Zemsky elder - ตำแหน่งเดิม,ซึ่งเป็นที่รู้จักในรัสเซียตั้งแต่ศตวรรษที่ 16 การเกิดขึ้นของเจ้าหน้าที่ประเภทนี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับการปฏิรูปของรัฐบาลท้องถิ่น การพัฒนาต่อไปของสถาบันเหล่านี้ได้ประกันสิทธิและหน้าที่ของผู้อาวุโส zemstvo ซึ่งยังคงดำเนินงานต่อไปจนถึงปี 1917 แม้จะพยายามทุกวิถีทางในการเปิดเสรีหน่วยงานท้องถิ่น แต่พวกเขาก็ยังคงทำงานเหมือนเดิม ทำไมสิ่งนี้ถึงเกิดขึ้น ลองคิดดูสิ
โพสต์นี้เป็นที่รู้จักตั้งแต่Kievan Rus ในเวลานั้นผู้เฒ่า Zemstvo ซึ่งเป็นทาสเจ้าชายและผู้รับใช้ที่ซื่อสัตย์ได้รับการแต่งตั้งจากเจ้าชายหรือผู้สนับสนุนที่ใกล้ที่สุดของเขาเพื่อเป็นแนวทางให้คนชั้นต่ำ กฎหมายของยาโรสลาฟ the Wise พูดถึงผู้อาวุโสในชนบทและทหาร คนแรกมีส่วนร่วมในประชากรในชนบทของคฤหาสน์ของเจ้าชายคัดแยกการทะเลาะวิวาทการฟ้องร้องดำเนินการเก็บภาษี ข้อที่สองรับผิดชอบปัญหาที่ดินข้อพิพาทเกี่ยวกับชุมชนและที่ดินที่เป็นมรดก ต่อมาสถาบันผู้สูงอายุได้ย้ายไปอยู่ในอาณาเขตของอาณาเขตทางตะวันออกเฉียงเหนือ
Долгое время губные и земские старосты ได้รับการแต่งตั้งจากพระราชกฤษฎีกา ในสาระสำคัญพวกเขาไม่ได้ใช้อิทธิพลใด ๆ ต่อประชากรในท้องถิ่น แต่วิ่งเข้าไปในการโจมตีของตาตาร์พวกเขาขี่รวบรวมและขับออกไป แม้ว่าพวกเขาจะเป็นผู้ที่ได้รับความไว้วางใจให้ปฏิบัติตามคำสั่งในสถานที่ห่างไกลที่สุดของดินแดนรัสเซียพวกเขาปฏิบัติหน้าที่อย่างไม่เต็มใจ ความเด็ดขาดและการคอร์รัปชั่นที่ยิ่งใหญ่ครอบงำอยู่ทุกหนทุกแห่งและไม่มีสภาหรือเจ้านายในกษัตริย์ของท้องถิ่น มันต้องใช้ความตั้งใจของผู้ปกครองแยกต่างหากเพื่อทำลายระบบที่มีอยู่และพัฒนาหลักการใหม่สำหรับการทำงานของการปกครองท้องถิ่น
ในช่วงรัชสมัยของพระเจ้าอีวานผู้ร้ายกาจก็เกิดขึ้นความจำเป็นเร่งด่วนในการจัดระบบการบริหารของรัฐรัสเซียอย่างสมบูรณ์ ประมวลกฎหมายทั่วไปที่เชื่อมโยงกับกระบวนการทางการเมืองนี้เรียกว่าการปฏิรูปรัฐบาลท้องถิ่น เหตุผลหลักสำหรับการเกิดขึ้นของพวกเขาคือความต้องการที่จะยกเลิกการให้อาหารที่เรียกว่า - ส่วนที่เหลือโบราณในสมัยโบราณซึ่งให้สิทธิในการเยี่ยมชมเจ้าหน้าที่ที่จะอยู่จากรายได้ (นั่นคือฟีด) ในบางพื้นที่
В 1551 году Стоглавый собор дал добро на การแนะนำของกฎบัตร Zemsky จดหมายตามที่สถาบันผู้ว่าการถูกกำจัดอย่างสมบูรณ์ แทนที่จะเป็นผู้ได้รับการแต่งตั้งในทุกมุมของรัฐรัสเซียพี่เซมสกีก็เริ่มได้รับการเลือกตั้งบนพื้นดิน พระราชกฤษฎีกาปี 1555 สั่งยกเลิกการให้อาหารและการเลือกตั้งของเจ้าหน้าที่เหล่านี้บนพื้นดิน ศูนย์กลางของอำนาจในท้องถิ่นคือกระท่อม Zemsky ซึ่งเป็นตัวแทนของสาขาผู้บริหาร ระบบตุลาการและการบริหารได้รับการปฏิรูปอย่างสมบูรณ์และผู้อาวุโส Zemsky ภายใต้ Ivan the Terrible ได้รับสิทธิและอำนาจใหม่
การเปลี่ยนแปลงของรัฐบาลท้องถิ่นมีการเปลี่ยนแปลงอย่างสมบูรณ์รายละเอียดของระบบการบริหารของอาณาจักรรัสเซีย เซมสกีผู้อาวุโสเริ่มมีพลังที่หลากหลาย เขาอยู่ในความดูแลของศาลท้องถิ่นซึ่งตรวจสอบไม่เพียง แต่คดีแพ่ง แต่ยังละเมิดกฎหมายเล็กน้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกระทำความผิดทางอาญาที่มีชื่อเสียงสูงถูกแยกสอบสวน ผู้ใหญ่บ้านจัดการกับปัญหาของประชากรร่างการบริหารชนชั้นล่างและการเก็บภาษี ประเภทของภาษีที่สำคัญคือ "การตัดหนี้" ซึ่งจำเป็นต้องจ่ายให้กับผู้ใหญ่เพศชายของประเทศ ค่าธรรมเนียมนี้แทนที่ผู้ว่าการรัฐที่ล้าสมัย เงินเริ่มไปที่คลังสมบัติโดยตรงและจากนั้นเนื้อหาของเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นและผู้ตรวจเยี่ยมได้รับเงิน
เซมสกีผู้อาวุโสยืนอยู่ที่หัวของกระท่อมเซมสกี เขาจัดการกับปัญหาการใช้ที่ดินของชุมชนบันทึกภาษีการรวบรวมและการกระจายของภาษีของรัฐและดำเนินงานอื่น ๆ
ผู้สมัครสำหรับตำแหน่งที่โดดเด่นนี้ได้รับการเลือกตั้งจากผู้อยู่อาศัยที่มีอิทธิพลมากที่สุดและร่ำรวย ด้วยการผสมผสานของสถานการณ์ที่ดีเขาถูกกำหนดให้เป็นอาชีพของเจ้าหน้าที่เมืองหลวงและโบยาร์ แน่นอนว่าขุนนางตัวเล็ก ๆ หลายคนพยายามไล่ตามสายอาชีพนี้ ผู้เฒ่า Zemsky ได้รับการเลือกตั้งตรงจุดและเชื่อฟังคำสั่งกลางซึ่งอยู่ในความดูแลของมณฑลใกล้เคียง ระยะเวลาของพลังของเขากินเวลาตั้งแต่หนึ่งถึงสองปี พร้อมกันกับการเลือกตั้งใหม่ทั้งรัฐของกระท่อม Zemsky ก็ได้รับการแก้ไข ผู้ใหญ่บ้าน zemstvo ที่มีชื่อเสียงที่สุดคือ A. Minin
ในปี ค.ศ. 1699 กระท่อม Zemsky ก็คล้ายกับสภาท้องถิ่นของเมืองเล็ก ๆ ในยุโรป Zemsky ผู้คุมกลายเป็น burgomaster ด้วยการขยายความรับผิดชอบของเขา แต่ในสถานที่ห่างไกลของจักรวรรดิรัสเซียรูปแบบเดิมของผู้มีอำนาจในท้องถิ่นยังคงมีอยู่ การปรับโครงสร้างองค์กรต่อไปของรัฐบาลท้องถิ่นได้ดำเนินการในปี ค.ศ. 1719
การเปลี่ยนแปลงอำนาจกลางมากกว่าสองศตวรรษ (จาก 16 ถึงศตวรรษที่ 18) มีลักษณะเป็นระยะและไม่มีระบบ ปีเตอร์มหาราชพยายามที่จะให้การปกครองของรัสเซียที่หนาแน่นมีลักษณะของอารยธรรมยุโรป แน่นอนว่ามันไม่ใช่คำถามของความพอเพียงของรัฐบาลท้องถิ่นในยุโรป แต่เป็นการเลียนแบบระบบการปกครองตนเองของสวีเดน แต่ในความเป็นจริงอำนาจทั้งหมดยังคงอยู่ในมือของผู้ได้รับการแต่งตั้งจากราชวงศ์ ดูเหมือนว่าผู้เฒ่าที่เป็นริมฝีปากและ zemstvo จะได้รับการคัดเลือกในพื้นที่ แต่สำหรับการอนุมัติในที่ทำงานต้องมีพระราชกฤษฎีกาซาร์แยกต่างหาก
รัฐบาลสวีเดนกลับเนื้อกลับตัวแต่กระท่อมในชนบท zemstvo ลังเลที่จะยอมจำนนต่อนวัตกรรม ก่อนอื่นนี่คือเนื่องจากการขาดการศึกษาประชากรและข้อ จำกัด ด้านอสังหาริมทรัพย์ที่เข้มงวดที่ไม่ได้ให้สิทธิ์ในการครอบครองตำแหน่งที่ได้รับการเลือกตั้งในร่างอสังหาริมทรัพย์ ดังนั้นเจ้าหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่จึงได้รับคัดเลือกจากเสมียนและนักบวชเก่าซึ่งไม่สามารถและไม่สามารถจัดระเบียบงานของตนใหม่ตามรูปแบบที่กำหนด ดังนั้นการปฏิรูป Petrine ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงไม่ได้ทำงานที่ได้รับมอบหมาย แต่กลายเป็นเพียงการตกแต่งแบบอัตตาธิปไตยของเสรีภาพในยุโรปที่มีอยู่
