Η εκτέλεση του κρατικού προϋπολογισμού είναι το κλειδίσυνιστώσα της οικονομικής διαχείρισης στη σύγχρονη Ρωσία. Αυτή η διαδικασία περιέχει πολλές αποχρώσεις. Θα αντιμετωπίσει η ρωσική κυβέρνηση τις προκλήσεις της αγοράς; Πόσο κρίσιμος είναι ο προϋπολογισμός για το έλλειμμα και πώς να γίνει πλεόνασμα;
Ο όρος "προϋπολογισμός" προέρχεται από τον αγγλικό προϋπολογισμό("πορτοφόλι"). Αυτό είναι ένα σύνολο εισοδημάτων και δαπανών της χώρας που καταρτίζονται με τη μορφή ειδικής εκτίμησης για μια συγκεκριμένη χρονική περίοδο (συνήθως ένα έτος). Κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού, αναφέρονται οι πηγές ταμειακών εσόδων στο δημόσιο ταμείο και διαμορφώνεται η δομή των δαπανών. Ποιος είναι υπεύθυνος για αυτές τις ευθύνες;
Ο προϋπολογισμός της Ρωσίας πραγματοποιείται από την κυβέρνηση της χώρας καιεγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο. Στο τέλος κάθε οικονομικής χρήσης, η ανώτατη εκτελεστική αρχή αναφέρει την εκτέλεση του κρατικού προϋπολογισμού. Το αποτέλεσμα της εκταμίευσης κεφαλαίων μπορεί να είναι διαφορετικό. Πρώτον, μπορεί να είναι ελλιπής (οι δαπάνες είναι υψηλότερες από το εισόδημα). Δεύτερον, η εκτέλεση της κύριας δημοσιονομικής εκτίμησης μπορεί να είναι πλεόνασμα (όταν τα έσοδα, αντίθετα, υπερβαίνουν τα έξοδα). Και τρίτον, ο προϋπολογισμός μπορεί να είναι ισορροπημένος (τα έσοδα και οι δαπάνες είναι σχεδόν ίσες).
Στην καρδιά της πλευράς των εσόδων των κρατικών προϋπολογισμών της πλειοψηφίαςχώρες - φόροι (δασμοί, τέλη), εκπομπές νομισμάτων και δάνεια. Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ρωσίας το 2012 είχε την ακόλουθη δομή εσόδων. Το μεγαλύτερο εισόδημα για το κράτος προήλθε από ασφάλιστρα (17,51% των εσόδων ή περίπου 4 τρισεκατομμύρια 102 δισεκατομμύρια ρούβλια). Η δεύτερη μεγαλύτερη θέση εσόδων ήταν οι δασμοί (17,49% ή περίπου 4 τρισεκατομμύρια 100 δισεκατομμύρια ρούβλια). Μεταξύ των ταξινομημένων πηγών εσόδων του προϋπολογισμού, η τρίτη θέση πήρε ο φόρος εξόρυξης ορυκτών (10,49% των εσόδων, ή περίπου 2 τρισεκατομμύρια 460 δισεκατομμύρια ρούβλια). Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι, σύμφωνα με την έκθεση της κυβέρνησης, το 11,81% των εσόδων του προϋπολογισμού είναι «άλλα έσοδα», στην πραγματικότητα καταλαμβάνουν την τρίτη θέση στη δομή των κερδών.
Όλοι αυτοί οι αριθμοί αντικατοπτρίζουν τον ενοποιημένο προϋπολογισμόΡωσία. Χωρίζεται σε ένα γενικό ομοσπονδιακό μέρος, περιφερειακές εκτιμήσεις και στοιχεία δαπανών που σχετίζονται με τις δραστηριότητες των κρατικών κεφαλαίων - σύνταξη, ασφάλιση και ιατρική ασφάλιση. Ως εκ τούτου, ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ρωσίας το 2012 διαμορφώθηκε κυρίως μέσω δασμών. Τα ασφάλιστρα διατέθηκαν σε κρατικά κεφάλαια.
Οι δημοσιονομικές δαπάνες των κρατών συνδέονται, κατά κανόνα,με την εκπλήρωση των κοινωνικών υποχρεώσεων, την εθνική άμυνα, τις επενδύσεις σε υποδομές (νέους δρόμους, επικοινωνίες κ.λπ.), καθώς και την εξυπηρέτηση του χρέους. Ο προϋπολογισμός της Ρωσίας το 2012 περιελάμβανε τις ακόλουθες κύριες δαπάνες. Πρώτον, αυτές είναι οι κοινωνικές υποχρεώσεις (3 τρισεκατομμύρια 185,8 δισεκατομμύρια ρούβλια). Το δεύτερο μεγαλύτερο κονδύλιο του προϋπολογισμού ήταν η εθνική οικονομία (1 τρισεκατομμύριο 712,2 δισεκατομμύρια ρούβλια). Στην τρίτη θέση είναι η εθνική ασφάλεια (797,6 δισεκατομμύρια ρούβλια). Οι αμυντικές δαπάνες υστερούν λίγο (783 δισεκατομμύρια ρούβλια). Είναι ενδιαφέρον ότι οι δαπάνες του προϋπολογισμού της Ρωσίας περιλαμβάνουν τα λεγόμενα "μυστικά στοιχεία" και σε τεράστιους νομισματικούς όρους - 1 τρισεκατομμύριο 841,8 δισεκατομμύρια ρούβλια το 2012.
Εάν ο προϋπολογισμός της χώρας είναι ελλειμματικός, τότε ένας από αυτούςΟι κύριες πηγές ανανέωσής του είναι κρατικά δάνεια. Μπορούν να είναι εσωτερικοί (πιστωτές είναι πολίτες και οργανισμοί που αγοράζουν κρατικά ομόλογα) ή εξωτερικοί, που λαμβάνονται από αλλοδαπούς κατοίκους. Το συνολικό δημόσιο χρέος της χώρας περιλαμβάνει το κεφάλαιο και τους τόκους. Οι ειδικοί πιστεύουν ότι το μέγεθος του εθνικού χρέους πρέπει να είναι ανάλογο με τους βασικούς μακροοικονομικούς δείκτες.
Μεταξύ αυτών - το κατά κεφαλήν χρέοςπληθυσμός, τη σχέση του με το ΑΕΠ της χώρας και τον όγκο των εξαγωγών, καθώς και τις κρατικές δαπάνες για την εξυπηρέτηση δανείων Ορισμένοι οικονομολόγοι θεωρούν σημαντική την αναλογία του δημόσιου χρέους προς τα συναλλαγματικά αποθέματα. Οι ξένοι δανειστές αξιολογούν συχνά τη φερεγγυότητα των χωρών βάσει όλων αυτών των δεικτών.
Η κυβέρνηση για την περίοδο 2014-2016 όρισεδημοσιονομικό έλλειμμα της Ρωσίας. Σύμφωνα με ορισμένους εμπειρογνώμονες, αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η οικονομία της χώρας βρίσκεται σε μεταβατική περίοδο και σε αυτό το στάδιο δεν έχει τη δυνατότητα να ανταποκριθεί στις προκλήσεις της αγοράς. Ως αποτέλεσμα, η κυβέρνηση αναγκάζεται να παραδεχτεί μια υπέρβαση της πλευράς των δαπανών του προϋπολογισμού από την πλευρά των εσόδων και να ξεκινήσει την πρακτική του δανεισμού.
Το κύριο πρόβλημα εδώ, σύμφωνα με αναλυτές, είναιυποανάπτυξη τομέων μη πόρων της ρωσικής οικονομίας, χαμηλή δυναμική της εισαγωγής καινοτομιών και δημιουργίας θέσεων εργασίας σε τομείς όπου υπάρχουν νέες τεχνολογίες. Ταυτόχρονα, σημειώνουν οι ειδικοί, το κράτος δεν αναθέτει το καθήκον να βελτιώσει την ποιότητα των κοινωνικών υπηρεσιών. Με όλη τη σημασία αυτής της κατεύθυνσης των δημοσιονομικών δαπανών.
Παρά το γεγονός ότι ο προϋπολογισμός της Ρωσίας το 2014προγραμματισμένο με έλλειμμα, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν αποκλείει το ενδεχόμενο η πλευρά των δαπανών να εξακολουθεί να είναι λιγότερο κερδοφόρα. Υπάρχουν δύο κύριοι λόγοι για αυτό - η ευνοϊκή συναλλαγματική ισοτιμία του ρούβλι έναντι των κορυφαίων παγκόσμιων νομισμάτων (τα έσοδα που έχει ο ρωσικός προϋπολογισμός σε δολάρια αυξάνονται σε όρους ρούβλι), καθώς και μάλλον υψηλές τιμές για το πετρέλαιο. Μεταξύ των επιπρόσθετων παραγόντων, οι ειδικοί ονομάζουν άνετες τιμές για προϊόντα εξαγωγής Ρώσων κατασκευαστών. Λόγω των καλών συνθηκών της αγοράς, ο προϋπολογισμός ενδέχεται να προσαρμοστεί το φθινόπωρο. Ωστόσο, όπως σημειώνουν οι αναλυτές, πιθανές αλλαγές μπορεί επίσης να σχετίζονται με την πιθανότητα μετάβασης στο δανεισμό - όπως σε μια κατάσταση με έλλειμμα. Μέχρι στιγμής, η κυβέρνηση έχει παράσχει έλλειμμα 0,5% του ΑΕΠ στον ετήσιο προϋπολογισμό της Ρωσίας. Είναι ενδιαφέρον ότι το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο είναι αισιόδοξο: σύμφωνα με ξένους οικονομολόγους, ο προϋπολογισμός RF θα εκτελεστεί με πλεόνασμα 0,3% του ΑΕΠ.
Ο ετήσιος προϋπολογισμός της Ρωσίας διαμορφώνεται σε αρκετούςστάδια. Πρώτον, η κυβέρνηση συνεργάζεται μαζί του, πραγματοποιώντας υπολογισμούς βάσει στοιχείων εσόδων και δαπανών, τεκμηριώνοντας τη διατύπωση και αναλύοντας την οικονομική κατάσταση. Η πλήρης δομή του ρωσικού προϋπολογισμού καταρτίζεται. Στη συνέχεια, το έργο υποβάλλεται στην Κρατική Δούμα για εξέταση. Στο επόμενο στάδιο, οι βουλευτές της Duma αποστέλλουν το έγγραφο στην επιτροπή που ασχολείται με τον προϋπολογισμό, τη φορολογία, την τραπεζική και τη χρηματοοικονομική πολιτική.
Υπάρχουν έγγραφα που παρέχονται από την κυβέρνηση,μελετήθηκαν από αξιωματούχους, οικονομικούς εμπειρογνώμονες, χρηματοδότες, επιστήμονες. Στη συνέχεια, το προσχέδιο εμφανίζεται στον Πρόεδρο της Ρωσίας, αποστέλλεται σε άλλες επιτροπές του Κράτους Δούμα, και τελικά φτάνει στο Επιμελητήριο Λογαριασμών, το οποίο καταλήγει στο συμπέρασμα. Αυτή η διαδικασία περιλαμβάνει τον έλεγχο του έργου του προϋπολογισμού για τη νομιμότητα, την εγκυρότητα της πλευράς εσόδων και δαπανών. Μετά από αυτό, η Κρατική Δούμα ξεκινά τη διαδικασία έγκρισης του προϋπολογισμού σε τέσσερις αναγνώσεις. Εάν αυτό το στάδιο είναι επιτυχές, τότε το εγκεκριμένο έγγραφο υποβάλλεται στο Συμβούλιο Ομοσπονδίας. Εάν ο προϋπολογισμός εγκριθεί εκεί, τότε το σχέδιο παραπέμπεται στον Πρόεδρο της Ρωσίας για υπογραφή.
Έσοδα και ειδικά έξοδα του προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας -οι ποσότητες δεν είναι σταθερές. Οι αξίες των πρώτων ενδέχεται να κυμαίνονται λόγω των συνθηκών της αγοράς, της ποιότητας των εργασιών των φορολογικών αρχών και των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων. Το δεύτερο πρέπει να προσαρμόζεται από έτος σε έτος από την ίδια την κυβέρνηση, ανάλογα με τους στόχους που θεωρεί ως προτεραιότητες. Ένα εντυπωσιακό παράδειγμα είναι οι δαπάνες στο σημείο «εθνική οικονομία». Εάν το 2009 η αξία τους ανήλθε σε περίπου 1 τρισεκατομμύριο 63 δισεκατομμύρια ρούβλια, τότε το 2010 ο αριθμός αυξήθηκε κατά 303 δισεκατομμύρια και ένα χρόνο αργότερα αυξήθηκε κατά άλλα 336.
Ένα παράδειγμα στοιχείου δαπανών προϋπολογισμού, δυναμικήςπου είναι διφορούμενη - «εθνική άμυνα». Το 2009, το κράτος δαπάνησε περίπου 712 δισεκατομμύρια ρούβλια για τη χρηματοδότηση αυτής της σφαίρας, ένα χρόνο αργότερα - σημαντικά λιγότερο, 678. Αλλά το 2011, σημειώθηκε απότομη αύξηση των ταμειακών ροών για την άμυνα - 793 δισεκατομμύρια ρούβλια σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού. Το 2012, ο αριθμός μειώθηκε ξανά σε 783. Ταυτόχρονα, ο συνολικός όγκος του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού της Ρωσίας από το 2009 έως το 2012 αυξήθηκε σταθερά.
Μετά την ολοκλήρωση όλων των νομοθετικών διαδικασιώνΟ κρατικός προϋπολογισμός της Ρωσίας αρχίζει να εκτελείται. Τα κύρια καθήκοντα εδώ, σύμφωνα με αναλυτές, είναι να διασφαλίσουν την έγκαιρη είσπραξη φόρων και να ελέγξουν την ποιότητα της μεταφοράς χρημάτων στους παραλήπτες. Στον τομέα ευθύνης της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας - έσοδα και δαπάνες του ρωσικού προϋπολογισμού σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Οι εκτελεστικές αρχές των περιφερειών είναι υπεύθυνες για την ανάπτυξη κεφαλαίων στις συνιστώσες οντότητες. Οι τοπικές διοικήσεις των δήμων παρακολουθούν την εφαρμογή των συνταγών του κύριου οικονομικού εγγράφου της χώρας σε πόλεις, περιφέρειες και περιοχές.
Συμβαίνει ότι ο προϋπολογισμός της Ρωσίας σε ένα έτος κρίσης ήΗ ύφεση στην παγκόσμια οικονομία μπορεί να περιοριστεί. Τις περισσότερες φορές αυτό οφείλεται στην επιδείνωση της συγκυρίας των αγορών ενέργειας. Η ιδιαιτερότητα αυτής της βιομηχανίας είναι τέτοια που είναι δύσκολο να προβλεφθούν οι τιμές των καυσίμων, όπως λένε οι ειδικοί. Ο διαχωρισμός του προϋπολογισμού συνδέεται συνήθως με τη μείωση των κονδυλίων των δαπανών σε ίσες αναλογίες (αλλά μπορεί να υπάρχουν οι λεγόμενες «προστατευμένες» κατευθύνσεις χρηματοδότησης).
Τον Ιούνιο του 2013, σε ένα από τα Μηνύματά τουο πρόεδρος της χώρας μας περιέγραψε νέους φορείς στην κρατική δημοσιονομική πολιτική. Πρώτον, ο αρχηγός του κράτους σημείωσε ότι η κατάσταση στην οικονομία της Ρωσίας και του κόσμου δημιουργεί νέες προκλήσεις. Δεύτερον, ο Βλαντιμίρ Πούτιν κατέστησε σαφές ότι το μοντέλο οικονομικής ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που βασίζεται στις υψηλές τιμές του πετρελαίου, έχει εξαντλήσει τους πόρους για περαιτέρω δυναμική ανάπτυξη (όπως συνέβη, για παράδειγμα, το 2000-2008). Οι όγκοι των εξαγωγών αυξάνονται αργά, το εμπορικό ισοζύγιο το 2012 παρέμεινε ουσιαστικά αμετάβλητο, και σε σχέση με το ΑΕΠ, μειώθηκε ακόμη και εντελώς.
Ο Βλαντιμίρ Πούτιν σημείωσε την περίοδο του προγραμματισμένουαναδιάρθρωση της δημοσιονομικής πολιτικής - 2014-2016. Έθεσε το καθήκον να αναπτύξει επιλογές για την προσέλκυση εναλλακτικών πηγών εισοδήματος εάν το έλλειμμα αυξάνεται με απρόβλεπτο τρόπο. Ο αρχηγός του κράτους σημείωσε επίσης ότι είναι απαραίτητο να τροποποιηθούν οι νόμοι, οι οποίοι θα θεσπίσουν τη διαδικασία για την ανάπτυξη μακροπρόθεσμων, στρατηγικών προβλέψεων για την ανάπτυξη της ρωσικής οικονομίας και την οικοδόμηση δημοσιονομικής πολιτικής.
