مجالس Zemstvo هي هيئة تنفيذية ،الذي تم إنشاؤه نتيجة لإصلاح عام 1864 في عهد ألكسندر الثاني. تم تشكيل هذه المؤسسات كجزء من سلسلة من الإصلاحات التي تم تنفيذها في النصف الثاني من هذا القرن.
دفع فوري لكانت التحولات في جميع مجالات المجتمع الروسي إلغاء القنانة. هذه الخطوة الحاسمة تتطلب تغييرات فورية في النظم الاجتماعية والإدارية والقضائية ، وكذلك الابتكارات في مجالات التعليم والثقافة. لذلك ، تم عقد سلسلة من التدابير ، حرفياً في عقد واحد ، لإصلاح الإدارة والمؤسسات القضائية. في عام 1864 ، وقع الإمبراطور على مرسوم بشأن إنشاء مؤسسات zemstvo الخاصة. وفقا لنفس النمط ، تم بعد ذلك تنفيذ الإصلاح الحضري. تم إدخال قانون جديد للجامعة الليبرالية ، منح هذه المؤسسات استقلالية واسعة. لذا ، كان إنشاء الحكم الذاتي المحلي خطوة مهمة في أنشطة التحول من الكسندر الثاني.
لم تكن مجالس زيمستفو ابتكارًا:تم إعداد مسودة هذه الإصلاحات في بداية القرن. ألكسندر الأول تعليمات Speransky لإعداد إصلاح لتوسيع حقوق وصلاحيات السلطات المحلية. الخطة التي وضعها هذا الرجل تصور إنشاء ثلاثة مستويات من السلطة: volost ، uyezd والإقليمية. في كل من هذه المستويات على إنشاء من العذاب: كانت طبقة النبلاء، وملاك الأراضي والفلاحين المحليين المجلس البلدي في الأرياف الذين يتم انتخابهم من قبل المحافظة، وهذه الأخيرة، في المقابل، شكلت مجالس المحافظات واحدة - مجلس الدوما الروسي. هذه السلطة الانتخابية على الصعيد الوطني المشروع، ربما كان أهم مشروع سبيرانسكي، على الرغم من أن لا نقلوا الفلاحين المملوكة للقطاع الخاص في الانتخابات. ومع ذلك ، في بداية القرن ، لم يتم تنفيذ هذه الخطة ومع تغييرات كبيرة جدا تجسد في إصلاح الكسندر الثاني.
كانت المجالس zemstvo جزء هام من الجديدنظام الحكم الذاتي. ووفقاً للأنظمة ، تم إنشاء مجالس بلدية زيمستفو الإدارية والمحلية على المستوى المحلي ، والتي بدورها انتخبت هيئات تنفيذية - إدارات. شارك السكان فقط في اختيار جمعيات المحافظات. تألف الناخبون من ملاك الأراضي وسكان الحضر والفلاحين. كانت مشاركتهم محدودة من قبل مؤهلات الملكية. للمجموعة الأولى - ملكية الأرض ما لا يقل عن 200 فدان ، والعقارات ما لا يقل عن 15000 روبل. أو دخل سنوي معين.
Городские избиратели должны были владеть المؤسسات التجارية أو الصناعية أو الدخل السنوي ما لا يقل عن 6 آلاف روبل. كانت انتخابات الفلاحين على مرحلتين: المجتمع الريفي والبلدية الريفية. وهكذا ، أعطيت الأفضلية لملاك الأراضي الكبار والبرجوازية ، في حين كانت حقوق الجزء الرئيسي من السكان محدودة.
تم انتخاب مجالس Zemstvo من قبل المقاطعة والمقاطعةجمعيات زيمسكي. ترأس قادة النبلاء هذه الاجتماعات. وهكذا ، اتخذت هذه الحوزة المناصب الرئيسية في هذه الحكومات المحلية. لكن هذه الهيئات لم يكن لديها قوة سياسية ، وكانت وظائفها تقتصر على حل الاحتياجات المحلية والتحسين. علاوة على ذلك ، كانت أنشطتهم خاضعة لسيطرة السلطات المركزية والمحلية. وبالتالي ، تمت الموافقة على رئيس حكومة المقاطعة في المقاطعة من قبل وزير الشؤون الداخلية. كانت هناك العديد من هذه الحالات عندما كان نشاط هذه الحكومة المحلية محدودًا. بالإضافة إلى ذلك ، لم يكن لديهم وكالات عقابية وأمنية خاصة بهم ، وإذا لزم الأمر ، أُجبروا على اللجوء إلى الشرطة والإدارة ، وبالتالي إدراك اعتمادهم عليهم. ومع ذلك ، ساهم الإصلاح في تنشيط الأنشطة العامة للمثقفين المحليين.
حقيقة الذين تمت الموافقة على رؤساء Zemstvoالمشرف ، يثبت كيف كانت السلطات مهتمة في السيطرة على هذه الهيئات. تم تعيين رئيس حكومة المقاطعة بموافقة المحافظ ، الذي راقب أنشطة الحكومة المحلية. كانت مهمة الهيئات الجديدة هي تنظيم التحسين العام: حيث كانت مسؤولة عن الاتصالات والمستشفيات والتعليم العام وتحسين التكنولوجيا الزراعية والمساعدة في تطوير الزراعة. شكلوا ميزانية خاصة بهم ، والتي كانت تستند إلى الضرائب العقارية ، وكان الجزء الأكبر منها يقع على الفلاحين. ومع ذلك ، تبنى العديد من ممثلي المثقفين الإصلاح بحماس: فقد ذهب العديد من الأطباء الموهوبين والمدرسين والمساعدين الطبيين والمهندسين للعمل في القرية وساهموا في تنميتها الاقتصادية والاجتماعية والثقافية.
في هذا النظام الجديد ، كانت مجالس Zemstvoالخلية التنفيذية الرئيسية ، لأنها كانت تشارك مباشرة في الاحتياجات المحلية. تم انتخابها لمدة ثلاث سنوات وكانت تتألف من رئيس وحوالي ثلاثة أعضاء. ولكن على الرغم من الأهمية الإيجابية الواضحة للإصلاح ، فقد كان له عيب كبير مقارنة بخطة سبيرانسكي ، التي نصت على إنشاء نظام انتخابي كامل ، من أصغر وحدة عامة ، مجلس الدوما الشعبي إلى الهيئة الروسية بالكامل ، مجلس الدوما ، الذي شارك فيه جميع شرائح السكان تقريبًا. وفقًا لإصلاح عام 1864 ، كانت مجالس المقاطعات والمقاطعات جنبًا إلى جنب مع المجالس ، هي في الواقع الهيئات المنتخبة الوحيدة دون أساس ومستوى حجم ودوما عموم روسيا.
