Земские управы – это исполнительный орган, II. İskender döneminde 1864’ün reformu sonucu ortaya çıkmıştır. Bu kurumlar, bu yüzyılın ikinci yarısında gerçekleştirilen bir dizi reformun parçası olarak kuruldu.
Непосредственным толчком к проведению Rus toplumunun tüm alanlarında dönüşüm, köleliğin kaldırılmasıydı. Bu önemli adım sosyal, idari, adli sistemlerin yanı sıra eğitim ve kültür alanındaki yeniliklerde acil değişiklikler gerektiriyordu. Bu nedenle, tam anlamıyla bir on yılda, idare ve adli kurumlarda reform yapmak için bir dizi önlem alınmıştır. 1864 yılında, imparator özel zemstvo kurumlarının kurulması konusunda bir kararname imzaladı. Aynı modelden sonra, şehir reformu daha sonra yapıldı. Bu kurumlara geniş bir özerklik kazandıran yeni bir liberal üniversite tüzüğü getirildi. Bu nedenle, yerel yönetimin oluşturulması, II. İskender'in dönüşümsel faaliyetinde önemli bir adımdı.
Zemsky konseyleri bir yenilik değildi:yüzyılın başında böyle bir reform taslağı hazırlandı. İskender I Speransky'ye yerel yönetimlerin haklarını ve yetkilerini genişletmek için bir reform hazırlama talimatı verdi. Bu devlet adamı tarafından geliştirilen plan, üç güç seviyesinin yaratılmasını öngörüyordu: volost, ilçe ve il. Bu seviyelerin her birinde, dumas oluşturulması öngörülmüştür: yerel toprak sahipleri ve köylüler, bir ilçe seçen bir volost duma oluşturdular; Seçilmiş tüm Rus otoritesinin bu projesi, özel mülkiyet köylülerinin seçimlere katılmasına izin verilmemesine rağmen, belki de Speransky'nin en önemli projesi oldu. Bununla birlikte, yüzyılın başında bu plan uygulanmadı ve çok önemli değişikliklerle II.Alexander'ın reformunda somutlaştı.
Zemsky konseyleri, yeniöz yönetim sistemleri. Yönetmeliklere göre, mahallelerde idari il ve ilçe zemstvo meclisleri kurulmuş ve yürütme organları - idareler tarafından seçilmiştir. Nüfus sadece ilçe meclislerinin seçimine katıldı. Seçmenler toprak sahiplerinden, kentsel nüfus ve köylülerden oluşuyordu. Katılımları mülk nitelikleri ile sınırlıydı. İlk grup için - en az 200 dönüm arazi mülkiyeti, en az 15 bin ruble gayrimenkul. veya belirli bir yıllık gelir.
Şehir seçmenlerininticaret veya sanayi işletmeleri veya yıllık geliri en az 6 bin ruble. Köylü seçimleri iki aşamalıydı: kırsal toplum ve volost. Böylece, büyük toprak sahiplerine ve burjuvaziye tercih edilirken, nüfusun büyük çoğunluğunun hakları sınırlıydı.
Zemsky konseyleri il ve ilçe seçildiZemstvo toplantıları. Soyluların liderleri bu toplantılara önderlik etti. Böylece, bu mülk bu yerel yönetim organlarındaki ana pozisyonları işgal etmiştir. Ancak bu organların siyasi gücü yoktu, işlevleri yerel ihtiyaçları ve güzelleştirmeyi ele almakla sınırlıydı. Ayrıca, faaliyetleri merkezi ve yerel otoriteler tarafından kontrol edildi. Böylece, eyaletteki zemstvo konseyinin başkanı İçişleri Bakanı tarafından onaylandı. Bu yerel yönetimin faaliyetinin sınırlı olduğu birçok vaka vardı. Ek olarak, kendi cezalandırıcı ve koruyucu organları yoktu ve gerekirse polise ve idareye yönelmek zorunda kaldılar, böylece onlara bağımlı olduklarını fark ettiler. Bununla birlikte, reform, entelijansiyanın sosyal faaliyetlerinin sahadaki yoğunlaşmasına katkıda bulunmuştur.
Zemsky başkanlarını kimin onayladığı gerçeğiHükümet, yetkililerin bu organlar üzerinde kontrol kurmakla ne kadar ilgilendiklerini kanıtlıyor. İlçe yönetiminin başkanı, yerel yönetimin faaliyetlerini izleyen valinin onayı ile atanmıştır. Yeni organların görevi halkın gelişmesini organize etmekti: iletişimden, hastanelerden, halk eğitiminden, tarım teknolojisinin iyileştirilmesinden ve tarımın geliştirilmesine yardım etmekten sorumlulardı. Temelleri emlak vergisi olan kendi bütçelerini oluşturdular ve toplu olarak köylülüğe düştüler. Bununla birlikte, entelijansiyanın birçok temsilcisi reformu coşkuyla aldı: birçok yetenekli doktor, öğretmen, sağlık görevlisi, mühendis köyde çalışmaya gitti ve ekonomik, sosyal ve kültürel gelişimine katkıda bulundu.
Bu yeni sistemde, zemstvo konseyleridoğrudan yerel ihtiyaçlara dahil olduğu için ana yürütme birimi. Üç yıllığına seçildi ve bir başkan ve yaklaşık üç üyeden oluşuyordu. Ancak, reformun bariz olumlu önemine rağmen, en küçük kamu biriminden, volost duma'dan seçimlere katılan bütün bir seçim sisteminin oluşturulmasını sağlayan Speransky'nin planına kıyasla önemli bir dezavantajı vardı. 1864 reformuna göre, il ve ilçe zemstvo yönetimleri, meclislerle birlikte, aslında, vakfı, volost seviyesi ve All-Rus Duması olmayan tek seçilmiş organlardı.
