضوع فرع القانون ذي الصلة - الأحداث الاجتماعية ، التي تشكل عوامل ظهور العلاقات على مستوى الحكومة المحلية.
طريقة فرع القانون البلدي وكذلكعنصر مماثل في المجالات الأخرى للتنظيم التشريعي هو طريقة يعمل من خلالها شخص معين على شيء يتحكم فيه أو يتفاعل مع وحدة هيكلية مماثلة له. وهكذا ، على هذا النحو ، هناك الكثير من الأساليب الفردية المشاركة في القانون البلدي. لذلك ، ليس من المستحسن إدراجها جميعًا. سنسلط الضوء فقط على فئاتهم الرئيسية.
على وجه الخصوص ، الأساليب الأساسية للقانون البلدي- إلزامي ، تصرفي. أيهما يسود في الفرع ذي الصلة من التنظيم التشريعي؟ هناك رأي ، بما أن الحكم الذاتي المحلي ككل هو مؤسسة عامة ، فإن الأساليب الحتمية هي أكثر خصائصها. يكمن جوهرها في حقيقة أنه ، أولاً ، يُفترض أن هناك عدم مساواة بين الموضوعات التي تشكل العلاقة ، وثانياً ، هناك قواعد ومعايير ملزمة - عادة على مستوى القوانين.
كقاعدة ، نظام القانون البلدييشمل الأساليب الحتمية الأساسية التالية. أولاً ، هذه وصفة طبية. يكمن جوهرها في وضع القواعد وخوارزميات الإجراءات الموجهة إلى موضوعات العلاقات القانونية ، والتي يكون انتهاكها (أو انحرافًا ملحوظًا) مخالفًا للقانون. ثانياً ، إنه حظر. جوهرها هو وضع قيود على الإجراءات التي يمكن لموضوع العلاقات القانونية القيام بها في وجود آليات المسؤولية.
طرق التصرف في القانون البلدي فيوتنقسم قوائم الانتظار أيضًا إلى عدة أنواع. أولاً ، هذا إذن. وجوهرها أن مواطني العلاقات القانونية يتمتعون بفرص متساوية في جانب أداء إجراءات معينة (وكذلك اتخاذ قرارات بعدم أداء أي أنشطة). قد يكون الإذن ذا طبيعة معينة. في هذه الحالة ، يمكن للموضوع اختيار إجراء من الطيف المقترح. وهو أيضا إذن ممكن وغير محدد - عندما يستطيع الشخص أن يفعل ما يريد. ثانياً ، هذا اتفاق. تشير طريقة التنظيم القانوني للقانون البلدي هذه إلى أنه يجب على كيانين التوصل إلى فهم مشترك بشأن بعض القضايا. ثالثاً ، هذه توصيات. تعني هذه الطريقة أن مواضيع العلاقات القانونية لديها بعض نماذج السلوك المستصوبة من وجهة نظر المشرع. رابعاً ، هذا تشجيع. جوهرها: إذا اختار موضوع العلاقات القانونية نموذجًا معينًا للسلوك ، فيمكنه الاعتماد على تفضيلات ومزايا معينة من المشرع.
وفقا لبعض الخبراء ، هناك أيضاطريقة واحدة تحتوي على القانون البلدي كفرع من القانون. هذه آلية ضمان. لكن جوهر هذه الطريقة ، بشكل رئيسي ، يميز العلاقة ليس فقط بين الكيانات المحلية داخل البلدية ، ولكن أيضًا من الوحدة الاجتماعية السياسية المشاركة في الحكم الذاتي والدولة. الفكرة الرئيسية هنا هي أن السلطة الاتحادية أو الوطنية تضمن للبلدية الحق في ممارسة السلطات المعنية.
بحسب المحامين المعاصرين البلديةيشكل القانون نظامًا منفصلاً من القواعد والعلاقات. حتى مع التكوين الشاب نسبيًا لهيكل نظام الدولة في الاتحاد الروسي ، فإن هذا النمط موجود أيضًا في بلدنا. نظام القانون البلدي ظاهرة معقدة. تتميز المكونات الرئيسية التالية في هيكلها.
أولاً ، هذه آليات ديمقراطية ،تشكيل عملية الحكم المحلي. على هذا المستوى ، يتم تحديد الموضوعات الرئيسية للعلاقات القانونية. ثانيًا ، هذه هي موارد الحكم الذاتي المحلي - الميزانية ، الإقليم ، الأفراد ، إلخ. على هذا المستوى ، كقاعدة عامة ، يتم تحديد إمكانية تنفيذ أنشطة معينة من قبل موضوعات العلاقات القانونية. ثالثا ، إنها سلطة السلطات المحلية. على هذا المستوى ، يتم تحديد إلى حد كبير طرق القانون البلدي التي يمكن تطبيقها بطريقة استباقية.
قانون البلديات كفرع من القانونينطوي على توافر المصادر التشريعية ذات الصلة ، وتشكيل مجموعة من المعايير التي تحدد وتنظم العلاقات بين مواضيع الحكم الذاتي. وقد تشمل هذه المصادر الدستورية والقوانين الفيدرالية والإقليمية والمحلية للاتحاد الروسي ومراسيم الرئيس ومراسيم الحكومة.
يصنف المحامون مصادر القانون المحلي في مجموعتين رئيسيتين.
أولاً ، هذه أعمال معيارية على هذا النحو ،وهي أوامر إرادية أحادية الجانب موجهة إلى جميع أو بعض مواضيع العلاقات القانونية ، المسؤولين. ينقسم هذا النوع من المصادر بدوره إلى منهجي ، يمثل مجموعة من القواعد القانونية التي تؤثر على القضايا الرئيسية المشتركة لمعظم الموضوعات ، وكذلك تلك التي تتعلق بالصناعة - تلك التي تنظم العمليات في قطاعات فردية. يفضل بعض المحامين تقسيم الإجراءات التنظيمية على أساس طبيعتها القانونية. على وجه الخصوص ، قد يتم إصدار المصادر من قبل برلمانات البلديات أو قد تكون قوانين قانونية ثانوية صادرة عن الهيئات التنفيذية. هناك معيار آخر لتصنيف الأفعال القانونية - المستوى الذي اعتمدت فيه. يمكن نشر مصدر القانون من قبل الحكومة الفيدرالية أو الإقليمية أو البلدية أو من خلال إحدى المؤسسات الديمقراطية المباشرة - استفتاء أو جمعية شعبية.
ثانياً ، هذه اتفاقيات قانونية بلدية.إنها اتفاقيات تنظم مستوى سلطة البلديات فيما يتعلق بالحكم على مستوى سلطة الدولة. بطبيعة الحال ، تحدد طبيعة الأعمال التنظيمية من النوع الثاني إلى حد كبير جوهر الأول. من أجل إدارة المنطقة بشكل فعال ، يجب أن يكون لدى البلدية السلطة المناسبة. إذا تم ، على سبيل المثال ، سحب السلطة من مدينة أو منطقة ، فإن الحق في تقرير القضايا المتعلقة ، على سبيل المثال ، بقطاع التعليم ، فإن البلدية ، من حيث المبدأ ، لن تضع لوائح محلية تحكم الصناعة ذات الصلة.
يقترح بعض الباحثينمعيار تصنيف المعايير اعتمادًا على مستوى تأثيرها على العمليات. في إطار هذا المفهوم ، يتم تنفيذ التنظيم على المستويات الرئيسية التالية.
أولاً ، هذه هي القواعد القانونية التي تحددمكانة السلطات البلدية في النظام السياسي الوطني ، تحديد هيكل السلطات في الوحدات الاجتماعية السياسية المحلية. قد تكون هذه المصادر الدستورية والقوانين واللوائح الفيدرالية. يشير الخبراء أيضًا إلى هذه الفئة من الإجراءات التنظيمية التي تكشف عن جوهر المصطلحات المتعلقة بالقانون البلدي.
ثانياً ، هذه هي القواعد القانونية التي تحددكيف ينبغي تشكيل المؤسسات الحكومية الرئيسية داخل البلديات - من خلال الانتخابات أو التعيينات ، ومدة أداء المسؤولين لوظائفهم ، وما هي السلطات التي لديهم ، وما هي مواضيعهم
ثالثا ، هذه هي معايير النوع الضامن.قلنا أعلاه أن مثل هذه الطريقة في التنظيم القانوني للقانون البلدي كضمان. نحن نتحدث هنا في معظم حالات المعايير على المستوى الوطني أو الإقليمي ، والتي تعكس استقلالية السلطات المحلية من حيث عمل المؤسسات السياسية المحلية الرئيسية - البرلمان والهيئات التنفيذية والمحاكم.
هناك أيضا تحديد القواعدمسؤولية السلطات والمسؤولين المحليين. يمكن أن تكون البلديات مسؤولة أمام مواطنيها والدولة ككل. في بعض الحالات ، يحدد القانون آليات مسؤولية السلطات المحلية تجاه المنظمات.
جوهر وأساليب القانون البلديلقد درسنا. دعونا نفكر الآن في فارق بسيط مختلف - أهداف تحدد الحاجة إلى عمل مؤسسات التنظيم التشريعي للحكم الذاتي المحلي. وكذلك المهام المناظرة لهم.
أولاً ، دعونا نفحص ما هو الهدف الرئيسي.إنشاء معهد الحكم البلدي. وفقًا لوجهة نظر مشتركة ، فهي تتكون من زيادة مستوى معيشة المواطنين الذين يعيشون في إطار وحدة اجتماعية سياسية محلية - مدينة أو منطقة أو مستوطنة ريفية. في المقابل ، هناك عدد من المهام الرئيسية ، مثل ، على سبيل المثال ، تطوير البنية التحتية الاجتماعية ، والاقتصاد المحلي ، والحفاظ على الطبيعة ، وتحسين نظام التوظيف ، وما إلى ذلك. من أجل تحقيق هذه المهام وبالتالي تحقيق الأهداف ، تشارك السلطات المحلية آليات الإدارة. في الواقع ، يتم تحديد دعمهم القانوني من خلال تفاصيل نظام القانون البلدي. وبالتالي ، فإن الهدف الرئيسي للقانون البلدي هو الدعم التشريعي لأنشطة السلطات المحلية ، وإضفاء الشرعية على إجراءات الإدارة.
كيف يرتبط القانون البلديأقسام أخرى من القانون؟ وفقا لكثير من المحامين ، يتم تصنيف الصناعة المعنية على أنها إضافية. وبالتالي فإن موضوع وأسلوب القانون البلدي ثانوي لظواهر مماثلة لقطاعات أخرى من القانون. ظهرت نتيجة للتغيرات التطورية في آليات الحكم الذاتي المحلي. التفاعل مع الفرع البلدي للقانون - دستوري (يحدد المبادئ الأساسية التي تؤثر على آليات الحكم الذاتي) والإدارية والمدنية والعمالية والمالية وغيرها.
إذا تحدثنا عن القانون الدستوري ، فهو موجودمسؤولة إلى حد كبير عن مستوى السلطة التي تمتلكها السلطات المحلية. أعلاه ذكرنا ، سرد طرق القانون البلدي ، طريقة الضمانات. وهي تستند إلى حد كبير إلى أحكام دستورية. القانون الإداري هو أيضا من أقرب الفروع فيما يتعلق بالبلدية. ما سبب ذلك؟ والحقيقة هي أن إحدى السمات الرئيسية للسلطات المحلية هي الشخصية القانونية الإدارية. أي أن قاعات المدينة ومجالس المدينة وغيرها من هياكل السلطة على مستوى البلديات يمكنها استخدام التشريعات الإدارية في عملها ، وفرض العقوبات المناسبة على المواطنين أو المسؤولين. ويعمل القانون المدني بدوره بشكل وثيق مع القانون المحلي. المجال الرئيسي لعلاقتهم هو الأحكام التنظيمية للقوانين التي تحدد الحالة المدنية للوحدة الاجتماعية السياسية ، وكذلك الهيئات الحاكمة المحددة المنشأة فيها.
لقد أشرنا أعلاه أن تحت مصطلحقد يُفهم "القانون البلدي" على أنه نظام علمي. سندرس أيضا هذا الجانب. قانون البلديات هو مجال العلوم القانونية. في روسيا ، وفقا لكثير من الخبراء ، برزت كقطاع مستقل في التسعينات. على الرغم من أن المشاكل المرتبطة بعمليات الحكم الذاتي المحلي لها تاريخ طويل. كانت النماذج الأولية للبلديات الحديثة موجودة حتى في الإمبراطورية الروسية ، كما أن بعض المجالس التابعة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لديها نوع من التشابه - تؤخذ التجربة التاريخية المقابلة من قبل علماء القانون الحديث بعين الاعتبار أيضًا. علاوة على ذلك ، فإن المصادر الرئيسية التي تعكس جوهر الصناعة ذات الصلة ، والتي تؤثر على المعايير التي سمحت للعلماء الحديثين بتسليط الضوء على موضوع وأسلوب القانون البلدي ، هي الكتب المنشورة في الإمبراطورية الروسية في العديد من كليات الحقوق الروسية. في الوقت نفسه ، لم يميز العلماء في فترة ما قبل الثورة ، كما يعتقد الخبراء ، الصناعة المعنية كنظام علمي مستقل. أثيرت القضايا ذات الصلة بشكل رئيسي عند استخدام أساليب الدولة وكذلك القانون الإداري.
كما قلنا في بداية المقال ، في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتيةكانت العمليات البلدية بالمعنى الحديث غائبة تقريبًا. ومع ذلك ، شكل العلماء السوفييت أيضًا تجربة قيمة للباحثين الروس في مجال دراسة المشكلات المتعلقة بأنشطة موضوعات العلاقات القانونية على المستوى المحلي. ما طرق القانون البلدي كعلم يستخدمها العلماء الروس المعاصرون؟ وكقاعدة عامة ، يتم تقسيمها إلى منهاج علمي عام - مثل الديالكتيك ، والتجسيد ، والطريقة النظامية ، وأخرى خاصة - مثل الإحصائيات والتحليل التاريخي والقانوني والبحوث المعيارية والمنطقية وما إلى ذلك. يتم باستمرار تحسين مجموعة الأدوات المقابلة للباحثين الروس.
