Zemsky Starosta е оригинален пост,който станал известен на територията на Рус от 16-ти век. Появата на този тип длъжностни лица е пряко свързана с реформата на местното самоуправление. В по-нататъшното развитие на тези институции са залегнали правата и задълженията на директорите на "Земство", които продължават да действат до 1917 г. Въпреки всички опити за либерализиране на местните власти, те все още са работили по стар начин. Защо се случи това? Нека се опитаме да разберем.
Тази позиция е известна още от тогаваКиевска Рус. Докато активно в селските старейшини, те са едни и същи княжески робите и верни слуги, назначени от принц или най-близките му поддръжници да насочва по-ниските класове. В законите на Ярослав се споменават мъдрите, селото и плъховете. Първите са ангажирани със селското население на принцовото наследство, обсъждат се кавги, съдебни дела, събрани данъци. Последните отговаряха за земни проблеми, спорове за общински и патримониални земи и разглобени проблеми с имуществото. По-късно Институтът на старейшините се премества на територията на североизточните княжества.
Дълго време лабиалното и зетното старейшининазначен с указ на принц. Всъщност те не оказват никакво влияние върху местното население, но караха по метода на татарските нападения: те скочиха, събраха се и бяха отведени. Макар че те бяха инструктирани да следят реда в най-отдалечените места на руските земи, те изпълняваха своите задължения неохотно. Арбитраж и чудовищна корупция царуваха навсякъде и нямаше нито местни съвети, нито началници на местните царе. Отнела желязната воля на отделния владетел да разруши съществуващата система и да изработи нов принцип за функционирането на местната администрация.
По време на управлението на Иван Грозни се появихаспешна необходимост от цялостна реорганизация на административната система на руската държава. Общият кодекс на законите, обвързан с този политически процес, се нарича реформа на местното самоуправление. Основната причина за възникването им е необходимостта от премахване на така нареченото хранене - една архаична реликва от древни времена, която дава право на посещаващите длъжностни лица да живеят с доходите (тоест захранват) определена област.
През 1551 г. катедралата "Стоглавеви" даде ходвъвеждането на законоустановени сертификати zemstvo, според които институцията на гуверньорите е напълно ликвидирана. Вместо назначени във всички краища на руската държава, старейшината на земите започва да бъде избрана. Кралският указ от 1555 г. разпорежда отмяната на храненето и избора на тези служители на място. Концентрацията на местната власт беше хижата "Земски", която олицетворяваше изпълнителната власт. Системата на съдебната власт и управлението бе напълно реформирана, а старците по времето на Иван Грозни получиха нови права и правомощия.
Трансформацията на местното самоуправление се промени изцялопрофил на административната система на руското кралство. Старейшината на Земски започна да има широк спектър от правомощия. Той ръководи местните съдилища, които се занимават не само с граждански дела, но и с малки престъпни нарушения на закона. Особено големи престъпни деяния бяха разгледани отделно. Ръководителят се занимаваше с проблемите на населението, управлението на долните имоти и събирането на данъци. Основният вид данък е "таксата", която се изискваше да плати цялото пълнолетно мъжко население на страната. Тази колекция е заменена с остарял управител. Парите започнаха да текат директно към царската хазна и оттам се изплащаха поддържането на местните служители и посещаващи одитори.
Старейшинът на Земски застана начело на хижата в "Земски". Той се занимава с проблемите, свързани с използването на общински земи, вземане на данъци, събиране и разпространение на държавни данъци и извършване на други задачи.
Кандидатът за тази забележителна позиция бе избранот най-влиятелните и богати местни жители. С добра комбинация от обстоятелства те бяха подготвени за кариера на метрополисти и боляри. Разбира се, много малки благородници се опитаха да направят такава кариера. Старейшинът на Земски бил избран на място, но той се бил предал директно на централния ред, на чиято територия били разположени съседните окръзи. Периодът на неговия мандат трае от една до две години. Едновременно с преизбирането се ревизира и целият персонал на хижата "Земски". Най-известното земетресение е А. Минин.
През 1699 г. наемодателите стават катоместните съвети на малките европейски градове. Старейшинът е станал кмет с значително разширяване на задълженията си. Но в отдалечените места на Руската империя старата форма на местната власт съществува още повече. Друга реорганизация на институциите на местното самоуправление се проведе през 1719 г.
Промени в централната мощност за двевекове (от 16-ти до 18-ти век) са с периодичен и несистемен характер. Първият Петър се стреми да даде на гъстата руска администрация цивилизован европейски облик. Разбира се, нямаше никакво съмнение за самодостатъчност на европейските органи на местното самоуправление, а по-скоро за имитиране на шведската система на самоуправление, но всъщност цялата власт все още беше концентрирана в ръцете на нарочно назначените царисти. Ръководителите на лабиринтите и земите изглежда бяха избрани на земята, но за да ги одобрят на поста си, беше необходимо отделно постановление на царя.
Градските власти реформират на шведски езикно провинциалните селски хижи неохотно се поддадоха на иновациите. На първо място, това се дължи на липсата на образовано население и строгите ограничения в класа, които не дават право на изборни длъжности в проекта на класа. Поради това персоналът за нови органи на местно самоуправление бе назначен от стари чиновници и помощници, които не можеха и не можеха да реорганизират работата си според определен модел. Следователно, петринската реформа на местното самоуправление не успя да изпълни възложените му задачи, а стана само авторитарен набор от съществуващи европейски свободи.
