Este artigo abordará o tópico de princípiosautogoverno local (LSG) como a principal característica de um estado democrático. Os direitos dos cidadãos de regular a organização territorial estão consagrados, em primeiro lugar, na Constituição, bem como na Carta Europeia. Os princípios básicos estão delineados na Lei nº 131-FZ, que regulamenta a matéria de organização do governo autônomo dos municípios. Esses documentos regulamentares são a base legal para o governo autônomo local.
O que é russo localauto Gerenciamento? Este é um tipo de atividade de cidadãos de assentamentos ou cidades da Federação Russa para resolver problemas de importância local, que é realizada sob sua responsabilidade. Esses direitos são estabelecidos constitucionalmente. O autogoverno local é exercido diretamente pelos cidadãos ou por meio dos governos locais, de acordo com as tradições e normas históricas, culturais e outras locais.
Quais questões estão sendo abordadas em uma escalaadministração territorial? Isso inclui os problemas da vida de um assentamento ou, como ainda se pode chamar, de uma formação municipal. Simplificando, esta é a solução de questões que melhoram ou contribuem para a elevação do padrão de vida da população, eliminam seus problemas.
Qual poderia ser a razão para o apelo dos cidadãos aórgãos do governo local? Isso pode ser, por exemplo: desligar o abastecimento de água quente ou fria; não há playground no quintal; uma enorme rachadura foi encontrada na parede de um prédio de apartamentos; a rua está cheia de lixo; escotilhas não fechadas na frente da entrada - todas essas e muitas outras questões são resolvidas pelo governo local. A lista de tais questões está indicada na Carta do município, que é o principal ato jurídico da autonomia local.
A Federação Russa, com base no nome, -este é um estado federal. A Federação Russa inclui muitos assuntos - territórios, repúblicas, distritos autônomos, também há três cidades federais que são assuntos separados - além de Moscou e São Petersburgo, desde 2014 também incluem Sebastopol. No total, 85 disciplinas operam na Rússia em 2018.
A vertical da governança de acordo com os dogmas da Constituiçãorealizado em três etapas - federal, disciplinar (estadual) e municipal (municipal). Enquanto o poder do estado é exercido no nível de uma federação ou de um súdito, o governo local é um ramo separado dos municípios. Essa é a principal diferença.
Entidade municipal pode ser chamadauma unidade territorial na qual existe algum tipo de autonomia, onde os residentes decidem de forma independente as suas questões ou solicitam aos órgãos administrativos locais. Os atributos inalienáveis dos municípios são os órgãos eleitos, o orçamento do município e os bens municipais.
Como mencionado acima, a vertical de controledividido em federal, na competência de matéria distinta e local. A Lei 131-FZ "Sobre os Princípios Gerais de Autogoverno Local ...", aprovada em 6 de outubro de 2003, distingue vários tipos de entidades (OM) em nível municipal. Existem cinco deles:
Algumas alterações foram introduzidas pela lei federal nº 136-FZ em 2014, ou melhor, novos tipos de municípios foram criados:
Os princípios de governança local são definidosconstitucionalmente, bem como pela lei da federação nº 131-FZ. Na principal lei do estado russo - a Constituição - um capítulo separado número 8 é atribuído aos aspectos da organização do governo autônomo local. Isso significa que os direitos e princípios do governo autônomo local na Federação Russa são reconhecidos como geralmente vinculativo e normativo.
O artigo 12 da Constituição estipula que emA Rússia é garantida e reconhecida pelo poder em nível municipal. Além disso, os municípios tiveram a iniciativa de resolver eles próprios alguns problemas da sua competência. As autoridades no nível municipal não estão incluídas na vertical geral do poder estadual.
Vamos dar uma olhada mais de perto no Capítulo 8, que inclui 4 artigos.sobre as regras de organização dos municípios russos - de 130 a 133. Assim, o Artigo 130 afirma que o governo local decide como usar, possuir e dispor de propriedade municipal. Os cidadãos dos municípios podem resolver estas questões através de referendos, eleições e outras formas de votação, recorrendo a órgãos eleitos e outros.
O artigo 131 da Constituição leva em consideração quea gestão a nível local é efectuada tendo em consideração a ordem histórica e as tradições. A população decide qual será a estrutura das instituições administrativas de seu município. Além disso, a alteração dos limites dos assentamentos municipais deve ser realizada levando em consideração a opinião dos habitantes desses territórios.
Com base nas informações especificadas no Artigo 132,os órgãos administrativos do LSG estão autorizados a formar e executar o orçamento do município, estabelecer o pagamento de impostos, manter a ordem pública e resolver outros problemas. Os órgãos administrativos podem exercer alguns poderes do Estado, que, no entanto, são exercidos sob o controle do Estado.
Por fim, o Artigo 133 regulamenta o direito do governo autônomo local à proteção judicial decorrente de restrições aos direitos dos municípios estabelecidas constitucionalmente e por meio de leis federais.
A lei básica da federação que regeas atividades do governo municipal é 131-FZ. Este ato normativo foi formado de acordo com as disposições da Constituição e define todos os princípios para organizar o LSG na Rússia. Estas são as normas de disposições territoriais, aspectos organizacionais e econômicos. Eles são garantidos pelo Estado, o que significa que têm garantias para sua implementação. A lei não enumera disposições específicas, mas destaca-se um capítulo - “Princípios da organização territorial da autonomia local”. Este capítulo regula questões de mudança de fronteiras, abolindo assentamentos ou criando-os.
Em termos gerais, aos princípios do localo autogoverno refere-se a um determinado conjunto de características básicas estabelecidas por lei. De acordo com eles, a população decide sobre vários assuntos do município em que vive. Por exemplo, resolve questões de importância local, realiza referendos, reuniões de cidadãos. Ao sistematizar os dispositivos normativos consagrados na Constituição e na lei federal, podem ser identificadas várias regras fundamentais. Vamos considerá-los mais detalhadamente.
Como foi dito, dentro dos limites do municípioformações, a população está diretamente envolvida na resolução dos problemas. Como os residentes resolvem as questões de seu interesse, eles votam? A população realiza seus direitos por meio de referendos, eleições e outras formas de autogoverno local, que são formas diretas de expressar sua vontade.
Dentro dos limites de suas atribuições, a gestão "sobrelocalidades "é independente. As autoridades dos municípios não são autoridades públicas. Os residentes dos municípios decidem por si próprios como será a estrutura das suas autoridades, como serão chamados e qual a forma de organização que terão. Também está legalmente estabelecido que os municípios o são. independente financeira e economicamente ...
Governos locais interagem comórgãos do aparato estatal na resolução de tarefas e funções gerais. Como o governo municipal pertence ao poder público, seus órgãos administrativos cooperam com os órgãos estaduais, bem como com outros municípios; na circulação civil, agem em seu próprio interesse e em seu próprio interesse.
Não deve haver hierarquia vertical entre os municípios. Os funcionários que exercem suas atribuições em um assentamento municipal não fazem parte da função pública.
Qual é a razão deste princípio?Em primeiro lugar, várias formas de LSG são determinadas pela estrutura federal do estado, porque há muitos assuntos no país. Cada unidade territorial administrativa tem suas próprias características culturais, domésticas, historicamente determinadas.
Conforme afirmado acima, a lei estabelece queExistem várias formas diferentes de municípios e tipos de assentamentos - tanto distritos urbanos quanto assentamentos rurais. Em territórios individuais, os municípios têm uma densidade populacional diferente, suas especificidades e sabor.
Residentes que moram no territórioos municípios, bem como funcionários e autoridades locais, podem submeter certas reivindicações a um tribunal, por exemplo, um tribunal de arbitragem. Este princípio implica vários aspectos. Em primeiro lugar, a proteção judicial dos residentes para a implementação do governo autônomo local (desacordos entre cidadãos e órgãos do governo local). Em segundo lugar, a proteção dos órgãos LSG para a implementação de seus poderes (disputas entre órgãos do governo em vários níveis e órgãos LSG).
Para autoridades locais constitucionalmenteestipula-se que administrem de forma autónoma e sob a sua responsabilidade o património do município, bem como formem e aprovem o orçamento local. A propriedade municipal é reconhecida como equivalente em relação a outras formas de propriedade. Além disso, este princípio garante que o nível do orçamento não seja inferior ao parâmetro da provisão orçamentária mínima.
Aos direitos dos órgãos de governo autônomo locais,de acordo com o artigo 15 da lei 131-FZ, inclui também a prestação de serviços de transporte à população, a eliminação e prevenção de emergências, a organização para a introdução de eletricidade, fornecimento de gás, etc.
A responsabilidade é assumida não apenas peladecisões, mas também para várias ações de funcionários. Funcionários municipais e instituições locais têm alguma responsabilidade para com a população, o estado, bem como para com pessoas físicas e jurídicas. Essas normas são estabelecidas por lei.
A responsabilidade vem quando a populaçãoexiste uma perda de confiança em relação aos referidos órgãos sociais. Os principais procedimentos e condições de responsabilidade estão previstos na Carta do município. Por exemplo, um dos tipos de responsabilidade é a destituição do deputado ou funcionário eleito dos órgãos eleitos.
A responsabilidade para com o estado vem,se as autoridades locais ou funcionários violarem as normas da Constituição da Rússia, leis federais, estatutos, leis das entidades constituintes da Federação Russa, bem como no exercício dos poderes do estado (de acordo com a extensão em que o município foi fornecido com recursos financeiros e materiais para a sua implementação).
A área de responsabilidade de indivíduos ou organizações hoteleiras é determinada pelas leis da federação, pela entidade constituinte da Federação Russa e pelas cartas dos municípios.
Este princípio é usado em quase todosáreas de regulação. Isso não é surpreendente, uma vez que é a principal disposição constitucional e a principal característica da democracia. O governo local realiza suas atividades principalmente no interesse dos residentes, ou seja, da população.
As garantias de respeito aos direitos e liberdades refletem-se naoportunidades para os cidadãos se candidatarem aos governos locais por conta própria ou coletivamente. Os residentes têm o direito de serem informados por documentação sobre direitos e liberdades, assistência médica e assim por diante.
A legalidade do LSG é controlada pelas autoridades de supervisão.Eles realizam algum tipo de monitoramento, se funcionários e instituições municipais cumprem as leis - federais e locais, se os direitos e liberdades dos cidadãos não são limitados. A base legal para o governo autônomo local é muito ampla - variando de decisões tomadas em reuniões de cidadãos a princípios jurídicos internacionais geralmente aceitos.
Além disso, o princípio da legalidade é expresso em:uma ampla variedade de controle público sobre as atividades LSG; diversos relatórios de deputados de órgãos representativos / eleitos; relatórios de chefes de municípios e outros funcionários; os apelos dos cidadãos aos órgãos de governo autônomo locais e o grau de eficiência ao considerar suas questões.
Publicidade é expressa em publicação obrigatóriaregulamentos governamentais locais. Quais são esses documentos? No nível regional, muitos documentos regulatórios são publicados - leis, ordens, estatutos, decretos e assim por diante. Todos eles são geralmente vinculativos.
Apelos dos cidadãos às autoridades locaisauto deve ser revisado dentro de um mês. Decorrido este prazo, as autoridades fornecem aos cidadãos uma resposta sobre o mérito do seu pedido. De acordo com o princípio da publicidade (bem como da legalidade), a sociedade deve ter acesso a materiais e documentos sobre o cumprimento de seus direitos e liberdades, bem como conhecer a atuação de um município, por exemplo, em no domínio do combate à corrupção.
Vários princípios se aplicam na Rússiaorganização territorial do governo local. Isso se deve ao fato de nosso estado ser um país multinacional e federal. Inclui repúblicas nacionais e okrugs autônomos.
Portanto, ao escolher um modelo de autogoverno,levar em consideração o histórico local e outras características que operam dentro dos limites do município. Por exemplo, o contingente principal que vive em uma determinada área, isolamento territorial e outros critérios.
A organização do LSG deve levar em consideração os parâmetrosa composição da população, o nível geral de desenvolvimento social e econômico, os principais interesses e necessidades da população, bem como os costumes culturais - por exemplo, símbolos, emblemas, etc.
