Valdymo užsakymo forma yra unikalus reiškinysRusijos valstybingumo istorija. Ši sistema vystėsi per du šimtmečius ir buvo svarbi stiprinant Rusijos valstybingumą. Kas lėmė komandų sistemos reformos poreikį, kodėl ji prarado savo reikšmę - mes perskaitėme toliau.
Vykdomosios valdymo sistemos formavimassudaro 15 amžiaus pabaiga. Vietos valdžios institucijų veiksmų nenuoseklumas negalėjo užtikrinti nuolatinės valstybės kontrolės didžiuliuose ir atokiuose regionuose. Tos institucijos, kurios tuo metu jau buvo suformuotos, neturėjo aiškios funkcinės atsakomybės. Pasklidusių ir nedažnių santykių tarp skirtingų konkrečių kunigaikštystės teritorijų laikotarpiu trumpam atsirado „įsakymai“, kitaip vadinami „kiemais“ ar „nameliais“. Jų funkcijos buvo įkalintos už tam tikros aukščiausios valdžios įsakymo vykdymą. Paprastai kunigaikščiai patikėjo vieną ar kitą įsakymą - „įsakymą“ - savo bojarams vykdyti ir kontroliuoti. Posakis „būti tvarkoje“ tais laikais reiškė tiesiogiai žinoti kunigaikščio nurodymus ir stebėti jų vykdymą.
Tai, kad ankstyvųjų ordinų funkcijos buvo labai neryškios, patvirtina šie faktai:
- spontaniškas įvairių įsakymų pasireiškimas trumpai veikiant;
- gaunami dokumentai buvo adresuoti tam tikriems asmenims, o ne institucijai;
- buvo pagrįstas pavedimų vykdymo būdasvadinamąjį „teisinį paprotį“, taigi nebuvo jokio bendro įstatyminio pagrindo, reikalingo aiškiai ir nedviprasmiškai vykdyti įsakymus, o tai reiškė, kad sumažėjo šalies valdymo efektyvumas.
Tai yra pagrindinės tvarkos sistemos reformos būtinybės priežastys.
Pirmosios institucijos, daugiau ar mažiau aiškiai išreikštosvalstybinės pareigos atsirado XVI amžiaus viduryje. Užsakymų valdymo sistema Rusijoje XV-XVII a. Pabaigoje. gali būti klasifikuojami pagal funkcines, teritorines ar klasės ypatybes.
Pirmoji kategorija apima užsakymusatsakingas už rūmus ir finansinius reikalus. Tai visų pirma rūmų ordinas, kuris buvo atsakingas už princo ekonomikos valdymą, jis valdė tas žemes ir žmones, kurie buvo atsakingi už kunigaikščio rūmų gyvybės palaikymą. Didžiojo iždo įsakymas buvo atsakingas už tiesioginių mokesčių surinkimą ir monetų kaldinimą, Medžioklės ordinas - už princo rezervus ir medžioklės plotus ir kt.
Antroji kategorija buvo atsakinga už karinio administravimo ir kunigaikščių būrių aprūpinimo klausimus. Įsakymai buvo sukurti Streletsky, Bronny, Pushkarsky, Inozemnye ir kt.
Trečioji kategorija užsakymų specializavosi Rumunijojedaugiausia dėl teisminės funkcijos. Vietos tvarka vykdė ginčus dėl turto, Kholopijus, Plėšikas (vėliau - Paieška) buvo atsakingas už kalėjimus ir kriminalinės policijos reikalus, o Žemskio ordinas vykdė policijos ir teisminę Maskvos gyventojų priežiūrą.
Ketvirta grupė yra vietos valdžios institucijos.Regioninių ir teritorinių užsakymų skaičius augo kartu su teritorijomis, prijungtomis prie Rusijos. Taigi, yra ketvirtiniai užsakymai - Riazanas, Vladimiras, Dmitrovas, o vėliau - Sibiro, Mažoji Rusija ir kiti.
Penktoji kategorija sujungė specialius organusvaldymas. Pavyzdžiui, buvo akmens ordinas, atsakingas už akmeninių pastatų ir konstrukcijų statybą, ir „Yamskaya“, atsakingas už pašto išlaidas. Laikui bėgant atsirado knygų spausdinimo, Aptekarsky, Posolsky ir kitų užsakymai.
Šeštoji ordinų grupė buvo atsakinga už bažnyčios reikalus. Tai apima vienuolyno ordiną, patriarcho teismą ir kitus.
Tarp skirtingų santykių tvarkųsusiformavo spontaniškai, nebuvo aiškiai suformuotas atsakomybės pasiskirstymas. Kai kurie užsakymai negalėjo duoti nurodymų kitiems. Šiems santykiams reguliuoti buvo įkurtos ordino asociacijos, kurias buvo galima suskirstyti į pagrindinį ordiną ir kelis apdovanojimus. Taigi iki XVII amžiaus 70-ųjų Ambasadorių ordinas pradėjo vadovauti Mažajai Rusijai ir Naugardui. Tos ar kitos tvarkos įgaliojimų nutraukimas nebuvo galutinis - laikui bėgant jis galėjo būti atgaivintas kaip nepriklausoma institucija, turinti tam tikras funkcijas.
2007 m. Finansuota užsakymų valdymo sistemadažniausiai nesistemingi. Einamiesiems reikalams finansavimas buvo paimtas iš konkrečios teritorijos, iš kurios buvo renkami mokesčiai, atskirais atvejais lėšas buvo galima pervesti iš kitų užsakymų arba sukurti specialius mokesčius. Pinigų srautų reguliavimas buvo vykdomas tokiais pavedimais kaip Didžiojo iždo ordinas, Prašomųjų pinigų surinkimo įsakymas ir kiti. Kitas atsakymas į klausimą, dėl ko atsirado būtinybė reformuoti užsakymų sistemą, yra kraštutinė pinigų srautų painiava ir įvairių užsakymų veiksmų nenuoseklumas.
Laikui bėgant užsakymų valdymo sistemaRusija pradėjo veikti „sau“, reikalaudama vis daugiau išteklių ir vis mažiau grąžindama. Petro I reformos atgyvenusius įsakymus pakeitė kolegijos, kurios skyrėsi tam tikromis funkcijomis, aiškiais įstatymų leidybos, vykdomosios ir teisminės valdžios apibrėžimais. Viskas, dėl ko reikėjo reformuoti tvarkos sistemą, turėjo praeiti kartu su naujų administracinių formų, kurios atėjo į Rusiją atėjus caro reformatoriaus valdžiai, įvedimu.
