Оснивање Државног савета, првоНајвише законодавно тело у Руском царству, одиграло се 1810. Разматрао је рачуне које су уложили министри пре него што их је цар одобрио. Стварање Државне думе, као и врховног законодавног тела, одвијало се коришћењем изборног система. У овом случају један део чланова именовао је цар, а други изабрао.
Први пут стварање Државног саветаодвијао се по упутству цара. Првих тридесет и пет чланова били су министри (по статуту) и именовани достојанственици од поверења. И сам цар се сматрао председавајућим, а у његовом одсуству - једним од чланова Савета које је он именовао. Од 1812. до 1865. године премијер је био председник Врховног тела.
Оснивање Државног савета претпостављало је иформирање Комисије и канцеларије за израду закона којима је председавао секретар владе. Канцеларија је била ангажована не само на администрацији канцеларијског рада, већ и на уређивању текстова закона који су поднети на расправу, као и на раду на припреми закона.
Оснивање Државног савета дозволило јеразмотрити рачуне након расправе о њима у одељењима. Након њиховог одобрења од стране цара, закони су ступили на снагу. Истовремено, цар се могао сложити и са већином и са мањином Државног савета, или је могао потпуно одбити било које мишљење.
Одбор су чинили председници одељења. Поверено му је разматрање пројекта трансформације министарстава.
Државно веће је такође расправљало о државама ипроцене институција, жалбе на пресуде одељења Сената и других тела. Врховно тело је имало комисију за представке. Државно веће је извршило важан задатак у изради и објављивању Законика и прве Комплетне законодавне збирке Руског царства. Тако су 1833. године развијена и припремљена тридесет и три тома Комплетне колекције и петнаест томова Законика закона. Током владавине Александра ИИ, Државно веће је учествовало у изради законодавног оквира за реформе 1860-1870-их.
После проглашења Манифеста 1905административни апарат је претрпео одређене реформе. Тако је Државно веће трансформисано у горњи дом у парламенту земље. Од тог тренутка, половину учесника именовао је владар, а другу половину изабрао. Избори су изведени у складу са професионалним и имовинским куриама. Представници племићких друштава, земаљских скупштина и свештенства постали су чланови. Врховно тело разматрало је законе које је усвојила Државна дума пре него што их је цар одобрио. Владар је истовремено узимао у обзир само оне прописе који су одобрени у обе коморе. Треба напоменути да су Савет и Дума имали различита законодавна овлашћења.
1917. године, након револуције, Врховно тело је престало да постоји.
Поновно успостављање Државног саветадогодило се 1991. указом председника СССР-а Горбачова. Такође је постао председник Врховног тела. Државно веће је постојало пре распада Совјетског Савеза. Поново га је формирао председник Путин. Оснивање Државног савета као саветодавног тела било је 2000. године, 1. септембра. Осигурање да су његове активности поверене Канцеларији председника за унутрашње политичке активности.
Државно веће укључује врховне лидере из субјеката федерација. У складу са одлуком председника, у телу могу бити и друге бројке.
