สภา Zemsky เป็นหน่วยงานบริหารซึ่งสร้างขึ้นจากการปฏิรูปในปี 1864 ในรัชสมัยของ Alexander II สถาบันเหล่านี้ก่อตั้งขึ้นโดยเป็นส่วนหนึ่งของชุดการปฏิรูปที่เกิดขึ้นในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษนี้
แรงผลักดันในการดำเนินการทันทีการเปลี่ยนแปลงในทุกด้านของสังคมรัสเซียคือการยกเลิกการเป็นทาส ขั้นตอนที่สำคัญนี้จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงในทันทีในโครงสร้างทางสังคมการบริหารการพิจารณาคดีตลอดจนนวัตกรรมในด้านการศึกษาและวัฒนธรรม ดังนั้นในหนึ่งทศวรรษจึงมีการใช้มาตรการทั้งชุดเพื่อปฏิรูปการบริหารและสถาบันตุลาการ ในปีพ. ศ. 2407 จักรพรรดิได้ลงนามในพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการสร้างสถาบัน zemstvo พิเศษ ต่อมาการปฏิรูปเมืองก็ดำเนินไปตามแนวเดียวกัน มีการนำกฎบัตรของมหาวิทยาลัยเสรีนิยมใหม่มาใช้ทำให้สถาบันเหล่านี้มีความเป็นอิสระในวงกว้าง ดังนั้นการสร้างการปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงเป็นก้าวสำคัญในกิจกรรมการเปลี่ยนแปลงของ Alexander II
สภา Zemsky ไม่ใช่นวัตกรรม:โครงการปฏิรูปดังกล่าวจัดทำขึ้นเมื่อต้นศตวรรษที่ Alexander I สั่งให้ Speransky เตรียมการปฏิรูปเพื่อขยายสิทธิและอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่น แผนพัฒนาโดยรัฐบุรุษนี้มีไว้สำหรับการสร้างอำนาจสามระดับ: โวลอสต์เคาน์ตีและจังหวัด ในแต่ละระดับเหล่านี้มีการจินตนาการถึงการสร้างดูมา: เจ้าของที่ดินที่มีเกียรติในท้องถิ่นกับชาวนาได้ก่อตั้งกลุ่มดูมาซึ่งได้รับเลือกจากเคาน์ตีดูมาในภายหลังได้จัดตั้งจังหวัดขึ้นและนั่นคือ - รัฐดูมาของรัสเซียทั้งหมด . โครงการของรัฐบาลรัสเซียที่มาจากการเลือกตั้งทั้งหมดนี้อาจเป็นโครงการที่สำคัญที่สุดของ Speransky แม้ว่าชาวนาเอกชนจะไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมในการเลือกตั้งก็ตาม อย่างไรก็ตามในตอนต้นของศตวรรษแผนนี้ไม่ได้ถูกนำไปใช้และมีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญมากในการปฏิรูปของ Alexander II
สภา Zemsky เป็นส่วนที่สำคัญที่สุดของใหม่ระบบการปกครองตนเอง ตามกฎระเบียบดังกล่าวมีการสร้างชุดประกอบ zemstvo ของจังหวัดและเขตการปกครองขึ้นในท้องถิ่นซึ่งในทางกลับกันผู้บริหารที่มาจากการเลือกตั้ง - สภา ประชากรมีส่วนร่วมในการเลือกชุดมณฑลเท่านั้น ผู้มีสิทธิเลือกตั้งประกอบด้วยเจ้าของที่ดินประชากรในเมืองและชาวนา การมีส่วนร่วมของพวกเขาถูก จำกัด ด้วยคุณสมบัติของคุณสมบัติ สำหรับกลุ่มแรก - การถือครองที่ดินอย่างน้อย 200 เอเคอร์อสังหาริมทรัพย์อย่างน้อย 15,000 รูเบิล หรือรายได้ประจำปีที่แน่นอน
ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเมืองควรจะเป็นเจ้าของสถานประกอบการเชิงพาณิชย์หรืออุตสาหกรรมหรือรายได้ต่อปีอย่างน้อย 6,000 รูเบิล การเลือกตั้งชาวนามีสองขั้นตอน: สังคมชนบทและตำบล ดังนั้นจึงมีการกำหนดความพึงพอใจให้กับเจ้าของที่ดินรายใหญ่และชนชั้นกระฎุมพีในขณะที่สิทธิของประชากรส่วนใหญ่มี จำกัด
สภา Zemsky ได้รับเลือกจากจังหวัดและ uyezdการประชุม zemstvo หัวหน้าของขุนนางเป็นประธานในการประกอบเหล่านี้ ดังนั้นอสังหาริมทรัพย์นี้จึงเข้ามาดำรงตำแหน่งหลักในหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นเหล่านี้ แต่หน่วยงานเหล่านี้ไม่มีอำนาจทางการเมืองหน้าที่ของพวกเขา จำกัด อยู่ที่การแก้ไขความต้องการและการปรับปรุงในท้องถิ่น นอกจากนี้กิจกรรมของพวกเขายังถูกควบคุมโดยหน่วยงานส่วนกลางและท้องถิ่น ดังนั้นประธานสภา zemstvo ในจังหวัดจึงได้รับการอนุมัติจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการภายใน มีหลายกรณีเช่นนี้เมื่อกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่นนี้มี จำกัด นอกจากนี้พวกเขาไม่มีหน่วยงานลงโทษและป้องกันของตัวเองและหากจำเป็นจะถูกบังคับให้หันไปพึ่งตำรวจและฝ่ายบริหารจึงตระหนักถึงการพึ่งพาพวกเขา อย่างไรก็ตามการปฏิรูปดังกล่าวมีส่วนช่วยฟื้นฟูกิจกรรมสาธารณะของกลุ่มปัญญาชนในท้องถิ่น
ข้อเท็จจริงของผู้ที่อนุมัติประธานของ zemstvouprav พิสูจน์ให้เห็นว่าเจ้าหน้าที่มีความสนใจในการควบคุมร่างกายเหล่านี้ในระดับใด หัวหน้าของรัฐบาลมณฑลได้รับการแต่งตั้งโดยได้รับความเห็นชอบจากผู้ว่าราชการจังหวัดซึ่งคอยตรวจสอบกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่น งานของหน่วยงานใหม่รวมถึงการจัดระเบียบการปรับปรุงสาธารณะ: รับผิดชอบเส้นทางการสื่อสารโรงพยาบาลการศึกษาของรัฐการปรับปรุงเทคโนโลยีการเกษตรและความช่วยเหลือในการพัฒนาการเกษตร พวกเขาสร้างงบประมาณของตนเองโดยพื้นฐานคือภาษีอสังหาริมทรัพย์โดยส่วนใหญ่ตกอยู่กับชาวนา อย่างไรก็ตามตัวแทนของปัญญาชนหลายคนยอมรับการปฏิรูปด้วยความกระตือรือร้น: แพทย์ที่มีความสามารถครูอาจารย์แพทย์วิศวกรหลายคนเข้าไปทำงานในหมู่บ้านและมีส่วนช่วยในการพัฒนาเศรษฐกิจสังคมและวัฒนธรรม
ในระบบใหม่นี้สภา zemstvo คือเซลล์ผู้บริหารหลักเนื่องจากจัดการกับความต้องการของท้องถิ่นโดยตรง ได้รับการเลือกตั้งเป็นระยะเวลาสามปีประกอบด้วยประธานและสมาชิกประมาณสามคน แต่แม้จะมีความสำคัญเชิงบวกอย่างชัดเจนของการปฏิรูป แต่ก็มีข้อเสียเปรียบอย่างมากเมื่อเทียบกับแผนของ Speransky ซึ่งจัดเตรียมไว้สำหรับการสร้างระบบการเลือกตั้งทั้งหมดตั้งแต่หน่วยสาธารณะที่เล็กที่สุดกลุ่มดูมาที่มีขนาดเล็กที่สุดไปจนถึงหน่วยงานของรัสเซียทั้งหมด Duma ในการเลือกตั้งซึ่งเกือบทุกส่วนของประชากรเข้าร่วม ตามการปฏิรูปของปี 2407 สภา zemstvo ระดับจังหวัดและเขตพร้อมด้วยสภาในความเป็นจริงองค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งเพียงแห่งเดียวที่ไม่มีรากฐานระดับ volost และ All-Russian Duma
