Zemsky Starosta är en originalpost,som blev känd inom Ruslands territorium sedan 1500-talet. Framväxten av denna typ av tjänstemän är direkt relaterad till reformen av kommunerna. Vidareutveckling av dessa institutioner bekräftade Zemstvo-ledarnas rättigheter och uppdrag, som fortsatte att fungera fram till 1917. Trots alla försök att liberalisera de lokala myndigheterna arbetade de fortfarande på gammalt sätt. Varför hände det här? Låt oss försöka förstå.
Denna position har varit känd sedanKievan Rus. Medan aktiv på landsbygden äldre, de är samma furst slavar och trogna tjänare, som utses av prinsen eller hans närmaste anhängare att styra de lägre klasserna. I lagarna för Yaroslav de Wise, by och råttstjärnor nämns. Den förra var engagerad i landsbygdsbefolkningen i det prinsiska patrimoniet, diskuterade stridigheter, rättegångar, samlade skatter. Den senare var ansvarig för markproblem, tvister över kommunala och patrimoniella länder och demonterade fastighetsproblem. Senare flyttade de äldste institutet till de nordöstra huvudstädernas territorium.
Under lång tid har labial och zemstvo äldreutsedd av en prinss dekret. Faktum är att de inte utövar något inflytande på lokalbefolkningen, utan körde med metoden för tatariska raider: de hoppade, samlades och togs bort. Trots att de fick instruera att övervaka ordern på de ryska landens mest avlägsna platser, utförde de sina uppgifter motvilligt. Viljan och den monströsa korruptionen regerade överallt, och det fanns inte heller lokala råd eller chefer på de lokala kungarna. Det tog den enskilda linjens järnvilja att bryta ner det befintliga systemet och utarbeta en ny princip för den lokala förvaltningens funktion.
Under Ivans regering kom den fruktansvärda framett akut behov av att helt omorganisera det ryska stats administrativa systemet. En gemensam uppsättning lagar, knuten till den politiska processen, med tanke på namnet på kommunernas reform. Den främsta orsaken till deras förekomst var behovet av att avskaffa den så kallade utfodring - en ålderdomlig kvarleva från forna tider, som gav besökarna rätt tjänstemän att leva på inkomsten (dvs foder) visst område.
1551 gav Stoglavy-katedralen grönt ljus tillinförandet av stadgan Zemsky-brevet, enligt vilket guvernörernas institution helt eliminerades. Istället för att utnämnas i alla hörn av den ryska staten, började en zemskijvakt att väljas på marken. Det kungliga dekretet 1555 beordrade avskaffandet av utfodring och valet av dessa tjänstemän på marken. Centrum för den lokala makten var Zemsky hytter, som personifierade verkställande grenen. Det rättsliga och administrativa systemet reformerades helt och Zemskys äldste under Ivan den fruktansvärda fick nya rättigheter och befogenheter.
Omvandlingen av den lokala myndigheten har förändrats fullständigtprofil för det ryska rikets administrativa system. Zemsky äldste började ha ett stort antal krafter. Han var ansvarig för lokala domstolar, som granskade inte bara civila mål, utan också mindre brott mot lagen. Särskilt högprofilerade brott har undersökts separat. Huvudmannen hanterade problemen med utkastet till befolkning, administrationen av de lägre klasserna och skatteinsamlingen. Den viktigaste typen av skatt var "klippa räkningen", som var skyldig att betala hela vuxna manliga befolkningen i landet. Denna avgift ersatte den föråldrade guvernören. Pengar började gå direkt till den kungliga skattkammaren och därifrån betalades innehållet av lokala tjänstemän och besökande revisorer.
Zemsky-äldre stod i spetsen för Zemsky-stugan. Han hanterade problemen med att använda kommunala markar, skatteregister, insamling och distribution av statliga skatter och utförde andra uppgifter.
En kandidat till denna anmärkningsvärda position valdesbland de mest inflytelserika och rika lokala invånarna. Med en bra kombination av omständigheter, var han avsedd för karriären för storstadstjänstemän och pojkar. Naturligtvis försökte många små adelsmän att följa en sådan karriär. Zemsky-äldern valdes på plats och följde direkt den centrala ordningen, som var ansvarig för de närliggande länen. Perioden för hans makter varade från ett till två år. Samtidigt med omvalet reviderades också hela staten i Zemsky-kojan. Den mest kända zemstvo-chefen var A. Minin.
1699 blev Zemsky-kojorna liknandelokala råd i små europeiska städer. Zemsky vakthavare blev en hamburgare med en betydande utvidgning av sitt ansvar. Men på de avlägsna platserna i det ryska imperiet fortsatte den gamla formen av lokal myndighet att existera. Nästa omorganisation av lokala myndighetsinstitutioner genomfördes 1719.
Изменения центральной власти на протяжении двух århundraden (från 1500- till 1700-talet) var av periodisk och osystematisk karaktär. Peter den store försökte ge den täta ryska administrationen ett civiliserat europeiskt utseende. Naturligtvis handlade det inte om någon självförsörjning av europeiska lokala myndigheter, utan snarare en efterlikning av det svenska självstyrningssystemet, men i själva verket koncentrerades all makt fortfarande i händerna på de kungliga utnämnda. De äldste labialerna och zemstvo tycktes vara utvalda lokalt, men ett separat dekret om tsaren krävdes för att bekräfta dem i tjänsten.
Городские управления реформировались по шведскому modell, men lantliga zemstvo-kojor gav sig motvilligt för innovation. Detta berodde främst på bristen på en utbildad befolkning och strikta godsbegränsningar som inte gav rätten att besätta valda tjänster i förslaget till gods. Därför rekryterades personalen för den nya lokala regeringen från de gamla kontorister och präster, som inte kunde och inte kunde omorganisera sitt arbete enligt ett visst mönster. Därför uppfyllde Petrine-reformen av lokalt självstyre inte de uppgifter som den tilldelades, utan blev bara en autokratisk dekoration av befintliga europeiska friheter.
