Учреждение Государственного Совета, первого Najviše zakonodavno tijelo u Ruskom carstvu dogodilo se 1810. godine. Razmatrao je zakone koje su ministri unosili prije nego što ih je car odobrio. Stvaranje Državne dume, kao i najvišeg zakonodavnog tijela, odvijalo se koristeći izborni sustav. Istodobno je jedan dio članova imenovao car, a drugi je izabran.
Prvi put stvaranje Državnog vijećadogodio se po nalogu cara. Prvih trideset i pet članova bili su ministri (u skladu s uredbom) i imenovali su ih pouzdani dostojanstvenici. Za samog predsjedatelja smatrao se sam car, a u njegovoj odsutnosti jedan od članova Vijeća koje je imenovao. Od 1812. do 1865. premijer je bio predsjednik Vrhovnog tijela.
Учреждение Государственного Совета предполагало и formiranje Povjerenstva za izradu zakona i ureda, na čelu s tajnikom vlade Ured se bavio ne samo upravljanjem papirologijom, već i uređivanjem tekstova prijedloga zakona koji su podneseni na raspravu, kao i izrade zakona.
Dopušteno uspostavljanje Državnog vijećarazmotriti račune nakon rasprave o njima u odjelima. Nakon što ih je car odobrio, zakoni su stupili na snagu. Istodobno, car se mogao složiti i s većinom i s manjinom Državnog vijeća, ili je mogao potpuno odbiti bilo koje mišljenje.
Povjerenstvo su činili predsjednici odjela. Povjereno mu je razmatranje projekta preobrazbe ministarstava.
Državno vijeće također je raspravljalo o državama iprocjene institucija, pritužbe na odluke odjela Senata i drugih tijela. Povjerenstvo za predstavke djelovalo je pri Vrhovnom tijelu. Državno vijeće izvršilo je važnu zadaću u izradi i objavljivanju Zakonika i prve cjelovite zakonodavne zbirke Ruskog Carstva. Tako su 1833. godine izrađena i pripremljena trideset i tri sveska Cjelovite zbirke i petnaest svezaka Zakonika zakona. Tijekom vladavine Aleksandra II. Državno vijeće sudjelovalo je u razvoju zakonodavnog okvira za reforme 1860.-70.
Nakon proglašenja Manifesta 1905upravni je aparat prošao određene reforme. Tako je Državno vijeće pretvoreno u gornji dom u parlamentu zemlje. Od tog trenutka polovicu sudionika imenovao je vladar, a drugu polovicu izabrao. Izbori su provedeni u skladu s profesionalnim i imovinskim kuriama. Članovi su postali predstavnici plemićkih društava, zemaljskih skupština i svećenstva. Vrhovno je tijelo razmatralo prijedloge zakona koje je usvojila Državna duma prije nego što ih je car odobrio. Istodobno, vladar je razmatrao samo one propise koji su odobreni u obje komore. Treba napomenuti da su Vijeće i Duma imali različite zakonodavne ovlasti.
1917. godine, nakon revolucije, Vrhovno tijelo je prestalo postojati.
Ponovno uspostavljanje državnog vijećadogodilo se 1991. ukazom predsjednika SSSR-a Gorbačova. Također je postao predsjednik Vrhovnog tijela. Državno vijeće postojalo je prije raspada Sovjetskog Saveza. Ponovno ga je formirao predsjednik Putin. Državno vijeće kao savjetodavno tijelo osnovano je 2000. godine, prvog rujna. Osiguravanje da su njegove aktivnosti povjerene Uredu predsjednika za unutarnje političke aktivnosti.
Državno vijeće uključuje najviše čelnike iz sastavnica entiteta. U skladu s odlukom predsjednika, u tijelu mogu biti i druge brojke.
